吳云良++朱科峰++柏亮

摘要：江蘇省專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審已具備了規(guī)范完整的工作體系，但目前在評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)中基本都采用傳統(tǒng)的人工處理模式，存在工作量大、易出錯(cuò)、分析能力弱等諸多問題。隨著網(wǎng)絡(luò)電子信息化的快速發(fā)展，亟須建立符合職稱申報(bào)、評(píng)審和管理要求的網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)以提高評(píng)審效率。本研究旨在對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科研系列職稱的組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行初探，為開發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；職稱；流程；網(wǎng)絡(luò)化

中圖分類號(hào)： G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）05-0627-02

職稱工作是人事管理工作的重要組成部分，是關(guān)系到廣大專業(yè)技術(shù)人員切身利益的一件大事。農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)其科研人員個(gè)人職稱晉升倍加重視，對(duì)職稱評(píng)審工作的公平、公正、公開和透明性有很高的要求[1]。江蘇省農(nóng)業(yè)科研系列職稱申報(bào)組織工作已經(jīng)形成申報(bào)、審核、分類、匯總、評(píng)審、票決、公示等一整套較為規(guī)范完整的工作體系，但在組織方式上尚有些滯后，如：存在重復(fù)審核材料、重復(fù)匯總信息，增加冗余勞動(dòng)，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，唱票過程仍處于人工計(jì)算階段，耗時(shí)且易出錯(cuò)，評(píng)審效率低等現(xiàn)象。為此，亟須研究職稱組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，將職稱申報(bào)、審核、評(píng)審、投票等一系列程序通過網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)進(jìn)行操作，以建立科學(xué)合理的職稱網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)，將大量的重復(fù)性工作交給計(jì)算機(jī)去完成，既減少了人力和辦公成本的投入，同時(shí)也避免了人為因素的干擾[2]，保證評(píng)審工作公平、合理、公正、透明。

1職稱人工處理模式存在的問題

根據(jù)江蘇省職改辦統(tǒng)計(jì)，江蘇省每年完成30個(gè)系列高級(jí)職稱評(píng)審工作，每年評(píng)審產(chǎn)生約3.3萬(wàn)名高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員，而當(dāng)前，僅個(gè)別系列開始嘗試使用網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)，其他大都還是采用傳統(tǒng)的人工受理、紙質(zhì)處理方式，存在以下突出問題：（1）從申報(bào)準(zhǔn)備工作開始到評(píng)審結(jié)束，一般需經(jīng)歷大半年時(shí)間。其間，大量評(píng)審材料報(bào)送、整理、審核，均會(huì)導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)以及時(shí)間的浪費(fèi)[3-4]，且因工作量大，稍有不慎還會(huì)出錯(cuò)，直接影響專業(yè)技術(shù)資格管理部門的公信力。（2）專家評(píng)審過程中，將大量時(shí)間耗費(fèi)在業(yè)績(jī)查找、比對(duì)、記錄等重復(fù)工作中，對(duì)申報(bào)人提供的業(yè)績(jī)成果等分析評(píng)價(jià)時(shí)間相對(duì)不足，影響評(píng)審質(zhì)量。（3）相近專業(yè)的業(yè)績(jī)難以比對(duì)，不能充分體現(xiàn)評(píng)審工作的公平、公正原則，對(duì)評(píng)審全過程監(jiān)督難度大，評(píng)審過程全程留痕難以實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)評(píng)委自由裁量權(quán)缺乏有效的監(jiān)控手段。（4）票決采用人工投票和計(jì)票方式，耗時(shí)耗力，效率低下。（5）申報(bào)和評(píng)審信息數(shù)據(jù)的離散，難以對(duì)全省農(nóng)業(yè)科研行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員地域分布、結(jié)構(gòu)組成、業(yè)績(jī)發(fā)展等進(jìn)行綜合分析，影響主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)人員的管理和服務(wù)，難以為科學(xué)決策提供支撐。

2職稱申報(bào)評(píng)審網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)點(diǎn)

