法玉琦

內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為城市具有生產(chǎn)空間和生活空間兩種職能，棲息地導(dǎo)向城市發(fā)展需要協(xié)調(diào)這兩種職能取得集約高效與宜居適度二者的平衡?；诖耍疚奶岢隽嘶跅⒌貙?dǎo)向的城市發(fā)展機(jī)制，城市發(fā)展是經(jīng)濟(jì)推動力、社會發(fā)展力、資源環(huán)境和科技創(chuàng)新承載力等共同作用的結(jié)果，效力系統(tǒng)通過對支持力、推力和拉力三者的調(diào)節(jié)反饋決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城市 發(fā)展機(jī)制 棲息地導(dǎo)向

引言

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，機(jī)制指的是經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和外部各要素、各部分、各環(huán)節(jié)的相互推動、制約關(guān)系，以及其組織或系統(tǒng)運(yùn)作的原理，泛指解釋某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的帶有規(guī)律性的原理和方法。城市發(fā)展的動力機(jī)制，指的是推動城市發(fā)展所必須的動力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總合（趙維良、紀(jì)曉嵐，2007）。本文基于棲息地導(dǎo)向?qū)Τ鞘械陌l(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析。

傳統(tǒng)的城市發(fā)展機(jī)制

傳統(tǒng)的城市發(fā)展動力機(jī)制，是指政府、居民等城市建設(shè)主體，推動農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展的動力源及其作用機(jī)理、過程和功能。動力源主要包括兩個方面：一是內(nèi)在動力，即城市發(fā)展的推力系統(tǒng)；二是外在動力，即城市發(fā)展的拉力系統(tǒng)。推力系統(tǒng)和拉力系統(tǒng)通過激勵和約束的共同作用，帶動城市發(fā)展。

回顧國內(nèi)外城市化發(fā)展的歷程，盡管影響城市發(fā)展的力量各有不同，但總體來說，內(nèi)在動力是來自于市場機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)推動力：由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在，吸引生產(chǎn)要素向城市流動，集聚經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象越來越強(qiáng)烈，城市化經(jīng)濟(jì)作用越來越明顯，導(dǎo)致企業(yè)和人口向城市集中，城市規(guī)模增大；城市規(guī)模增大會產(chǎn)生更強(qiáng)的集聚作用，由此形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)”循環(huán)。外在動力主要來自于政府調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新，由政策調(diào)控力、政府干預(yù)力、科技帶動力組成（見圖1）。

（一）傳統(tǒng)的城市發(fā)展動力來源

1.經(jīng)濟(jì)推動力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·貝洛克從經(jīng)濟(jì)總量增長與城市化的相關(guān)關(guān)系，錢納里從人均國民生產(chǎn)總值（GNP）與城市化水平之間的關(guān)系，庫茲涅茨從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與城市化之間的數(shù)量關(guān)系等方面的研究表明，經(jīng)濟(jì)因素是推動城市化的主要動力。經(jīng)濟(jì)推動力主要體現(xiàn)在三個方面：

農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的原始動力。奧沙利文指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩是城市發(fā)展的第一必要條件。城市以外的人口必須能夠生產(chǎn)足夠的糧食，來滿足他們自己和城市居民的生活需要。可以說，城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，除了為城鎮(zhèn)人口提供糧食之外，還為城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品提供了市場，更重要的是為城鎮(zhèn)工業(yè)提供了大量勞動力。因此，城鎮(zhèn)化首先在農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)興起。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力。由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，起初主要是由工業(yè)部門吸納。狹義的工業(yè)化強(qiáng)調(diào)要素的聚集，正是由于資金、人力、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素在有限空間上的聚合，推動了城市的形成和發(fā)展。廣義的工業(yè)化指的是“現(xiàn)代化”，除了產(chǎn)業(yè)的空間聚集，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)、居民生活水平提高等，這些又改變著城市的形態(tài)、規(guī)模和發(fā)展速度，繼而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國內(nèi)外的研究表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有明顯的相關(guān)性，在工業(yè)化的起步期，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較低，城鎮(zhèn)化率以平緩的態(tài)勢上升；在工業(yè)化的擴(kuò)張期，工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到加速發(fā)展、實(shí)力迅速增強(qiáng)的時期，城鎮(zhèn)化率快速上升。

