孫佳達(dá)

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 本文作者通過深入調(diào)研，客觀指出了當(dāng)前企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)實問題，分析了問題產(chǎn)生的根源，并針對這些問題，結(jié)合實際，從落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化資產(chǎn)組合、強化企業(yè)管理、加強監(jiān)管等方面，提出了確保國有資產(chǎn)保值增值的具體措施和合理化建議。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 企業(yè)管理 監(jiān)督考核 保值增值

當(dāng)前，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，對國有資產(chǎn)管理開始重視起來。但是部分企業(yè)卻不同程度的存在著國有資產(chǎn)流失和浪費的現(xiàn)象。如何堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，確保國有資產(chǎn)保值增值，是目前亟須解決的一個問題。

一、企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近幾年，受經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌等因素的影響，相當(dāng)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)波動，部分企業(yè)能夠及時調(diào)整經(jīng)營策略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營不利的局面；而有部分企業(yè)，由于缺乏開拓創(chuàng)新精神，固步自封，對企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理缺乏一套行之有效的措施，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，經(jīng)營舉步維艱，甚至停產(chǎn)關(guān)門，造成國有資產(chǎn)浪費和流失。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中主要存在以下五個方面的問題：

（一）個別企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費。部分企業(yè)存有閑置的場地、車間、辦公樓和倉庫，但是企業(yè)卻沒有充分利用好這些閑置資產(chǎn)。

（二）企業(yè)改制不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。由于資產(chǎn)評估制度不夠完善和經(jīng)驗不足等原因，在國有資產(chǎn)評估中，存在著國有資產(chǎn)價值評估不準(zhǔn)的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不健全。部分企業(yè)缺乏必要的管理制度，各種費用多，財務(wù)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)吃租金，下崗職工多，職工合法權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)得不到合理利用。

（四）個別企業(yè)沒有嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)收入沒有入賬，形成賬外國有資產(chǎn)。

（五）部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，短期經(jīng)營行為嚴(yán)重，國有資產(chǎn)被低效利用。部分企業(yè)只顧眼前利益，沒有長期規(guī)劃，存在國有資產(chǎn)被低效利用的現(xiàn)象。如部分國有資產(chǎn)在對外租賃時，租金明顯偏低，租賃期過長，使國有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。

二、企業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的措施

面對企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，要管理好、經(jīng)營好國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，并進(jìn)一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值就顯得尤為重要。

（一）全面落實科學(xué)發(fā)展觀，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取措施，加大閑置資產(chǎn)盤活力度。鼓勵下屬企業(yè)充分利用本單位的閑置資產(chǎn)，想方設(shè)法促閑置資產(chǎn)盤活，宜租則租，宜轉(zhuǎn)讓則轉(zhuǎn)讓，宜開發(fā)則開發(fā)，宜拍賣則拍賣，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)創(chuàng)益水平。二是充分發(fā)揮企業(yè)的商貿(mào)優(yōu)勢、加工優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，以土地、廠房、設(shè)備等出資，加大聯(lián)營力度，優(yōu)化招商政策，以誠招商，以商招商，大打優(yōu)質(zhì)服務(wù)牌，讓客商了解企業(yè)，信任企業(yè)，從而與企業(yè)合作，投資興業(yè)。通過外資的注入，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的資金保障。

（二）依法破產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)組合。本著對國家、企業(yè)、職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，對停產(chǎn)多年、資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)，最大限度的降低國有資產(chǎn)損失。在企業(yè)破產(chǎn)后按相關(guān)政策為職工發(fā)放失業(yè)金、補繳勞動保險金、償還歷史欠帳等。

（三）強化企業(yè)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的完整性。實踐證明，要管理好企業(yè)的國有資產(chǎn)，就必須加強對企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動，從而維護(hù)國有資產(chǎn)的完整。一是因企制宜，選擇最有利于企業(yè)發(fā)展的改制形式，深化企業(yè)體制改革，徹底解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、公有資產(chǎn)“虛置”的問題，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。對改制企業(yè)中存在的以改代管、管理滯后的問題，嚴(yán)格按《公司法》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。二是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。一個企業(yè)要發(fā)展壯大，需要幾年、十幾年甚至幾十年的不懈努力，而要把一個企業(yè)搞垮，在很短時間內(nèi)就能做到。因此，強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對一個企業(yè)來說至關(guān)重要。三是推行廠務(wù)公開，讓職工參與企業(yè)經(jīng)營管理，提高國有資產(chǎn)使用的合理性。按照規(guī)定，企業(yè)把每個月的經(jīng)營收入、各項費用支出、工資發(fā)放、勞保金繳納等情況，對職工公開；對企業(yè)的各項重大決議、國有資產(chǎn)的使用，職工都要參與決策。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系。針對個別企業(yè)財務(wù)管理混亂的問題，為主從加強審計監(jiān)督入手，定期對企業(yè)的收支情況、國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審計，從源頭上杜絕違紀(jì)問題，規(guī)范企業(yè)不合理行為，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）建章立制，完善國有資產(chǎn)保值增值制度。主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)合同，把企業(yè)的經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值緊密結(jié)合起來，明確企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，以杜絕企業(yè)的短期經(jīng)營行為；對企業(yè)國有資產(chǎn)的使用經(jīng)營情況定期進(jìn)行考核，對國有資產(chǎn)的保值情況進(jìn)行監(jiān)督評價，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時了解國有資產(chǎn)的盈虧和報廢問題，并及時分析其原因，找出相應(yīng)的解決辦法；完善企業(yè)的約束機制。按《公司法》要求，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東會的作用，形成企業(yè)內(nèi)相互制約、互相配合、分工負(fù)責(zé)的管理機制，以強化國有資產(chǎn)的保值增值機制；建立健全國有資產(chǎn)使用請示制度；嚴(yán)格企業(yè)財經(jīng)紀(jì)律，確保企業(yè)各項收入、支出全部進(jìn)賬，企業(yè)對國有資產(chǎn)的使用要提前請示，不能自作主張，以此徹底堵塞漏洞。如發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。