職稱網(wǎng)絡(luò)評(píng)審是辦公自動(dòng)化的重要體現(xiàn)[5]。農(nóng)業(yè)科研系列職稱組織流程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)技術(shù)依托農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審流程和管理辦法，結(jié)合電子化處理特點(diǎn)和信息化規(guī)范要求，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化，大幅提升農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)資格管理水平。（1）實(shí)現(xiàn)職稱申報(bào)評(píng)審無(wú)紙化。從申報(bào)、分類、整理、匯總、審查、評(píng)審、抽查到結(jié)果公示等全流程各環(huán)節(jié)的數(shù)字化處理；采用一站式完成網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、網(wǎng)上資格審查、遠(yuǎn)程數(shù)字化評(píng)審、自動(dòng)化票決、隨機(jī)抽查、信息公示等各項(xiàng)工作，從而真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化職稱申報(bào)評(píng)審工作。不僅流程更加明晰，工作效率也大大提高。（2）建立科學(xué)的專業(yè)資格評(píng)審監(jiān)管體系。從事前預(yù)防、過程監(jiān)督、事后監(jiān)督3個(gè)方面進(jìn)行充分的設(shè)計(jì)考慮，采取多種創(chuàng)新技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。全程電子化覆蓋申報(bào)—審核—評(píng)審—票決—監(jiān)督—公示等管理的全部相關(guān)環(huán)節(jié)，具有完善的全程信息留痕體系，基于AOP理念，采用多級(jí)全程留痕技術(shù)，對(duì)在申報(bào)、審核、評(píng)審、管理過程中的所有操作進(jìn)行自動(dòng)記錄，全面覆蓋。另外還具備強(qiáng)大的材料信息自動(dòng)化比對(duì)能力，能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的申報(bào)材料。（3）減少申報(bào)人和工作人員工作量。以服務(wù)為核心理念，為申報(bào)人提供便捷服務(wù)，減少申報(bào)人為了申報(bào)材料來(lái)回奔波的煩惱，通過范例、向?qū)?、提升等多種措施，方便申報(bào)人隨時(shí)隨地進(jìn)行材料填報(bào)，同時(shí)也能夠減輕工作人員受理及整理紙質(zhì)申報(bào)材料的工作量。（4）提高評(píng)審效率。評(píng)審服務(wù)平臺(tái)能夠根據(jù)組織流程設(shè)置同行專家審核、答辯、評(píng)審等步驟，幫助評(píng)審專家完成人工很難完成的檢查、比較、計(jì)算等工作，并由評(píng)審專家依據(jù)相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)最終完成評(píng)審工作，提高了評(píng)審的效率。（5）加強(qiáng)決策分析。采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)理念，對(duì)關(guān)聯(lián)多方數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成面向主題的分析數(shù)據(jù)庫(kù)，通過多種分析手段為不同層面的管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。并可以此為基礎(chǔ)形成全省專業(yè)技術(shù)人才大數(shù)據(jù)中心，建立專業(yè)技術(shù)人才的長(zhǎng)期管理體系。

3網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)功能模塊的初步構(gòu)想

目前國(guó)內(nèi)各科研院所對(duì)職稱評(píng)審都有獨(dú)立的一套評(píng)審辦法，雖然相互借鑒，但并未形成一套通用的評(píng)審辦法[6]。很多評(píng)審辦法并未形成完整系統(tǒng)，更未與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)很好地結(jié)合，未充分利用網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化的便利性[7]。本研究擬建立的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)是根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)科研系列的職稱評(píng)審流程，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)的特點(diǎn)，進(jìn)行架構(gòu)模塊及系統(tǒng)設(shè)計(jì)[8]，初步設(shè)置為：職稱申報(bào)信息發(fā)布—個(gè)人信息申報(bào)—所在單位初審—省級(jí)資格審查與分組—同行專家評(píng)審—評(píng)審委員會(huì)評(píng)審與投票—評(píng)審結(jié)果公示7個(gè)步驟。依據(jù)7個(gè)步驟，將職稱網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)設(shè)計(jì)為職稱信息發(fā)布、個(gè)人職稱信息填報(bào)、所在單位職稱信息預(yù)審、省級(jí)職稱評(píng)審、系統(tǒng)管理與配置等5大子系統(tǒng)。

3.1職稱信息發(fā)布子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)包括職稱評(píng)審信息發(fā)布、職稱評(píng)審結(jié)果公示與反饋2個(gè)功能模塊。該子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審信息發(fā)布與相關(guān)文件下載以及職稱評(píng)審結(jié)果公示與公布等功能，以保證職稱評(píng)審信息的公開透明。