第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。工業(yè)化發(fā)展到一定時期，出現(xiàn)了由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，持續(xù)吸納農(nóng)村剩余勞動力主要靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在后工業(yè)化時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步成為城鎮(zhèn)化的后發(fā)力量。這種后續(xù)動力具有不竭性，主要體現(xiàn)在：一是對提供生產(chǎn)配套性服務(wù)的要求增加，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會化生產(chǎn)越發(fā)達(dá)，越要求城市提供更多更好的配套服務(wù)；二是對生活消費(fèi)性服務(wù)的需求增加，隨著收入水平提高，人們越來越注重生活質(zhì)量，對物質(zhì)消費(fèi)和精神享受的需求也隨之提高。

2.政策調(diào)控力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人在由制度所賦予的約束中從事社會經(jīng)濟(jì)活動，土地、資本、勞動等生產(chǎn)要素在制度的調(diào)整下發(fā)揮功能。制度因素直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)要素在空間上的流動和重組，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的影響作用，有效率的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。

回顧我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政策調(diào)控在每一個階段都發(fā)揮了明顯作用。新中國成立至改革開放前，計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府配置資源，政府一方面從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)部門積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初始階段所需的建設(shè)資金，另一方面制定措施限制農(nóng)村人口向城市流動。這一時期，我國的工業(yè)化水平提高，但城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下對要素流動的限制逐步放松，大大促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，城市人口總量提高，城鎮(zhèn)化速度明顯加快。當(dāng)前，有關(guān)戶籍制度、社會保險制度、醫(yī)療保障制度等的變遷和創(chuàng)新，正在逐步消除人口由鄉(xiāng)村向城市流動的壁壘，激發(fā)城鎮(zhèn)化的活力。

3.政府干預(yù)力。行政干預(yù)力量利用政策手段對經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，弱化或強(qiáng)化其它因素的作用，對城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生滯緩或加速作用。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府行政干預(yù)是一個重要力量，對城鎮(zhèn)化影響較大的行政手段主要有：

戶籍制度管制。國家實(shí)行農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍劃分，對兩類人口實(shí)施有差異的社會福利，政府通過限制戶籍遷移，造成城鄉(xiāng)隔離，形成壁壘，使城市化機(jī)制中“城市”方的拉力未能充分發(fā)揮。

城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整。政府通過城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的調(diào)整，如規(guī)劃區(qū)域中心城市、設(shè)置城市功能區(qū)劃等，影響要素資源的配置，最終對城市的集聚力、輻射力產(chǎn)生影響。所以，合理的城鎮(zhèn)布局，能夠提升城鎮(zhèn)和區(qū)域的競爭力和發(fā)展?jié)摿?，將積極的拉動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

政府直接投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)屬于公共產(chǎn)品，具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性，必須以政府投資為主。而許多公共產(chǎn)品將對城市形象、生活環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等產(chǎn)生重大影響，如交通運(yùn)輸體系中的高速公路、高速鐵路建設(shè)，因此政府投資很可能直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.科技帶動力。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，人類進(jìn)入到工業(yè)時代以來，生產(chǎn)力水平的每一次跨越都與科技進(jìn)步緊密相關(guān)。科技發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而影響城市化進(jìn)程。蒸汽機(jī)的發(fā)明引發(fā)了產(chǎn)業(yè)革命，開啟了工業(yè)化和城市化的先河；交通、通訊技術(shù)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了人際活動空間，使城市半徑擴(kuò)大成為可能；信息技術(shù)的出現(xiàn)，創(chuàng)造了計算機(jī)產(chǎn)業(yè)，把人類帶入到互聯(lián)網(wǎng)時代，大大提高了城市的服務(wù)功能，智慧城市建設(shè)已成為發(fā)展趨勢。城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)聚集，科技發(fā)展能夠創(chuàng)造需求、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家中科學(xué)技術(shù)對城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，至20世紀(jì)90年代已達(dá)到60%-80%，明顯超過了資本和勞動力。

