鄭建輝

中圖分類號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，最主要的一個(gè)國際環(huán)境就是適應(yīng)全球治理體系的新變化?？缇畴娚淌侨虍a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展方向，而且是不可逆的。本文分析廣東自由貿(mào)易區(qū)的跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，提出有針對(duì)性且可操作的廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū) 跨境電子商務(wù) 發(fā)展策略

廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）跨境電子商務(wù)區(qū)別傳統(tǒng)商貿(mào)的不同特點(diǎn)

跨境電商指分屬不同關(guān)境的交易主體通過電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易，進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品完成交易的一種國際商務(wù)活動(dòng)。根據(jù)中國電子商務(wù)中心發(fā)布的《中國電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，跨境貿(mào)易電子商務(wù)從交易主體劃分，包括B2B、B2C、C2C三種類型。此外，海外代購是跨境電子商務(wù)的一種重要形式，它指由個(gè)人或代購商幫國內(nèi)消費(fèi)者買到海外品。海外代購主要分為兩種：一種是個(gè)人代購，另一種是有專業(yè)的代購網(wǎng)站提供完整的海外代購流程和服務(wù)。

跨境電商的發(fā)展其實(shí)滿足了兩個(gè)完全不同的需求。一方面，滿足了高端消費(fèi)者，高端消費(fèi)者去了國外，他們想要改變生活水平，通過跨境電商購買到原來買不到的東西。另一方面，電商又滿足了低端消費(fèi)者尋求便利的需求，比如服裝、鞋帽等商品以低價(jià)就可以在網(wǎng)上買到，或者農(nóng)村消費(fèi)者及低線城市的消費(fèi)者以前沒有那么容易獲得產(chǎn)品，由于電商壁壘已被打破，因此他們可以在比較便宜的價(jià)格上有選擇地買到自己想要買到的產(chǎn)品。所以跨境電商兩極分化的格局也是比較明顯的。

區(qū)別于傳統(tǒng)商貿(mào)，跨境電子商務(wù)具有不同的特點(diǎn)，主要包括：一是商品種類以日常消費(fèi)品為主。二是物流方式主要以快件和郵件為主。除了B2B的交易主體以傳統(tǒng)物流方式進(jìn)出口外，B2C、C2C的交易主體通常以快件和郵件的物流方式進(jìn)出口為主?？旒从筛鞔笊虡I(yè)快遞公司承運(yùn)的商業(yè)快件；郵件，也即萬國郵政聯(lián)盟承運(yùn)的郵件。目前，跨境電子商務(wù)物流運(yùn)輸企業(yè)有EMS、DHL、UPS、TNT等。三是交易方式呈現(xiàn)單件價(jià)值小、批次多、速度快的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單件包裹的價(jià)值區(qū)間集中在50-500美元。通常，自歐美地區(qū)來華的快件一般周期為3-7天。過去的兩年里面，擁有海淘經(jīng)歷的人數(shù)及其選擇渠道增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)中國海關(guān)總署2014年和2015年的數(shù)據(jù)，跨境電子商務(wù)在比例上翻了一倍，有將近多過一倍的消費(fèi)者在過去一年當(dāng)中有了更多海淘的消費(fèi)經(jīng)歷。

（二）廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電商模式

廣東自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面清單和整個(gè)準(zhǔn)入國民待遇相聯(lián)系，對(duì)接國際規(guī)則有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府的審批制度改革，減少行政審批與自由裁量，提高政府工作效率與廉潔程度。這對(duì)跨境電子商務(wù)的發(fā)展非常有利，其主要通關(guān)模式和主要業(yè)務(wù)流程如下：一是一般出口模式。采用“清單核放、匯總申報(bào)”的方式，解決電商企業(yè)退稅、結(jié)匯等問題；二是特殊區(qū)域出口模式。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有的政策優(yōu)勢(shì)，允許企業(yè)將整批貨物按“一般貿(mào)易”方式報(bào)關(guān)入?yún)^(qū)，企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅證明聯(lián)可實(shí)現(xiàn)及時(shí)退稅。進(jìn)入園區(qū)的貨物允許企業(yè)分批清單驗(yàn)收，以郵件、快件方式送出區(qū)離境，便利企業(yè)辦理結(jié)匯手續(xù)；三是直接進(jìn)口模式。國內(nèi)消費(fèi)者通過經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)購物交易、支付。開展直購進(jìn)口業(yè)務(wù)的，企業(yè)向首次進(jìn)口口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，在海關(guān)備案的跨境物流企業(yè)以個(gè)人物品方式通過海關(guān)電子商務(wù)管理平臺(tái)申報(bào)跨境貿(mào)易電子商務(wù)個(gè)人進(jìn)口物品；四是網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管等功能優(yōu)勢(shì)，通過跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)化為入境個(gè)人物品形式出區(qū)。開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的，可在海關(guān)備案的倉儲(chǔ)企業(yè)向主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。在一線入境環(huán)節(jié)，海關(guān)按照貨物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管；在二線個(gè)人物品出區(qū)環(huán)節(jié)，境內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)上交易后，按照個(gè)人郵遞物品監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)、進(jìn)行監(jiān)管。

