楊璐嘉

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然是在供給層面的刺激政策，主要針對(duì)的是生產(chǎn)者和銷售者，但并不是要片面地抓供給而放棄需求，而是為了讓供給和需求變得匹配，從而更好地促進(jìn)供需平衡發(fā)展。企業(yè)要達(dá)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的預(yù)期目的，企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵，要在通過有形要素投入獲得利潤增長的同時(shí)，不斷提高全要素生產(chǎn)率，即從強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，優(yōu)化管控模式，提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升客戶滿意度，獲得持續(xù)、良性、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：燃?xì)馄髽I(yè)；改革；供給側(cè)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率的一種改革路徑。

供給側(cè)的改革是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)做出的一項(xiàng)重大部署。相對(duì)于我國原有以刺激需求為主的經(jīng)濟(jì)政策而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面通過供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮減傳統(tǒng)消費(fèi)的過剩產(chǎn)能，滿足新興需求；另一方面通過變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄原有的以消耗資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展新的以提質(zhì)增效為主的精細(xì)型經(jīng)濟(jì)增長方式。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

二、能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”期間，國家能源發(fā)展總體目標(biāo)是“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，“綠色發(fā)展”理念也倡導(dǎo)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的雙贏。目前我國高比例煤炭消費(fèi)造成環(huán)境污染，火電設(shè)備開工率不足，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，石油仍是交通運(yùn)輸行業(yè)能耗的主要來源，能源行業(yè)存在“供需錯(cuò)位”結(jié)構(gòu)性失衡問題。

能源行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革，將優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大量使用天然氣清潔能源和可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴，逐步提高天然氣消費(fèi)比重；加速構(gòu)建天然氣多元供應(yīng)體系，加強(qiáng)輸配網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)配設(shè)施建設(shè)，保障燃?xì)夤┙o充足；按照“管中間、放兩頭”的燃?xì)庑袠I(yè)總體改革思路，上游資源開發(fā)開采允許第三方介入，進(jìn)口燃?xì)赓Y格放開，全國天然氣輸配“一張網(wǎng)”加速構(gòu)建，下游將可自由選擇天然氣供應(yīng)商；天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程加快，非居天然氣價(jià)格呈下降趨勢(shì)，居民生活用氣階梯價(jià)格機(jī)制不斷完善，這些能源行業(yè)的供給側(cè)改革舉措為天然氣行業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

三、城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)開拓

城市燃?xì)馐褂弥黧w為民用、商用、工業(yè)和CNG，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，天然氣清潔能源深度利用項(xiàng)目，如車船用LNG、分布式能源等也逐步得到推廣和應(yīng)用。同時(shí)，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)狀況主要由資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)達(dá)程度、人口密度、氣候等因素綜合決定，各地管道天然氣企業(yè)依托各行政區(qū)域，形成相對(duì)壟斷的市場(chǎng)格局，因此，城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開拓市場(chǎng)首先站在全?。ㄊ校┑母叨?，做好天然氣發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃；其次，加快天然氣發(fā)展布局，著重加強(qiáng)長輸管線和城市中壓管網(wǎng)建設(shè)，以燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為市場(chǎng)拓展的支撐；再次是加強(qiáng)與氣源單位、地方政府投資平臺(tái)、業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合資合作的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮上游單位氣源優(yōu)勢(shì)和自身技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源共享、雙贏共榮；最后是加快發(fā)展多元化天然氣產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)布局，全面發(fā)展LNG、分布式能源、智慧燃?xì)?、以及燃?xì)怅P(guān)聯(lián)增值服務(wù)等下游業(yè)務(wù)拓展工作。