（二）傳統(tǒng)的城市動力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理

在市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素自由流動的條件下，要素流入地與流出地之間的回報率落差，使生產(chǎn)要素產(chǎn)生了定向流動，成為驅(qū)動城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力。人口是城鎮(zhèn)化過程中最為能動的因素，人口的能動性使其對市場利益機(jī)制作用的反應(yīng)更加敏感，表現(xiàn)為追求更高的勞動回報率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，使農(nóng)村產(chǎn)生了富余勞動力，形成供給；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供就業(yè)崗位，增加了勞動力需求；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較高的工資率吸引農(nóng)村富余勞動力向城市流動，形成了城鎮(zhèn)化的推動力。

政府通過政策調(diào)控干預(yù)，逐步降低人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚的吸引力；科技發(fā)展對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式有顯著改善，產(chǎn)生了明顯的帶動作用，形成了城鎮(zhèn)化的拉力。在推力和拉力的共同作用下，通過人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和空間聚集，系統(tǒng)開始不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程走向深入，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

（三）傳統(tǒng)的城市發(fā)展機(jī)制弊端

傳統(tǒng)的城市發(fā)展機(jī)制，沒有把城市發(fā)展置于生態(tài)系統(tǒng)的框架內(nèi)，未考慮整個城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與均衡。其源動力來自于生產(chǎn)要素集中所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，追求效益最大化是其固有的特征，由于缺乏有效調(diào)控，勢必導(dǎo)致要素過度集中，帶來城市擁擠、環(huán)境污染、通勤成本升高、社會不穩(wěn)定等城市弊病。西方國家城市化過程中出現(xiàn)的“大城市病”、“貧民窟”、對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題，我國城鎮(zhèn)化初期出現(xiàn)的“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，都源于這種不完善的動力機(jī)制對系統(tǒng)均衡的忽視。

棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展機(jī)制

傳統(tǒng)的城市發(fā)展動力機(jī)制實(shí)質(zhì)上是規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，或者說是經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)向，驅(qū)使要素集中、開發(fā)強(qiáng)度增大，促使經(jīng)濟(jì)增長，突出了城市的生產(chǎn)空間職能，忽視了城市的生活空間屬性。其結(jié)果是帶來如下問題：一是沒有考慮資源環(huán)境的承載力，二是沒有綜合考慮城市的發(fā)展質(zhì)量。

城市作為生活空間，要滿足為居民提供潔凈的空氣、清潔的水源、適度的空間、適宜的觀感等作為生命體的自然要素需求，即是滿足人類的棲息地要求，簡單地說，就是城市要生態(tài)宜居。城鎮(zhèn)化本身是規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，規(guī)模經(jīng)濟(jì)服從于長期成本曲線，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大首先會帶來城市成本降低，城市的生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)集約高效。規(guī)模經(jīng)濟(jì)或許能允許較大的城市規(guī)模，但是在達(dá)到規(guī)模效益最大化之前，城市本身可能已不適應(yīng)生態(tài)的要求。因此，需要協(xié)調(diào)城市的生產(chǎn)空間、生活空間兩種職能，取得集約高效與宜居適度二者的平衡，從而保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

為了實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免走西方國家“先污染后治理”的老路，本文提出基于棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展動力機(jī)制（見圖2）。

（一）傳統(tǒng)的城市發(fā)展機(jī)制的生態(tài)化演進(jìn)

棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展，要求以人為中心，城市能夠提供保證人類有質(zhì)量生存發(fā)展所需要的各種資源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)流動，保持城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，滿足人類作為城市主體生物種群的生存和發(fā)展需求，簡而言之，就是舒適、宜居。

為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向，相對于傳統(tǒng)機(jī)制，基于棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展機(jī)制，有其顯著的特點(diǎn)：一是拉力系統(tǒng)中增加了社會發(fā)展力，二是增加了支持力和效力兩個系統(tǒng)。增加社會發(fā)展力，是考慮社會和諧、公平對城市發(fā)展的影響，是系統(tǒng)內(nèi)部動力。增加支持力系統(tǒng)，是要求考慮資源環(huán)境的承載力對城市發(fā)展的影響；同時，考慮到科技創(chuàng)新能力對系統(tǒng)承載力的調(diào)節(jié)作用，將其歸入支持力系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)力。增加效力系統(tǒng)，是從城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，從社會、經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境五個方面來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城市發(fā)展進(jìn)程。

