唐 麗 娜

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710127)

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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后期陜西省中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的實(shí)證研究

唐 麗 娜

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710127)

[摘要]目的分析陜西省中小企業(yè)吸納就業(yè)現(xiàn)狀以及注冊(cè)時(shí)間、經(jīng)營狀況和組織結(jié)構(gòu)等對(duì)其人力資源管理、用工情況、人才結(jié)構(gòu)、人才開發(fā)等方面的關(guān)聯(lián)性。方法在陜西省各地區(qū)中小企業(yè)問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用描述性分析、交互分析等實(shí)證分析方法和文獻(xiàn)研究方法。結(jié)果組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況以及產(chǎn)品類型等成為影響陜西省中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的主要因素。結(jié)論完善中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換管理方式；政府鼓勵(lì)與支持創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；完善中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；吸納就業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；管理方式；陜西省

1研究背景與問題提出

2 研究設(shè)計(jì)

基于研究背景和相關(guān)文獻(xiàn)的綜述[2]，本研究重點(diǎn)分析陜西省中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的現(xiàn)狀，了解中小企業(yè)人才結(jié)構(gòu)、薪酬情況、研發(fā)人員、員工來源、人才開發(fā)、企業(yè)用工減少等多個(gè)方面的現(xiàn)狀與存在問題，分析這些因素與其吸納就業(yè)能力的交互性關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)來自于2013年相關(guān)課題及項(xiàng)目的問卷抽樣調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為陜西省中小企業(yè)局在冊(cè)的中小企業(yè)；調(diào)查地域涉及陜西省內(nèi)七個(gè)地市，包括西安、寶雞、渭南、漢中、榆林、延安、商洛；各市及地區(qū)的企業(yè)采用多段隨機(jī)抽樣方法。資料收集采取進(jìn)入企業(yè)問卷訪談方式，共發(fā)放問卷150份，回收90份，有效回收率為60%。

2.2 變量選取

根據(jù)中小企業(yè)及就業(yè)的特點(diǎn)，研究所選取的變量主要從企業(yè)的基本特征、人才結(jié)構(gòu)、薪酬情況、研發(fā)人員、員工來源、用工變化情況、人才需求與開發(fā)等指標(biāo)進(jìn)行度量，最終具體化為26個(gè)變量，見表1。

表1　變量名稱及取值

辭職員工在本企業(yè)工作時(shí)間長短1=3個(gè)月以下(10.6);2=3-6個(gè)月(29.4);3=7-12個(gè)月(30.6);4=13-24個(gè)月(17.6);5=兩年以上(11.8)人力資源管理最需要加強(qiáng)的方面1=薪酬管理(27.8);2=績效考核體系(43.8);3=培訓(xùn)體系(27.8);4=其它(1.1)用工同期變化情況1=企業(yè)減員增效(7.8);2=工作時(shí)間明顯縮短(3.3);3=與上年同期相比變化不大(73.3);4=生產(chǎn)任務(wù)飽滿增加用工(15.6)是否存在減少用工1=是(15.6);2=否(84.4)減少用工的原因1=因產(chǎn)品銷路不好而減員(38.1);2=技術(shù)設(shè)備自動(dòng)化程度提高排擠用工(33.3);3=工資、社保等用工成本提高排擠用工(23.8);4=老板擴(kuò)張消費(fèi)排擠追加投資(4.8)改善用工的關(guān)鍵因素1=主要靠自身發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)(71.1);2=主要靠政府對(duì)增加用工的企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策(14.4);3=主要靠開發(fā)新技術(shù)提供新的就業(yè)崗位(8.9);4=主要靠加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高員工的就業(yè)能力(5.6)未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)可能來自哪些方面1=公司發(fā)展方向定位不清晰(11.9);2=關(guān)鍵技術(shù)與管理人員流失,人員隊(duì)伍力量薄弱(34.5);3=管理薄弱,團(tuán)隊(duì)無法帶動(dòng)(19.0);4=資金方面的問題(21.4);5=市場競爭能力弱,業(yè)務(wù)萎縮(13.1)

