總理對(duì)“證”下藥，開出良方

2016年6月1日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，國務(wù)院分6批取消的職業(yè)資格將高達(dá)319項(xiàng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)擴(kuò)大改革成效、促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)現(xiàn)代政府、以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、讓市場(chǎng)活力更大釋放、持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。對(duì)亂設(shè)職業(yè)資格許可，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)“證”下藥，開出良方。

水平類資格評(píng)價(jià)，一般與政府部門無關(guān)，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則處理

“什么叫‘采購師？各單位購買辦公設(shè)備也需要‘采購師嗎？還有‘插花師，我們會(huì)議室的這些花是誰插的？如果沒有‘插花師資格，這豈不是‘無證上崗嗎？”6月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理指著新一批將要取消的職業(yè)資格名單問道，“市場(chǎng)管理員、招標(biāo)師……這么大的職業(yè)資格‘大帽子，真的有必要嗎？我們管得也太細(xì)了！”

當(dāng)天會(huì)議決定在近兩年在已分5批取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場(chǎng)管理員、插花師等47項(xiàng)職業(yè)資格。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，只要不涉及國家安全、人身安全、食品安全以及環(huán)境安全等，原則上都應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府負(fù)責(zé)做好服務(wù)和監(jiān)管。至于水平類資格評(píng)價(jià)，一般與政府部門無關(guān)，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則處理。

很多學(xué)生為了就業(yè)，被迫拿出許多時(shí)間背題目，應(yīng)考各類資格證書

一周前，李克強(qiáng)剛剛在湖北考察武漢鋼鐵公司的去產(chǎn)能情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴總理，他們有許多轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工重新上崗面臨“考證”問題。

在當(dāng)天的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)慨嘆道：“許多職工本來就不想出來，現(xiàn)在不僅面臨換行業(yè)，還要考證書，這嚴(yán)重影響到他們的重新就業(yè)。”

總理會(huì)上一一歷數(shù)清理職業(yè)資格對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義。

“大家都知道，我們今年的大學(xué)畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，加上中專職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，就業(yè)壓力不小。但在這種情況下，很多學(xué)生為了就業(yè)，被迫拿出許多時(shí)間背題目，應(yīng)考各類資格證書?！笨偫碚Z重心長地說，“各部門要從全局考慮，清楚地認(rèn)識(shí)到清理職業(yè)資格，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力的意義?！?/p>

要依法管住亂設(shè)職業(yè)資格的“手”，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度

“眾所周知，花樣百出的職業(yè)資格準(zhǔn)入，極大地抑制了大眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。可為什么部門一些具體管事的同志仍不愿意放開這些準(zhǔn)入？不客氣地說，因?yàn)橛行┞殬I(yè)資格許可是收費(fèi)的、養(yǎng)人的，再說的不好聽一點(diǎn)，也不排除有尋租的?！崩羁藦?qiáng)說，“但這項(xiàng)工作必須毫不動(dòng)搖地往前推進(jìn)。各部門要反彈琵琶，認(rèn)真梳理一遍，主動(dòng)提出哪些職業(yè)資格可以取消?！?/p>

當(dāng)天會(huì)議決定，在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時(shí)，公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單：清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格；清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

“我們一定要依法管住亂設(shè)職業(yè)資格的‘手，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度。”總理說，“要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

“要讓創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和眾多轉(zhuǎn)崗人員今后心里踏實(shí)，不再為一紙‘證書所困擾，切實(shí)讓利于民?！崩羁藦?qiáng)說。

打破門檻，增強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)競爭力

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，下一步要在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時(shí)，公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單，清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

比如，目前注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)改叫稅務(wù)師，從而平穩(wěn)完成了這一過渡階段。時(shí)間追溯至2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中就包括取消注冊(cè)稅務(wù)師事項(xiàng)。