1.社會發(fā)展力。社會發(fā)展力是城市發(fā)展的內(nèi)在動力。人的社會屬性使其對生存環(huán)境產(chǎn)生社會認(rèn)知，因而城市社會環(huán)境是城市棲息地的重要組成部分。良好的城市發(fā)展帶來社會公平、福利共享，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力，提高居民的生活質(zhì)量，增加了城市的吸引力，對人口集聚有正向作用，產(chǎn)生城市發(fā)展的拉力。

2.支持力系統(tǒng)。主要有以下幾個因素：

資源環(huán)境承載力。人類社會的物質(zhì)資料生產(chǎn)活動，基本上包括如下五個環(huán)節(jié)：從自然系統(tǒng)獲取資源，將自然資源轉(zhuǎn)化或加工成產(chǎn)品，社會產(chǎn)品消費(fèi)滿足社會需求，廢物向環(huán)境排放，環(huán)境污染治理。歸根結(jié)底說，人類要從自然索取資源，又向自然排放廢棄物，人類的生存和發(fā)展必然對自然環(huán)境產(chǎn)生壓力。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對資源環(huán)境有兩個明顯的影響：第一，對資源環(huán)境產(chǎn)出能力的要求提高。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會走向文明和進(jìn)步的標(biāo)志，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人民的生產(chǎn)和生活水平要有更大的提高（如，我國已明確提出要通過新型城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)），人民生活水平提高，必然伴隨著對資源環(huán)境產(chǎn)出能力要求的提高。第二，自然資源消耗量增加。對于人均資源消耗量來說，城市生活方式相對于農(nóng)村生活方式，明顯偏多。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，其農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式，必然伴隨著對自然資源消耗量的增加。

對資源環(huán)境產(chǎn)出要求的提高和對自然資源消耗總量的增加，從兩個方面加重了人類社會對自然環(huán)境的壓力，一旦該壓力超出了資源環(huán)境的承載力，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)將不可持續(xù)甚至面臨崩潰。所以，基于棲息地的導(dǎo)向來改造傳統(tǒng)的城市發(fā)展機(jī)制，必然要將人類賴以生存的自然環(huán)境考慮在內(nèi)。

科技創(chuàng)新支撐力?？萍紕?chuàng)新支撐力轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)部力量?？萍紕?chuàng)新不僅要發(fā)揮對城市發(fā)展的拉力作用，也要發(fā)揮對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的推力作用，更要支撐起農(nóng)村向城市演變的轉(zhuǎn)化過程。傳統(tǒng)上，把科技帶動重心放在城市一邊，科技創(chuàng)新能力發(fā)揮注重工業(yè)潛能開發(fā)，使工業(yè)現(xiàn)代化先行，拉力作用得到了發(fā)揮但卻忽視了農(nóng)村的發(fā)展。棲息地導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，要求城市與郊區(qū)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高是城鎮(zhèn)化的動力源泉，科技創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，從而有力支撐起由農(nóng)村向城市的持續(xù)轉(zhuǎn)化。否則，一邊倒的拉動，極易造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離。對糧食主產(chǎn)區(qū)城市來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后必然危及糧食安全。

科技創(chuàng)新能力還應(yīng)發(fā)揮對資源環(huán)境承載力的修復(fù)和提高功能。開發(fā)資源節(jié)約型新技術(shù)，推廣資源節(jié)約型新產(chǎn)品和新工藝，提高資源利用效率，節(jié)約集約利用資源；推行清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，注重資源回收利用；綜合治理環(huán)境污染，提高固體廢棄物的回收再利用率，提高液體、氣體廢棄物排放的凈化處理能力，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的減量化、資源化和無害化。通過實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約利用，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，修復(fù)提高資源環(huán)境的承載力。