（三）廣東自由貿(mào)易區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)以廣東自由貿(mào)易區(qū)最為典型。廣東自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)很重要的功能就是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。貿(mào)易自由化能夠帶來資源配置的新效率。主要有兩方面的影響，首先從產(chǎn)業(yè)角度來看，廣東自貿(mào)區(qū)與腹地的后向聯(lián)系，打通了跨國公司配置資源的通道，使得廣東自由貿(mào)易區(qū)里面的國內(nèi)外公司可以進(jìn)行腹地的生產(chǎn)組織、服務(wù)和配送安排，由此形成自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的廣泛聯(lián)系。這一方面可以促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面還可以幫助跨境電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈和提高地區(qū)物流效率。這一點(diǎn)南沙自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)得特別明顯，這個(gè)片區(qū)主要是面向全球的。另外，通過并購整合形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，使廣東跨境電子商務(wù)企業(yè)通過重新進(jìn)入全球工業(yè)革命體系。作為資源配置效率高的地方，廣東自貿(mào)區(qū)此類的并購整合降低了它的運(yùn)作成本。“跨境通”在廣東自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)營，為國內(nèi)消費(fèi)者提供了一條陽光、便利、快捷的跨境網(wǎng)購新渠道，打造了“陽光納稅”、“綠色便捷”的跨境電子商務(wù)通關(guān)通道。其中，廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)專區(qū)主要為海外知名品牌的箱包、腰帶、配飾等，采用自貿(mào)區(qū)的倉儲(chǔ)、保稅等模式，消費(fèi)者下單后，商品就能從自貿(mào)區(qū)內(nèi)的倉庫發(fā)貨。截至2015年，在跨境電子商務(wù)平臺(tái)上，商品交易類型已設(shè)置了進(jìn)口通道，出口商品通道也已準(zhǔn)備開通。

廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電商的國際借鑒

（一）采取單一稅制

采取單一稅制使得跨境電子商務(wù)征管流程相對(duì)簡(jiǎn)化。發(fā)達(dá)國際海關(guān)均采用單一稅制，避免了因?yàn)槎喽惙N之間存在差異而帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，使得跨境電子商務(wù)管理要素相對(duì)簡(jiǎn)化。因此，英美等國自貿(mào)區(qū)進(jìn)出海關(guān)對(duì)稅收征管的重點(diǎn)比較多的放在是否免稅之上。

（二）明確申報(bào)責(zé)任

明確申報(bào)責(zé)任，以有效引導(dǎo)合法跨境購物。英美等國海關(guān)規(guī)定了跨境電子商務(wù)無論何種商品，只要進(jìn)境，就必須向海關(guān)申報(bào)，然后再根據(jù)其金額和性質(zhì)區(qū)分通關(guān)和稅收征管的流程，這保證了無論何種進(jìn)境商品都是在海關(guān)監(jiān)控之下。此外，英美等國海關(guān)均明確無論申報(bào)信息由誰填報(bào)，申報(bào)信息的真實(shí)性均由買家負(fù)責(zé)。這使得跨境電子商務(wù)消費(fèi)者在購物的過程中，會(huì)審慎地選擇信譽(yù)度高的購物網(wǎng)站進(jìn)行購買，客觀上引導(dǎo)了消費(fèi)者守法購物。

（三）規(guī)定衡量標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家海關(guān)均以金額為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分其通關(guān)和征管模式的流程。對(duì)跨境電子商務(wù)金額低的貨物采取簡(jiǎn)易通關(guān)模式，對(duì)金額高的貨物按照一般貨物管理，從而保證了大部分郵包通關(guān)的速度。此外，按照金額的分類更加容易控制在征管過程中的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展策略

傳統(tǒng)的B2C企業(yè)和跨境電商B2C都會(huì)面臨一個(gè)問題，特別是跨境電商，它會(huì)打破三個(gè)體系，第一是稅務(wù)體系。現(xiàn)在廣東自由貿(mào)易區(qū)的跨境電商的拋貨達(dá)到80%-90%。拋貨有三個(gè)特點(diǎn)，價(jià)值低、體積小、分量輕。這種模式只能用郵包往外走，但是它會(huì)打破本國和國外的一種稅收體系，包括這一年當(dāng)中很多國家都對(duì)我國郵政小包進(jìn)行監(jiān)管，而未來跨境電商一定會(huì)越來越多。第二會(huì)打破就業(yè)體系和對(duì)方國家的就業(yè)體系。不管是B2B、B2C，最終是商品直接到達(dá)消費(fèi)者手中，免去了很多中間環(huán)節(jié)，這是很多電商人一直在標(biāo)榜的目標(biāo)和模式。但是當(dāng)?shù)睾Ｍ夥浅Ｖ匾暠镜厝说拿裆?，他們也需要就業(yè)，而且即使是中國的大企業(yè)出國以后基本上都是本地化經(jīng)營。第三是跨境電商B2C模式的鏈條太長(zhǎng)，而事實(shí)上，B2C采取價(jià)格戰(zhàn)與流量戰(zhàn)。這種模式長(zhǎng)期延續(xù)下去，B2C很難真正長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展起來。因此，必須抓住廣東自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，采用積極有效的措施大力培育扶持廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展，努力為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。

