文　包海娟

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杭州市“十三五”治堵方略研究

文包海娟

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、霧霾圍城、資源緊缺等“城市病”對(duì)杭州城市發(fā)展和百姓生活的影響越來(lái)越大。杭州市委市政府對(duì)緩解“城市病”問(wèn)題一直態(tài)度積極，“十三五”時(shí)期，更是將治堵工作提上重要議事日程。

提高交通出行能力

以“快捷出行、高效通勤”為立足點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“兩網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)，構(gòu)建地鐵、隧道、快速高架、地面干道為主動(dòng)脈的現(xiàn)代化“立體交通”。加快建設(shè)軌道交通網(wǎng)。根據(jù)城市動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局及時(shí)完善地鐵建設(shè)計(jì)劃，全面完成軌道交通一期、二期以及市域軌道富陽(yáng)線、臨安線建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年形成250公里軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通出行分擔(dān)率達(dá)20%以上，實(shí)現(xiàn)地鐵網(wǎng)與高鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)軌道交通與其他交通方式的換乘銜接，實(shí)現(xiàn)火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域?qū)ν饨煌屑~之間的互聯(lián)互通，確?？土魇枭⒎奖憧旖?。推進(jìn)現(xiàn)代有軌電車(chē)規(guī)劃建設(shè)，有效補(bǔ)充和延伸軌道交通網(wǎng)絡(luò)。拓展完善城市快速路網(wǎng)。加密城市快速路網(wǎng)和支路微循環(huán)路網(wǎng)，加快形成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”快速路網(wǎng)，打通“內(nèi)暢外聯(lián)”關(guān)鍵經(jīng)絡(luò)，快速疏解出入城車(chē)輛，緩解中心城區(qū)交通擁堵。加快完善快速路與城市路網(wǎng)銜接節(jié)點(diǎn)，完善道路、地鐵沿線人行立體過(guò)街設(shè)施，逐步形成功能完善、規(guī)模匹配、快慢有序、便捷高效的城市路網(wǎng)系統(tǒng)?？茖W(xué)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)。因地制宜，充分利用地上、地面、地下空間，設(shè)置停車(chē)樓、立體車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)等，穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)停車(chē)立體化。重點(diǎn)布局建設(shè)城市公共客運(yùn)樞紐、入城口、景區(qū)和軌道交通站點(diǎn)“P+R”換乘等四大類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)，將私人交通、地面公交和軌道交通組合成有機(jī)的客運(yùn)運(yùn)輸整體，鼓勵(lì)市民就近轉(zhuǎn)乘公共交通。實(shí)施全社會(huì)智慧停車(chē)工程，推廣實(shí)施停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，提高停車(chē)泊位利用率和各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)錯(cuò)時(shí)共享。著力打造公交都市。合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，堅(jiān)持實(shí)施“雙限”政策和公共交通優(yōu)先原則，減少上路機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，提升公共交通運(yùn)行效率。依法治理交通違法違規(guī)等“添堵”行為。形成以“軌道交通和快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體，出租車(chē)、公共自行車(chē)、水上巴士為補(bǔ)充”五位一體的都市公交體系。推動(dòng)“智慧公交”升級(jí)，深化出租車(chē)行業(yè)改革，到2020年，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)60%以上，建成國(guó)家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

有序疏解城市功能

借鑒北京疏解非首都核心功能，杭州應(yīng)積極優(yōu)化城市功能布局和城市開(kāi)發(fā)模式，加快新城新區(qū)建設(shè)，有序引導(dǎo)老城區(qū)職能和人口向新城新區(qū)等外圍擴(kuò)散。制定城市功能疏解目錄。以制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“嚴(yán)控增量、疏解存量”的原則，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，全面、綜合考量疏解的原因和因素，在現(xiàn)有城市規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，制定城市功能疏解方案和目標(biāo)，出臺(tái)疏解功能目錄或清單，依據(jù)輕重緩急，合理制定疏解計(jì)劃，使老城區(qū)由過(guò)去承擔(dān)的所有城市功能向功能分區(qū)合理布局轉(zhuǎn)變。推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新。大力推進(jìn)“城中村”改造攻堅(jiān)行動(dòng)。優(yōu)化和完善土地出讓金分配、10%留用地等配套政策，充分激發(fā)相關(guān)主體的積極性。堅(jiān)持多拆少建、拆舊還綠的原則，嚴(yán)格控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城市功能疏解騰出的空間，著重考慮加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)、公園綠地、文化及體育活動(dòng)場(chǎng)館等公益性設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。積極推動(dòng)老城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共資源向新城新區(qū)布局，超前規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加快老城區(qū)軌道交通、快速路網(wǎng)向新城新區(qū)延伸布網(wǎng)，鼓勵(lì)人口向新城新區(qū)聚集，引導(dǎo)人口均衡布局。嚴(yán)格落實(shí)城市開(kāi)發(fā)邊界政策，防止城市“攤大餅”。

規(guī)劃建設(shè)地下城市

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排城市地下空間的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。緊抓軌道交通建設(shè)契機(jī)，以打造“地下城”為目標(biāo)，使交通、市政、商貿(mào)、人防等各項(xiàng)城市功能在地下相互融合。以地鐵線路為骨干形成地下空間主要脈絡(luò)，老城區(qū)以地鐵站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，實(shí)施地下通道聯(lián)通工程，構(gòu)建舒適、連續(xù)的地下人行系統(tǒng)，提升地鐵輻射范圍，開(kāi)發(fā)地下空間商業(yè)價(jià)值，減少地面人車(chē)矛盾；新城核心區(qū)、外圍區(qū)域中心積極推進(jìn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)地下連片綜合開(kāi)發(fā)，努力提升地下空間建設(shè)水平。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、綜合體、樓宇、綠地、廣場(chǎng)等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，推動(dòng)城市空間立體化發(fā)展。大力推進(jìn)集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。完善地下人防等設(shè)施建設(shè)，提升城市防災(zāi)能力。

作者單位：（杭州市信息中心）