3 實(shí)證分析

3.1 描述性分析

從注冊(cè)時(shí)間分布來看，陜西省中小企業(yè)被調(diào)查的對(duì)象中大多是在20世紀(jì)90年代以后注冊(cè)成立的，其中64.4%的中小企業(yè)是在2000年以后注冊(cè)成立的。從企業(yè)性質(zhì)分布看，排名前三的為合伙、獨(dú)資和非公有控股企業(yè)，集體或國有控股以及個(gè)體工商戶所占比例相對(duì)很小。所屬行業(yè)主要為第二產(chǎn)業(yè)，占到63 %，其次是第三產(chǎn)業(yè)(27.5%)，第一產(chǎn)業(yè)僅為9.5%，具體來看絕大部分為制造業(yè)(32.0%)，其次是建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)(各占12.6%)，技術(shù)開發(fā)、通信業(yè)、廣告業(yè)、機(jī)電業(yè)和市場研究企業(yè)所占比例很小。從產(chǎn)品類型來看，絕大多數(shù)陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品為內(nèi)銷型(71.9%)，內(nèi)銷兼外銷型次之(21.3%)，外銷型產(chǎn)品的企業(yè)非常少。在這些被調(diào)查的中小企業(yè)中，六成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況基本正常，16.7%的企業(yè)好于上年同期，訂單減少、生產(chǎn)任務(wù)不足或無法接單生產(chǎn)的企業(yè)比例較少(21.1%)。

口語交際的“隨意性”是指交流時(shí)語言、內(nèi)容及形式的隨機(jī)性和不確定性。“一般來說，非實(shí)用性會(huì)話比實(shí)用性會(huì)話的隨意性更強(qiáng)?！?/p>

在所有被調(diào)查對(duì)象中，企業(yè)員工規(guī)模在60人以下的超過六成(64.9%)，其中人員構(gòu)成以一線生產(chǎn)工人為主(58.7%)，技術(shù)人員比例相對(duì)較少。在為數(shù)不多的技術(shù)人員中，具有專業(yè)研發(fā)人員的企業(yè)數(shù)量更少，在90家被調(diào)查的中小企業(yè)中，只有19家有專門的研發(fā)人員，比例占到21.1%，其中，研發(fā)人員占比超過10%的僅有8家企業(yè)。從員工來源狀況來看，大多數(shù)來自于本縣(市)(65.6%)，其次是來自本省農(nóng)村(15.6%)，第三來源是本省城鎮(zhèn)(13.3%)，來自外省的人員比例很小，僅有5.5%。

73.3%的陜西省中小企業(yè)用工與上年同期相比變化不大，其次是生產(chǎn)任務(wù)飽滿增加用工，這類企業(yè)有17家，占15.6%。絕大多數(shù)陜西省中小企業(yè)(84.4%)不存在用工減少情況，只有15.6%的企業(yè)減少用工，排在前兩位的原因是產(chǎn)品銷路不好而減員、技術(shù)設(shè)備自動(dòng)化程度提高排擠用工。在企業(yè)改善用工方面，普遍反映關(guān)鍵是靠自身發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這類企業(yè)占到71.1%，其次是靠政府對(duì)增加用工的企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，這類企業(yè)占14.4%，靠開發(fā)新技術(shù)提供新的就業(yè)崗位和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力等企業(yè)占到14.47%。

陜西省中小企業(yè)每年新招人員數(shù)在10人以下的企業(yè)占到80.7%；每年解雇人員數(shù)在3人以下的企業(yè)有71.1%，解雇人員數(shù)在10人以下的企業(yè)有97.6%；每年辭職人員數(shù)在3人以下的企業(yè)占到總數(shù)的67.4%，辭職人員數(shù)在10人以下的企業(yè)占87.2%。可以看出，每年新招人員、解雇人員和辭職人員數(shù)量大多數(shù)是在10人以下，其中解雇和辭職的更是大多數(shù)集中在3人以下。從辭職員工的工作時(shí)間來看，每年辭職員工工作時(shí)間在3個(gè)月的比例為10.6%，工作時(shí)間在3～6個(gè)月的比例為29.4%，工作7～12個(gè)月比例最高，有30.6%，工作時(shí)間在13～24個(gè)月的有17.6%；工作時(shí)間在兩年以上的比例有11.8%。可見，大多數(shù)辭職人員的工作時(shí)間是在一年以內(nèi)，工作兩年以上和3個(gè)月以下的辭職比例相對(duì)較少。

在最需要的人才類型方面，48.9%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是技術(shù)人員，其次是一般生產(chǎn)工人，這類企業(yè)占25.6%。而同時(shí)最難招到的人員也是這兩類。排在最需要的人才第三位的是中層管理人員，這類企業(yè)有20家，占13.3%。最后需要的是研發(fā)人員，這類企業(yè)有16家，占12.2%，此類人員屬于最難招到人員的第三位。招聘難的主要原因是社會(huì)保障方面的壓力(40.0%)，其次是工資和技術(shù)要求(30.0%)。遇到的難題首先是人才來源渠道不暢通，符合企業(yè)需求的人才難找，這類企業(yè)占到39.3%；第二個(gè)難題是人才流失問題嚴(yán)重，占28.1%；第三個(gè)難題是員工培訓(xùn)成本高，占22.5%。