此后，2015年11月，人社部、國家稅務(wù)總局公布《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，明確由于水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格不再實(shí)行注冊(cè)管理，因此注冊(cè)稅務(wù)師更名為稅務(wù)師。新規(guī)對(duì)稅務(wù)師職業(yè)資格的管理職責(zé)分工和管理方式進(jìn)行了調(diào)整，明確由中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)具體承擔(dān)稅務(wù)師職業(yè)資格考試的評(píng)價(jià)與管理工作，并負(fù)責(zé)稅務(wù)師資格證書的登記服務(wù)工作。

中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長李林軍表示，這一調(diào)整更加市場(chǎng)化了，這是行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)良好機(jī)會(huì)?！皽?zhǔn)入類是門檻，把門檻敲掉了，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)意味著沒有門檻，職業(yè)資格是水平評(píng)價(jià)，什么人都可以去做，也就意味著加大了這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競爭程度。從這點(diǎn)上說，需要這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)，靠建立自己的品牌、提高自己的服務(wù)質(zhì)量去贏得客戶，贏得市場(chǎng)。”

另外，取消職業(yè)資格并非是取消考試。2015年11月，人社部、國家稅務(wù)總局公布《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，由此，新改革的稅務(wù)師考試制度正式進(jìn)入大眾視野，即考試由注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格考試正式更名為稅務(wù)師職業(yè)資格考試。

資格考試依舊熱門

李林軍表示，水平評(píng)價(jià)類的考試由行業(yè)協(xié)會(huì)承接，可以把一些優(yōu)秀的人才通過考試吸引到這個(gè)行業(yè)來，擴(kuò)大行業(yè)的后備人才隊(duì)伍，這也是一個(gè)機(jī)遇。

有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，2016年參加職業(yè)資格考試的人數(shù)將達(dá)到25萬。“按照25萬人的考試人數(shù)計(jì)算，由于考試需求旺盛，且備考時(shí)間成本較高，很大一部分會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。”按照一位注稅培訓(xùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的計(jì)算，其中的市場(chǎng)規(guī)模至少達(dá)到數(shù)億元，甚至10億元。

恰逢?duì)I改增全面推行、稅務(wù)師行業(yè)供不應(yīng)求的大背景之下，眾多考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也紛紛瞄準(zhǔn)考試培訓(xùn)這塊億元級(jí)的“蛋糕”，但其中也不乏亂象。記者注意到，“考不過退費(fèi)”的承諾成為一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸引考生的宣傳手段。

仍以稅務(wù)師考試為例，其科目包括《稅法一》《稅法二》《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》《涉稅服務(wù)實(shí)務(wù)》等。某會(huì)計(jì)官網(wǎng)上的高端私教班標(biāo)價(jià)為每科3000元，不過退費(fèi)。如果五科全報(bào)的話，費(fèi)用將達(dá)到15000元。 （文字源自中國政府網(wǎng)，圖片源自網(wǎng)絡(luò)）

鏈接——

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》

新華社北京6月13日電 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》），公布取消47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

《決定》明確，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。2014年以來，國務(wù)院已先后分5批取消了272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，本次再取消47項(xiàng)。至此，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達(dá)到319項(xiàng)，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%。

本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格9項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類8項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類1項(xiàng)，涉及招標(biāo)、物業(yè)管理、價(jià)格鑒證等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格38項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類，涉及林業(yè)、道路運(yùn)輸、卷煙、機(jī)械制造、紡織、化工等領(lǐng)域。

《決定》要求，各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)開展自我清查。人力資源社會(huì)保障部要對(duì)照職業(yè)分類大典對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。只要不涉及國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)，原則上要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。今后沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律不得新設(shè)。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門在繼續(xù)取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的同時(shí)，抓緊公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格設(shè)置和實(shí)施的監(jiān)管，逐步構(gòu)建國家職業(yè)資格框架體系，推動(dòng)職業(yè)資格科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管。在推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要更加突出以用為本，提升學(xué)生實(shí)踐能力，讓實(shí)際工作對(duì)職業(yè)技能的需求真正成為職業(yè)教育和選人用人的導(dǎo)向。