艾永芳

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 “十三五”規(guī)劃明確提出了“堅持開放發(fā)展新理念，構(gòu)建全方位開放新格局的新目標?！睂ξ覈鴮ν馔顿Y提出新的要求，強調(diào)擴大企業(yè)對外投資，推動和鼓勵標準、服務(wù)、裝備和技術(shù)走出去，深入?yún)⑴c全球物流鏈、信息鏈、資金鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批競爭力強的跨國企業(yè)。這意味著，我國將進入對外投資的新紀元，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出大國向資本輸出大國的華麗轉(zhuǎn)身。本文旨在探討我國外事管理的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出解決對策，以供探討交流。

關(guān)鍵詞 國企 外事管理 改革

一、引言

從既有的數(shù)據(jù)來看，2015年全年，我國境內(nèi)投資者累計實現(xiàn)對外投資7350.8億元人民幣，同比增長14.7%，我國累計對外非金融類直接投資達到5.4萬億元人民幣。更值得關(guān)注的是，我國對“一帶一路”相關(guān)國家的投資增長更加迅猛。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)去年共直接投資“一帶一路”相關(guān)國家49個，投資總額148.2億美元，比同期增長18.2%。另外，同“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽訂的對外承包工程項目合同額高達926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同總額的44.1%，同比增長7.4%。對外頻頻出手的巨鱷中不乏大中型國企的身影，充分了解國企外事工作的管理情況，對國企的發(fā)展有著極其重要的意義。

二、國企外事管理工作的地位和作用

1.國企引進國外先進經(jīng)驗和技術(shù)的必要基礎(chǔ)。我國已經(jīng)是制造業(yè)大國和強國，現(xiàn)在缺乏的不是資本，而是國外先進的管理經(jīng)驗和前沿的科學(xué)技術(shù)。為了能更好的開展國際交流、整合全球資源、實現(xiàn)國企的全球化戰(zhàn)略，必須依靠外事管理工作的有力支撐。

2.國企走出去發(fā)展的必要工具。為了更好地解決我國現(xiàn)階段各行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題，國企需要去國外開疆拓土，占領(lǐng)市場，外事管理工作能夠更好地幫助國企了解國外市場，使得國企在激烈的全球競爭中壯大實力，贏得先機。

3.國企防范涉外風(fēng)險的必要手段。雖然全球有較為統(tǒng)一的企業(yè)管理方法和會計制度，但世界各國因其人文風(fēng)俗和社會管理情況不同，掣肘國企全球化戰(zhàn)略快速落地和業(yè)務(wù)發(fā)展，有效的外事管理能夠幫助國企更好的了解和評估涉外風(fēng)險，降低國企可能的損失。

三、國企外事管理工作的現(xiàn)狀及問題

1.法規(guī)建設(shè)不夠完善。由于近代歷史上我國和國外交流溝通較少，雖然在改革開放后加強了和國外的交流，但國企外事管理工作的相關(guān)制度還不夠健全，未形成較為完整的法律體系。除了《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（財行〔2013〕516號）等少數(shù)文件外，幾乎沒有成文的外事管理工作相關(guān)法律規(guī)定，僅僅是《關(guān)于進一步規(guī)范省部級一下國家工作人員因公臨時出國的意見》（中辦〔2013〕16號）等少數(shù)的規(guī)章制度。另外，不少制度涉密程度較高，難以公開。還有些制度比較陳舊，甚至部分上世紀的文件仍充當(dāng)著當(dāng)前國企外事管理工作的主要法規(guī)依據(jù)，難以適應(yīng)當(dāng)前國企外事管理工作的需要，給國企的外事管理工作造成了一定的障礙。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。我國對外交流逐漸擴大，對外事管理工作提出了更高的要求。而很多國企，尤其是同一個集團的子公司之間各自開展對外交流合作，導(dǎo)致外事管理的人財物較為分散，難以從整體上形成合力，給外事主管部門統(tǒng)籌管理造成了一定的困難。

3.外事管理工作未被重視。由于外事管理工作是輔助性的工作，并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，所以國企的領(lǐng)導(dǎo)容易忽視外事管理工作在對外塑造國企形象和提升國企價值方面的重要作用。另外，外事管理工作出錯容易，但出彩很難，導(dǎo)致外事管理工作人員工作壓力較大，職業(yè)發(fā)展有限，進而影響了外事管理工作本身。

4.外事管理工作人員良莠不齊?！巴馐聼o小事”決定了外事管理工作具有政策性、敏感性、及時性和專業(yè)性等特點，這都對外事管理人員提出了較高的要求，決定了外事管理人員必須具有較高的政策理解力、對事物的觀察判斷能力、時間意識和專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前，國企外事管理人員總體上素質(zhì)較高，能夠滿足國企外事管理工作的開展，但由于長期得不到應(yīng)有的重視，外事管理人員在職業(yè)發(fā)展上處于弱勢，這都影響了外事管理工作的健康發(fā)展。

四、完善國企外事管理工作的建議

1.建立健全外事法律法規(guī)。首先應(yīng)分類、整理和修訂現(xiàn)有的外事管理法律法規(guī)，并根據(jù)實際情況制定針對性和操作性更強的實施細則。擴大法律法規(guī)的覆蓋面，使得在外事管理工作中的重要方面都能有法可依、有章可循。在不違背保密原則的情況下，加強外事法律法規(guī)的宣傳貫徹，增進國企全員對外事管理工作的理解和支持。

2.有效提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。國企外事主管部門應(yīng)切實制定統(tǒng)一的外事管理工作規(guī)劃，加強各級國企和上下級單位機構(gòu)的溝通聯(lián)動，共同貫徹統(tǒng)一的外事管理工作規(guī)劃，節(jié)約資源和人力，提高外事主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強國企外事管理工作能力。

3.構(gòu)建外事管理工作系統(tǒng)。外事管理工作包含內(nèi)容較多，也較為復(fù)雜，如果單單依靠手工處理，不僅工作量大，而且容易出錯，也對以后的信息查閱帶來了很大的不便。國企應(yīng)該根據(jù)外事管理工作情況，建設(shè)相應(yīng)的管理系統(tǒng)，切實做好需求分析和技術(shù)方案，提高外事管理工作的準確性和效率，使得外事管理工作能夠更好更快地服務(wù)國企發(fā)展。

4.提高外事管理人員素質(zhì)。企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人的競爭，外事管理部門應(yīng)該通過培訓(xùn)、交流、素質(zhì)拓展、制度宣貫及同業(yè)交流等多種渠道和方式，提升外事管理人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，提高外事管理人員的工作能力和服務(wù)水平。

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