在未來發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)方面，除了3個(gè)沒有選擇的企業(yè)，有44家被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為未來發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)主要在資金方面，占42.7%；第二個(gè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵技術(shù)與管理人員流失，人員隊(duì)伍力量薄弱，這類企業(yè)有35個(gè)，占34.0%；第三個(gè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是市場競爭能力弱，業(yè)務(wù)萎縮，這類企業(yè)有30家，占29.1%；第四個(gè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是管理薄弱，團(tuán)隊(duì)無法帶動(dòng)，這類企業(yè)有27家，占26.2%；發(fā)展面臨的最后一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是公司發(fā)展方向定位不清晰，有11家企業(yè)這樣認(rèn)為，占10.7 %。

3.2 交互分析

根據(jù)卡方檢驗(yàn)結(jié)果，本文通過各個(gè)自變量與因變量的二維交互分析，進(jìn)一步探討行變量與列變量之間的關(guān)聯(lián)性與一致性程度，剔除其他未通過顯著性檢驗(yàn)的變量關(guān)系，選擇Pearson卡方檢驗(yàn)、似然比檢驗(yàn)、線性和線性組合檢驗(yàn)都顯示小于0.1，結(jié)果如下：

3.2.1 組織結(jié)構(gòu)的交互分析

組織結(jié)構(gòu)是否完善顯著性地影響到中小企業(yè)的“用工情況”、“每年新招人數(shù)”，相關(guān)系數(shù)在0.002以下，與“未來發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)系數(shù)為0.08。用工方面，組織結(jié)構(gòu)“很完善”的中小企業(yè)有71.4%“與上年同期相比變化不大”，28.6%“由于生產(chǎn)任務(wù)飽滿需要增加用工”；“基本完善”的有78.7%“與上年相比變化不大”，14.9%的企業(yè)需要“增加用工”；“不太完善”的有67.7%“與上年相比變化不大”，12.9%需要“減員增效”；“很不完善”的中小企業(yè)雖然有60%“與上年相比變化不大”，但是有40%“明顯縮短工作時(shí)間”。組織結(jié)構(gòu)完善程度和每年新招人數(shù)顯著相關(guān)?！昂芡晟啤钡闹行∑髽I(yè)有71.4%每年新招人員在11人以上，“基本完善”的每年新招人員大多是在3-10人之間(67.4%)，“不太完善”的每年新招人員5人以下的有80%，3人以下的有50%，“很不完善”的中小企業(yè)“每年新招人員在3人以下”的占到80%，而且每年新招人員沒有超過5人。組織結(jié)構(gòu)“很完善”的中小企業(yè)未來發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)集中在“管理薄弱引起的團(tuán)隊(duì)無法帶動(dòng)”(57.1%)，“基本完善”的主要集中在“關(guān)鍵技術(shù)與人員流失導(dǎo)致的人員隊(duì)伍力量薄弱”(40.9%)，組織結(jié)構(gòu)“不太完善”和“很不完善”的中小企業(yè)未來發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在“資金方面”(兩者都超過32%)。

3.2.2 經(jīng)營狀況的交互分析

經(jīng)營狀況的好壞對(duì)于用工情況、難招聘員工的類型、最需要的人才類型、人力資源管理需求、人才開發(fā)以及企業(yè)未來發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)方面通過了顯著性檢驗(yàn)。無論生產(chǎn)經(jīng)營狀況如何，大多數(shù)中小企業(yè)的用工情況都與上年同期相比變化不大，但調(diào)查也明顯顯示出生產(chǎn)形勢越好，由于生產(chǎn)任務(wù)飽滿而增加用工的比例越高(生產(chǎn)形勢好于上年同期、生產(chǎn)任務(wù)飽滿，在增加用工方面的比例占到53.3%)。在“難招聘員工類型”的選擇上，大多數(shù)中小企業(yè)選擇社會(huì)保障方面的因素，而“生產(chǎn)形勢好于上年同期”的中小企業(yè)則選擇“其他”的比例較高，經(jīng)營狀況越差，在“工資方面”考慮的權(quán)重越高。在“最需要的人才類型”選項(xiàng)方面，比較顯著的是“訂單減少，生產(chǎn)任務(wù)不足”的中小企業(yè)相對(duì)更需要一般生產(chǎn)人員(41.7%)，“生產(chǎn)形勢好于上年同期”的中小企業(yè)更需要技術(shù)人員(86.7%)。人力資源管理需求方面，“訂單減少，生產(chǎn)任務(wù)不足”的中小企業(yè)更多的需求“薪酬管理”(58.3%)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況好的企業(yè)更多的需求“績效考核體系”。在人才開發(fā)方面，經(jīng)營狀況從差到好，“人才來源渠道不暢通，符合企業(yè)需求的人才難找”所占比例相對(duì)越來越小，而“進(jìn)行員工培訓(xùn)的成本高”所占比例越來越高。對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)方面，中小企業(yè)的經(jīng)營狀況好壞在“管理薄弱，團(tuán)隊(duì)無法帶動(dòng)”和“資金方面的問題”兩個(gè)選項(xiàng)方面差別顯著。經(jīng)營狀況好的中小企業(yè)相對(duì)比較重視管理，而經(jīng)營越差的企業(yè)未來面臨的資金問題就越嚴(yán)重(“訂單減少、生產(chǎn)任務(wù)不足”的中小企業(yè)選擇資金問題的比例高達(dá)50.0%)。