3.效力系統(tǒng)。效力系統(tǒng)是推力、拉力、支持力系統(tǒng)的合力。棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展，理想的目標(biāo)是社會和諧美好、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、科技創(chuàng)新進(jìn)步、資源節(jié)約利用、環(huán)境生態(tài)友好。經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是對推力系統(tǒng)的檢測，社會和諧美好是對拉力系統(tǒng)的檢測，科技創(chuàng)新進(jìn)步、資源節(jié)約利用、環(huán)境生態(tài)友好是對支持力系統(tǒng)的檢測。效力系統(tǒng)分別與推力系統(tǒng)、拉力系統(tǒng)、支持力系統(tǒng)形成正反饋：經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，城市提供的就業(yè)崗位增多、勞動工資率提高，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)推動力和人口能動力，強(qiáng)化了人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的動力；城市的社會生活環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境，標(biāo)志了城市的文明程度，文明程度高對城鎮(zhèn)化的拉動作用自然增強(qiáng)；科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)、資源節(jié)約利用程度越高、環(huán)境保護(hù)效果越好，對系統(tǒng)的支撐能力越強(qiáng)，能達(dá)到的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化率就越高。

效力系統(tǒng)通過對社會、經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境五個方面的評價，產(chǎn)生對城市發(fā)展質(zhì)量的總體衡量和效果反饋，對城市發(fā)展的推力系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)）、拉力系統(tǒng)（社會）、支持力系統(tǒng)（科技、資源、環(huán)境）做出反應(yīng)和調(diào)控，以促使城市發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)、穩(wěn)定，形成良性循環(huán)，最終達(dá)到人、自然、社會的和諧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。

（二）棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展機(jī)理

相對于傳統(tǒng)的城市發(fā)展機(jī)制，棲息地導(dǎo)向的城市發(fā)展機(jī)理有如下特征：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程在由科技創(chuàng)新和資源環(huán)境共同構(gòu)成的支持力系統(tǒng)的可承載范圍內(nèi)運(yùn)行，支持力的強(qiáng)度決定了城鎮(zhèn)化水平的高度?？萍紕?chuàng)新通過提高資源的節(jié)約集約利用程度和環(huán)境保護(hù)治理能力，加強(qiáng)對城市發(fā)展的支撐。

科技創(chuàng)新能力包含了工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部類生產(chǎn)的技術(shù)革新，由單純的從城市一端拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο到y(tǒng)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐，同時作用于城市和農(nóng)村兩個部門，作用力均衡化。

效力系統(tǒng)確定了城市發(fā)展的邊界。通過效力系統(tǒng)調(diào)整約束，由支持力系統(tǒng)支撐，推力系統(tǒng)和拉力系統(tǒng)驅(qū)動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市文明由低級向高級演進(jìn)，效力系統(tǒng)是支持力、推力、拉力三個系統(tǒng)整體合力的體現(xiàn)，決定了城鎮(zhèn)化水平的高度和質(zhì)量（見圖3）。

結(jié)論

本文認(rèn)為城市發(fā)展是效率與舒適兩個維度的平衡，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。在剖析傳統(tǒng)城市發(fā)展機(jī)制弊端的基礎(chǔ)上，文章提出了基于棲息地導(dǎo)向城市發(fā)展動力機(jī)制：城市發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)推動力為主的推力系統(tǒng)，以社會發(fā)展力、政策調(diào)控力、政府干預(yù)力為主的拉力系統(tǒng)，以資源環(huán)境承載力和科技創(chuàng)新承載力為約束力的支持力系統(tǒng)共同作用的結(jié)果，三者任何一方力量的不足都會造成一定偏差，影響城鎮(zhèn)化的效果。三個系統(tǒng)的合力形成效力系統(tǒng)，效力以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧美好、科技創(chuàng)新進(jìn)步、資源節(jié)約利用、環(huán)境生態(tài)友好為目標(biāo)，分別對推力、拉力、支持力系統(tǒng)形成調(diào)節(jié)反饋，決定了城鎮(zhèn)化水平的高度和質(zhì)量。

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