浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任 陳建軍

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國(guó)際化背景下杭州城市的發(fā)展定位

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任 陳建軍

國(guó)際化城市是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物。中國(guó)的城市化還處在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我們提出打造國(guó)際化城市，就是引領(lǐng)中國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程。全球城市化的發(fā)展趨勢(shì)主要是三個(gè)方面：第一，城市規(guī)模日益擴(kuò)大；第二，城市功能兩級(jí)分化；第三，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的不斷調(diào)整。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。近幾年來(lái)關(guān)于城市國(guó)際化的話題在國(guó)際層面上成為關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家的城市國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和市場(chǎng)全球化下，國(guó)際成長(zhǎng)重心區(qū)域轉(zhuǎn)移和更迭的必然結(jié)果?？梢詮娜齻€(gè)方面說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：第一，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)要素流動(dòng)和信息技術(shù)革命的出現(xiàn)加速了經(jīng)濟(jì)全球化；第二，新的國(guó)際化城市的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心區(qū)域更迭的產(chǎn)物；第三，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新浪潮與中國(guó)國(guó)際地位的變化。

快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家積極推進(jìn)城市國(guó)際化，符合國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興，呈現(xiàn)“階梯式”的逐級(jí)遞進(jìn)狀態(tài)，越是后面發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平和速度越超越之前發(fā)展的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下不是以國(guó)家單元進(jìn)行控制，而是以城市和城市群為單位進(jìn)行控制，有世界級(jí)的城市，就形成世界級(jí)的總部基地，形成世界性的產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)城市。所以積極建設(shè)一批國(guó)際城市，有助于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲取主動(dòng)，確保發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際勞動(dòng)分工與競(jìng)爭(zhēng)。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，地域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展是國(guó)際化的推動(dòng)力，促使新的國(guó)際地域分工的形成，并導(dǎo)致文化、政治乃至環(huán)境在全球范圍內(nèi)的交互影響。我們認(rèn)為國(guó)際化是五個(gè)關(guān)鍵詞：開(kāi)放、交流、融合、發(fā)展、共享。國(guó)際化并非是和西方國(guó)家簡(jiǎn)單單向的接軌，或簡(jiǎn)單地適應(yīng)目前主流的西方價(jià)值觀。

根據(jù)國(guó)際化城市輻射的空間不同，可以把國(guó)際化城市分為兩個(gè)等級(jí)：第一，在世界范圍擁有影響力的國(guó)際化城市，即世界城市，像倫敦、巴黎、紐約；第二，具有國(guó)際區(qū)域性影響力和功能凸顯型的中心城市，按照杭州的城市發(fā)展水平以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期可能達(dá)到的發(fā)展規(guī)模，杭州市的國(guó)際化目標(biāo)定位于第二層級(jí)國(guó)際化城市更具有現(xiàn)實(shí)意義。在可預(yù)期的歷史階段，杭州應(yīng)將自己打造成為一個(gè)具有國(guó)際區(qū)域性影響力及在若干功能領(lǐng)域具有世界影響力的功能凸顯型的國(guó)際化城市。

推進(jìn)杭州城市國(guó)際化，有利于提高杭州內(nèi)外開(kāi)放程度；有利于提升內(nèi)外資源的綜合利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于城市和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)的龍頭企業(yè)；有利于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和城市功能的互聯(lián)互通和共治共享。

在國(guó)際化背景下，杭州的城市發(fā)展定位和目標(biāo)可以用八個(gè)字來(lái)表達(dá)：“東方靚都、國(guó)際名城”。“東方”就是提出杭州的空間地位和文化定位，“東方靚都”瑯瑯上口。杭州市的資源條件以及杭州在中國(guó)城市體系及長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展地位，決定杭州天然地不適宜將自己打造成全能型的國(guó)際化名城，應(yīng)首先在休閑、旅游和會(huì)展領(lǐng)域獲得突破，然后延伸到其他的相關(guān)領(lǐng)域。

具體來(lái)講，在長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，杭州的城市定位是“四中心一基地”，即國(guó)際休閑旅游中心、全球電子商務(wù)中心、全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。杭州目前面臨的挑戰(zhàn)，主要是國(guó)際化的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，這是硬件，軟件就是城市文化和市民文化的培育。

在可預(yù)期的歷史階段，杭州應(yīng)將自己打造成為一個(gè)具有國(guó)際區(qū)域性影響力及在若干功能領(lǐng)域具有世界影響力的功能凸顯型的國(guó)際化城市。

“東方靚都、國(guó)際名城”怎么實(shí)現(xiàn)？我認(rèn)為有幾個(gè)方面，第一點(diǎn)是靈動(dòng)山水，可利用杭州的山水環(huán)境打造美麗杭州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，這是我們建設(shè)東方靚都的基礎(chǔ)條件。第二點(diǎn)是江南文化，作為東方靚都，東方就是我們的江南文化，文化產(chǎn)業(yè)是杭州要成為國(guó)際名城最大的資源。第三點(diǎn)就是創(chuàng)智空間，進(jìn)一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是杭州今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。第四點(diǎn)就是和諧家園，城市國(guó)際化的核心是包容和共享，是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與人之間的和諧以及生活品質(zhì)的提升。