（二）提升管控水平

城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管理，以實(shí)施供給側(cè)改革為契機(jī)，清理無效低效資產(chǎn)，“空殼”、“僵尸”企業(yè)，壓縮管理層級(jí)。要處理好“破與立”，“破”是指淘汰落后產(chǎn)能，特別是那些低附加值以及能源消耗量大的、沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，必須退出市場(chǎng)。長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”?！傲ⅰ眲t是“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”，盡量通過內(nèi)部資源整合、要素優(yōu)化配置等方式，減少企業(yè)資源浪費(fèi)，提升優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的升值空間，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)和優(yōu)化管控模式，以此達(dá)到縮短管理鏈條、加強(qiáng)管控力度、化解運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的目的。要建立完善投資審批和股權(quán)長期管理制度，嚴(yán)格控制自身及所屬二級(jí)企業(yè)對(duì)非主業(yè)或非關(guān)聯(lián)企業(yè)的參股投資，嚴(yán)格控制三級(jí)及以下企業(yè)對(duì)外投資。要把優(yōu)化管控作為內(nèi)部供給側(cè)改革的抓手，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立完善內(nèi)控體系，合法合規(guī)市場(chǎng)運(yùn)作，避免因城市燃?xì)饨?jīng)營自然壟斷屬性產(chǎn)生的不正當(dāng)或限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）降成本增效益

城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)資金的集中管理，對(duì)資金調(diào)度進(jìn)行全面而集中的管理，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的管理層應(yīng)充分考慮環(huán)境的變化，嚴(yán)格控制資金的流向，保證企業(yè)資金有序流動(dòng)，為公司的主營業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)、對(duì)外投資等提供充足的資金保障。企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理機(jī)制和成本監(jiān)審制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算編制、分析及考核制度，將預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法定依據(jù)，把資金的收支納入嚴(yán)格的預(yù)算管理程序之中。此外，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，應(yīng)不斷降低原材料成本、財(cái)稅成本、財(cái)務(wù)成本、人力成本等，改善企業(yè)盈利，提升資本回報(bào)率。作為關(guān)系國計(jì)民生的單位，城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)還應(yīng)深入開展對(duì)標(biāo)管理工作，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流公用事業(yè)企業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高客戶滿意度。

（四）強(qiáng)創(chuàng)新補(bǔ)短板

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)科技進(jìn)步。未來新的能源體系特征需要“能源互聯(lián)網(wǎng)”，即實(shí)現(xiàn)橫向多源互補(bǔ)，縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)的，能源與信息高度融合的新型能源利用體系。多源互補(bǔ)，指的是包括石油、燃煤、天然氣等一次能源之間以及一次能源與二次能源之間的交互補(bǔ)充；而縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)指的是能源被消費(fèi)之前的的開發(fā)、輸送、儲(chǔ)存與利用等環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)。在這種交互補(bǔ)充和互相協(xié)調(diào)的過程中，能量流和信息流有序地雙向流動(dòng)，從而達(dá)成能源供給子系統(tǒng)的整體平衡。城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)把資本、人力、技術(shù)等資源更多投向新興產(chǎn)業(yè)上，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引擎，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，不斷提升信息化和智能化水平，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+燃?xì)狻?，針?duì)能源新需求形成有效供給，培育發(fā)展能源新需求，加大對(duì)服務(wù)品質(zhì)消費(fèi)、綠色節(jié)能消費(fèi)等的培育，促使能源用戶產(chǎn)生更多的服務(wù)、信息、節(jié)能、品質(zhì)需求，積極在供給側(cè)回應(yīng)能源用戶發(fā)出的新興能源需求信號(hào)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、總結(jié)

當(dāng)前，天然氣行業(yè)占地為王、跑馬圈地的規(guī)模擴(kuò)張時(shí)代基本結(jié)束，智能化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)后燃?xì)鈺r(shí)代發(fā)展，城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)抓住歷史變革和行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在新常態(tài)下引領(lǐng)布局，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效，以實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，通過提升供給端適應(yīng)性和創(chuàng)新性，化解供需錯(cuò)位問題，取得轉(zhuǎn)型發(fā)展成效。

（作者單位：重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司）

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