3.2個(gè)人職稱信息填報(bào)子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括申報(bào)人員注冊(cè)與個(gè)人基本信息維護(hù)，職稱網(wǎng)上個(gè)人申報(bào)與維護(hù)，網(wǎng)上職稱材料打印等功能模塊。該子系統(tǒng)方便申報(bào)人員對(duì)個(gè)人基本信息、職稱相關(guān)信息的規(guī)范化填寫與維護(hù)；系統(tǒng)自帶校驗(yàn)功能，對(duì)申報(bào)人員提交的信息進(jìn)行格式標(biāo)準(zhǔn)化與內(nèi)容準(zhǔn)確性校驗(yàn)，提升信息的規(guī)范性，降低后期審核與評(píng)審人員的工作強(qiáng)度；同時(shí)實(shí)現(xiàn)職稱材料標(biāo)準(zhǔn)化輸出、目錄生成、打印等功能，減少申報(bào)人員申報(bào)表材料整理打印時(shí)間。

3.3所在單位職稱信息預(yù)審子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)包含申報(bào)材料真實(shí)性審查，所在群眾評(píng)議信息維護(hù)，單位職委會(huì)評(píng)議信息維護(hù)，職稱評(píng)審繳費(fèi)確認(rèn)等功能模塊。該子系統(tǒng)主要方便職稱申報(bào)人所在單位對(duì)該申報(bào)人進(jìn)行材料真實(shí)性審查；提交所在單位群眾評(píng)議結(jié)果與學(xué)科組評(píng)議結(jié)果，并進(jìn)行繳費(fèi)確認(rèn)。

3.4省級(jí)職稱評(píng)審子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括職稱評(píng)審進(jìn)度監(jiān)控與管理、職稱評(píng)審材料勘誤、職稱申報(bào)信息匯總與分析、申報(bào)人員分組與同行專家分組、同行專家組評(píng)議、申請(qǐng)人答辯管理、職稱評(píng)審委員會(huì)小組討論管理、職稱評(píng)審委員會(huì)投票系統(tǒng)、職稱評(píng)審數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等7大功能模塊，主要服務(wù)于職稱申報(bào)管理員、同行專家、職稱評(píng)審委員會(huì)3類用戶。

對(duì)于職稱申報(bào)管理員，主要方便其對(duì)申報(bào)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控與管理；對(duì)職稱信息進(jìn)行復(fù)核與勘誤，根據(jù)申報(bào)人員人數(shù)，按學(xué)科進(jìn)行分組；依托系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，為同行專家與評(píng)審委員會(huì)提供準(zhǔn)確的職稱評(píng)審數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；并在職稱評(píng)審結(jié)束后對(duì)本次職稱評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，輸出各類上報(bào)、存檔報(bào)表等。

對(duì)于同行專家，主要方便其對(duì)本組內(nèi)申報(bào)人員進(jìn)行逐人評(píng)議，投票，根據(jù)各等級(jí)職稱評(píng)審要求給出各項(xiàng)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)議等級(jí)等；確定是否需要答辯；確定小組內(nèi)申報(bào)人員排序等。

對(duì)于職稱評(píng)審委員會(huì)，主要方便其對(duì)每一位申報(bào)人員按不同申報(bào)級(jí)別進(jìn)行逐一投票；統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)輸出打印，供職委會(huì)簽字確認(rèn)存檔。

3.5系統(tǒng)管理與配置子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括各級(jí)管理員及用戶管理、評(píng)審專家管理、職稱等級(jí)及其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)管理、評(píng)審系統(tǒng)信使服務(wù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、系統(tǒng)日志管理。主要方便系統(tǒng)管理員對(duì)各類職稱申報(bào)人員、管理員、專家等不同用戶的管理；方便設(shè)置各級(jí)職稱評(píng)審等級(jí)，對(duì)該等級(jí)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等進(jìn)行設(shè)置；對(duì)職稱評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行備份與恢復(fù)操作；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各類用戶對(duì)系統(tǒng)操作數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與管理，提高系統(tǒng)安全，方便查誤與糾錯(cuò)等。

4展望

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及我國(guó)電子政務(wù)的推廣和發(fā)展，信息化、電子化已經(jīng)成為節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、提高工作效率的首選[9]，各級(jí)、各地方人事部門建立適合自身的人事管理系統(tǒng)也將成為發(fā)展趨勢(shì)。本研究設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)職稱組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，將在職稱評(píng)審工作中發(fā)揮十分重要的作用。以此構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)不僅能夠減少人事管理部門在職稱原始評(píng)審工作中的勞動(dòng)時(shí)間消耗，降低評(píng)審工作的人力、物力、財(cái)力等各方面的成本，還將加快在線申報(bào)、在線評(píng)審和公示的進(jìn)程，大大縮短評(píng)審工作的周期，提高職稱評(píng)審的效率。相信這項(xiàng)研究也將在全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院中起到積極引領(lǐng)作用。

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