（一）規(guī)范立法，提供法制保障

對(duì)于跨境電子商務(wù)這一新興貿(mào)易形態(tài)，目前廣東自由貿(mào)易區(qū)尚無完善的法律體制與之相適應(yīng)。要將跨境電子商務(wù)納入廣東自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和新的政府監(jiān)管體系之中，盡早制定完善的法律法規(guī)，保障其發(fā)展。以跨境電子商務(wù)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，盡快填補(bǔ)目前法律法規(guī)的缺失地帶，明確進(jìn)出境快件、郵件的申報(bào)主體、申報(bào)責(zé)任，明確商品屬性劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況明確物品限額，以及快件、郵件進(jìn)出口貨物物品的范圍等一系列關(guān)鍵問題，使試點(diǎn)工作有法可依。同時(shí)，清理、整合、調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)文件規(guī)定，明晰定義、完善流程、規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)一廣東自由貿(mào)易區(qū)政府監(jiān)管的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，以適應(yīng)跨境電子商務(wù)在廣東自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢(shì)，降低跨境電子商務(wù)進(jìn)口成本

近年來，以網(wǎng)購、海外代購等模式為代表的進(jìn)口跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，包括化妝品、奶粉、電子產(chǎn)品、服裝等日用消費(fèi)品在內(nèi)的進(jìn)口商品中，相當(dāng)一部分商品為國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)。物流企業(yè)在境外設(shè)立國際轉(zhuǎn)運(yùn)倉集貨，接到國內(nèi)客戶網(wǎng)上訂單后，通過快件、郵件配送至境內(nèi)消費(fèi)者。受境外倉儲(chǔ)、服務(wù)費(fèi)用以及快件、郵件配送費(fèi)用較高的影響，現(xiàn)行倉儲(chǔ)配送模式成本高居不下，制約了進(jìn)口跨境電子商務(wù)的發(fā)展。為此，要發(fā)揮廣東自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅服務(wù)功能和優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式可利用廣東自由貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢(shì)，將商品集中到廣東自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的倉庫倉儲(chǔ)，達(dá)成交易后，商家憑訂單等申報(bào)進(jìn)口發(fā)貨。相比“海淘”，由于倉儲(chǔ)在國內(nèi)，送貨時(shí)間將縮短到一周，而且物品品質(zhì)更加有保障?？梢灶A(yù)測(cè)，得益于廣東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以及自貿(mào)區(qū)相關(guān)口岸部門陸續(xù)推出的通關(guān)便利措施，未來可在廣東自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫、保稅展示基地等，便于物流配送的高效管理。廣東自由貿(mào)易區(qū)將可以大大降低跨境電子商務(wù)的運(yùn)營成本。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立簡(jiǎn)易征管模式

目前，跨境電子商務(wù)在法律層面尚無關(guān)于貨物或物品的屬性界定，跨境電子商務(wù)究竟定性為“貨物”還是“物品”存在較大的爭(zhēng)議。海關(guān)總署2010年第43號(hào)公告規(guī)定的商業(yè)性郵件僅僅明確了監(jiān)管要求，而未明確判斷標(biāo)準(zhǔn)。由于廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)中以郵件、快件為代表的巨大進(jìn)出境體量，以及在監(jiān)管過程中商界對(duì)貿(mào)易便利化的強(qiáng)烈需求，對(duì)于商品屬性的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確已經(jīng)成為促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速、健康發(fā)展迫切需要解決的問題之一。盡管廣東自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貨物貿(mào)易的征管在審價(jià)、歸類、原產(chǎn)地管理等方面已經(jīng)形成了成熟的征管模式。但仍需建議積極借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，以金額為標(biāo)準(zhǔn)劃分商品屬性，將超出一定金額的物品視同貨物監(jiān)管，建立簡(jiǎn)易征管模式，對(duì)行郵稅的征管進(jìn)行改革，逐步過渡到貨物貿(mào)易征管模式，以安全、便利、高效為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化征管流程，完善稅收征管，促進(jìn)和服務(wù)廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)的快速發(fā)展。

（四）多方聯(lián)動(dòng)，完善綜合監(jiān)管體系

跨境電子商務(wù)的監(jiān)管涉及到多個(gè)部門和多個(gè)方面，對(duì)其信息流、物流、資金流的監(jiān)管部門包括海關(guān)等多個(gè)部門，在跨境電商流程中，各部門執(zhí)法操作環(huán)環(huán)相扣。因此，廣東自由貿(mào)易區(qū)必須建立綜合監(jiān)管體系，全面掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，開展聯(lián)合核查、聯(lián)合整治，共同構(gòu)建起完善的政府監(jiān)管體系，為跨境電子商務(wù)提供良好、有序的發(fā)展環(huán)境，提供政策便利，優(yōu)化流程，促進(jìn)健康發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)厲打擊不法行為，加強(qiáng)廣東自由貿(mào)易區(qū)跨境電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)行為，實(shí)施有效的政府監(jiān)管。

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