3.2.3 產(chǎn)品類型的交互分析

從產(chǎn)品類型看，總體上在改善用工方面有71.1%的企業(yè)主要靠自身發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在改善用工的關(guān)鍵因素方面通過顯著性檢驗(yàn)的是產(chǎn)品類型變量，“外銷型產(chǎn)品”的各類中小企業(yè)比“內(nèi)銷型產(chǎn)品”的中小企業(yè)更愿意靠自身發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)(所占比例高出13%)?！巴怃N型產(chǎn)品”的中小企業(yè)比“內(nèi)銷型”的中小企業(yè)在“每年新招人數(shù)”、“每年辭職人數(shù)”方面都有顯著差異，表現(xiàn)為“外銷型產(chǎn)品”的中小企業(yè)每年新招人數(shù)和每年辭職人數(shù)大多在20人以上，而“內(nèi)銷型”的大多在3人以下。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

4.1.1 總體來看，陜西省中小企業(yè)吸納了大量本地勞動(dòng)力且吸納就業(yè)能力相對(duì)穩(wěn)定。在所調(diào)查的對(duì)象中有65.6%的員工來自于本縣(市)，外來務(wù)工人員較少。外埠人員較少的可能原因之一是引進(jìn)外地人才時(shí)錄用手續(xù)相對(duì)復(fù)雜。在用工變化方面，大多數(shù)企業(yè)用工與上年同期相比變化不大，有15.6%的企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)飽滿而增加用工。

4.1.2 陜西省中小企業(yè)吸納了大量文化程度不高的勞動(dòng)力就業(yè)。表現(xiàn)在人員構(gòu)成中，一線生產(chǎn)工人所占比例較大，技術(shù)人員和專業(yè)研發(fā)人員比例很小。陜西省雖為教育大省，但掌握一定專門技術(shù)的人員的比例并不是很高，作為主要吸納本埠就業(yè)人員的中小企業(yè)可能會(huì)遇到人才難題。調(diào)查同時(shí)表現(xiàn)出陜西省中小企業(yè)和全國中小企業(yè)一樣，不約而同選擇了少量的研發(fā)人員，人才結(jié)構(gòu)中技術(shù)人員比例僅為1.7%，更有78.9%的中小企業(yè)沒有專職研發(fā)人員。從企業(yè)個(gè)體的角度肯定是最優(yōu)的選擇。但是個(gè)體選擇最優(yōu)不表示整體最優(yōu)，而如何做到整體最優(yōu)，需要政府政策的調(diào)控和管理。同時(shí)，這從另一個(gè)側(cè)面反映了大多數(shù)陜西省中小企業(yè)會(huì)依賴固有傳統(tǒng)技術(shù)或者是購買技術(shù)，這一點(diǎn)不利于企業(yè)的技術(shù)更新和創(chuàng)新，表明了陜西省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的弱勢。這進(jìn)一步反映了技術(shù)人員的欠缺，以及由于這種欠缺而部分導(dǎo)致的市場競爭能力弱化。

4.1.3 中小企業(yè)人力資源管理比較薄弱，影響到勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性。大多數(shù)中小企業(yè)管理層次較少，將近一半的受訪企業(yè)人力資源管理人員在2人以下，人力資源管理工作不被重視，這樣容易導(dǎo)致集中決策，忽略甚至不利于人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的銜接。人力資源管理體系建設(shè)缺乏，依次表現(xiàn)為績效考核系統(tǒng)、培訓(xùn)和薪酬管理體系。這樣一方面容易導(dǎo)致人才流失(陜西省中小企業(yè)中選擇“人才流失問題嚴(yán)重”的比例為28.1%，選擇“人才來源渠道不暢通，符合企業(yè)需求的人才難找”的比例為39.3%)，另一方面缺乏完善的培訓(xùn)體系，使得企業(yè)人員的技術(shù)水平不能及時(shí)得到更新以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，從而可能會(huì)進(jìn)一步影響到企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、新產(chǎn)品開發(fā)以及市場競爭力。分析其原因，一是由于就業(yè)人員個(gè)體因素的影響，如勞動(dòng)者個(gè)體的傳統(tǒng)觀念以及收入、住房等客觀條件的滿足短期內(nèi)在中小企業(yè)難以快速得到改觀；二是由于中小企業(yè)的管理理念和管理方式相對(duì)簡單陳舊，主要是由于中小企業(yè)考慮節(jié)約成本而忽視員工的技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯開發(fā)，進(jìn)一步導(dǎo)致員工缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的制度保障引起的人才流失，這一問題也表現(xiàn)在企業(yè)未來發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的選擇上；三是人情關(guān)系、社會(huì)保障和工資水平的壓力等。如何規(guī)避企業(yè)在員工培訓(xùn)和防止人才流失方面存在的兩難選擇，并進(jìn)而幫助員工找到職業(yè)生涯發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)成為中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

4.1.4 中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的可持續(xù)性發(fā)展值得關(guān)注。首先，陜西省中小企業(yè)成立時(shí)間較短。超過六成的中小企業(yè)是在2000年之后注冊(cè)成立的，18.9%的在1990年代成立，這和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)鼓勵(lì)措施有關(guān)。新興企業(yè)越來越多，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)越來越多，但如何可持續(xù)發(fā)展將成為中小企業(yè)以及陜西省相關(guān)政策的關(guān)注點(diǎn)。其次，在受調(diào)查的中小企業(yè)中，國有控股的比例較少(11.1%)，表明陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例很大。非公資本在近年來有大量投入到市場中，如何積極引導(dǎo)并規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)就成為將來面對(duì)的迫切問題。第三，陜西省中小企業(yè)經(jīng)營狀況大多良好，生產(chǎn)基本正常的企業(yè)占到62.2%，表明陜西省中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，但也存在不容忽視的融資困境以及由于經(jīng)營狀況很差而導(dǎo)致企業(yè)注銷的問題。

4.1.5 陜西省中小企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)居多(占到63%)，制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，同時(shí)內(nèi)銷型產(chǎn)品的企業(yè)比例很大(71.9%)，這和東部沿海城市服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的情況有所不同。如何鼓勵(lì)外銷型產(chǎn)品的開發(fā)并進(jìn)一步促進(jìn)吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為陜西的關(guān)鍵。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 完善中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換管理方式。加強(qiáng)陜西省中小企業(yè)人力資源管理，尤其是加強(qiáng)績效考核體系、培訓(xùn)體系和薪酬體系的建設(shè)和完善，注重和加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)。在我國經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的背景下實(shí)現(xiàn)陜西省中小企業(yè)人力資源管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，努力尋求員工個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在留住已有技術(shù)人才的基礎(chǔ)上擴(kuò)充人才吸引的新渠道，開辟人才開發(fā)的新方式，有效銜接企業(yè)人力資源規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略。政府可積極鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納聘用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，這樣既有利于優(yōu)化企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，又有利于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，取得雙贏。

4.2.2 政府鼓勵(lì)與支持創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)陜西省中小企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。政府可鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，從數(shù)量方面增加其優(yōu)勢，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用。利用陜西省教育科研大省的資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所的合作創(chuàng)新，借著“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)陜西省的科技成果通過中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從所有制關(guān)系和企業(yè)形式看，陜西省中小企業(yè)國有控股的較少，多數(shù)是私營企業(yè)，而這些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)較多，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更符合現(xiàn)實(shí)需求。

4.2.3 完善中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系。除了進(jìn)一步完善相關(guān)立法，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，同時(shí)，完善并促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系，政府應(yīng)通過搭建各種平臺(tái)促進(jìn)部門間的協(xié)作配合，在稅收、人員培訓(xùn)、融資等方面給予咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：朱 飛]

[收稿日期]2016-02-22

[修訂日期]2016-03-14

[作者簡介]唐麗娜(1972-)，女，陜西富平人，博士，西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾砗蜕鐣?huì)保障學(xué)。

[基金項(xiàng)目]陜西省教育廳人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目：陜西中小企業(yè)吸納就業(yè)能力調(diào)查研究(12JK0064)

[中圖分類號(hào)]F276.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-2936(2016)02-0070-06