宋 爽

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

全民健身熱潮下的政策及現(xiàn)狀研究

宋 爽

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

本文概述了自近2年的全面健身現(xiàn)狀，其中包括國家政策的支持與全中參與的積極性，并在此基礎(chǔ)上提出全面健身還存在的挑戰(zhàn)以及自己的建議。

全面健身；政策；挑戰(zhàn)；建議

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的背景下，整個2015年，健身狂潮席卷全國。體育人口的飛速增長，健身活動的此起彼伏，讓“運動”成為這一年人們生活中最為醒目的主題之一。2016年中國的大眾體育全民健身迎來了新的高潮。建設(shè)健康中國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。在中國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，2015年是值得銘記的一年，在這1年中，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，新中國第一個《全民健身計劃（2011-2015）》全面完成。中國不僅要走體育大國之路，更要走體育強國之路；不僅要發(fā)展少數(shù)人的競技體育，更要促進(jìn)大眾投身到體育中來，大眾健身、全民健身才能使中國人體質(zhì)提升。

1 政策的支持

1.1 貫徹落實46號文件，免征部分體育場館房產(chǎn)稅和土地使用稅政策出臺

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號文件），財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知，明確體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。通知表示，自2016年1月1日起，國家機關(guān)、軍隊、人民團(tuán)體、財政補助事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館，用于體育活動的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

1.2 取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批

一個時期以來，在體育賽事商業(yè)化運營過程中，相關(guān)審批和行政化的要求過多，既提高了賽事運營成本，也延誤了賽事活動的最佳時機。體育賽事活動資源控制在體育行政部門手中，賽事活動相關(guān)審批費用沒有標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范的審批程序，在審批過程中難免存在含糊不清的問題，抑制了部分市場主體、社會力量的辦賽熱情和良性競爭，也容易滋生腐敗。針對上述情況，《意見》提出“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”，旨在放開體育競賽表演市場，給商業(yè)賽事和群眾性賽事“松綁”，降低辦賽門檻，促進(jìn)競賽表演業(yè)的發(fā)展并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 北京市全民健身條例修訂中小學(xué)室外體育設(shè)施擬對外開放

2016年5月27日，北京市十四屆人大常委會召開第27次會議，對《北京市全民健身條例（修訂草案）》進(jìn)行審議。近年來，隨著本市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，北京市全民健身服務(wù)保障能力和水平難以滿足人民群眾日益增長的健身需求。條例修訂草案擬規(guī)定，公園、綠地、廣場等公共場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能特點安排全民健身活動場地，并為晨晚練活動提供必要的條件。

2 全民參與

隨著現(xiàn)代人民生活水平提高，進(jìn)行體育活動已經(jīng)不是國家強制的事情，而是人們業(yè)余生活的強烈訴求。全民健身曾面臨的“青少年正在沉睡、中年人剛剛覺醒、老年人奮起直追”的現(xiàn)狀正在改變，全民健身主體在逐漸平行化，參與健身的人群、年齡也更豐富了。對普通的中國人來說，體育已不再只是電視上運動員的爭金奪銀、為國爭光，也不再僅限于中老年人群跳跳廣場舞、打打太極拳這樣簡單地活動筋骨，而是一項全民參與、全社會共同關(guān)注的民生工程。

從冰天雪地的北國，到四季如春的南方，華夏大地，在2016年的第一輪朝日掀起了健身的熱潮。冬日的吉林長春，早已被冰雪覆蓋成了一片白色，一年一度的“全民冰雪活動季”繼續(xù)上演，在這里，徒步、雪地足球、腰鼓、冰爬犁、雪爬犁、雪地風(fēng)箏等各類項目中，歡聲笑語此起彼伏。在福建福州，5 000余人興致勃勃、浩浩蕩蕩地登上鼓山頂，用健身的方式迎接2016年的第一天。浙江省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到了35.8%，第一運動健身走。其中杭州比例最高，達(dá)到了40.2%；全省國民體質(zhì)合格率為90.4%，與2010年基本持平，而國民體質(zhì)綜合指數(shù)位居全國第二。從2016年1月1日起，山東泰安市的民眾將能用醫(yī)保卡支付日常健身費用。記者17日從泰安市政府獲悉，泰安將成為山東省率先落實“醫(yī)保卡健身”制度的地市。2016年全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會活動首次在全國6個省區(qū)市設(shè)置分會場。內(nèi)蒙古自治區(qū)將在呼倫貝爾市、赤峰市、興安盟開展內(nèi)容豐富的系列青少年冰雪冬令營活動。同時，為積極響應(yīng)國家提出的“3億人參與冰雪運動”號召，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局把百萬青少年上冰雪冬令營作為品牌亮點活動進(jìn)行宣傳推廣，希望為廣大青少年打造一個健身運動平臺，豐富孩子們的寒假生活，培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)向上、頑強拼搏的優(yōu)良品質(zhì)和終身參加體育鍛煉的良好習(xí)慣，同時為培養(yǎng)冰雪運動后備人才創(chuàng)造有利條件。

總之，各個地區(qū)，人們都在不同程度的參與不同的運動，健身是一種健康的生活方式，有助于提高人們的生活質(zhì)量。體育運動可以緩解精神壓力、提高人們心理健康水平，其中包含的積極進(jìn)取、公平正義、規(guī)則至上、團(tuán)結(jié)友愛的體育精神，更是能夠成為塑造健康人格的重要力量。

3 全面健身遇到的挑戰(zhàn)

首先，是全民健身的發(fā)展依然不平衡，表現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、參與人群中，存在“兩頭高、中間低”的“馬鞍形”現(xiàn)象，即青少年和中老年人群參與度較高，中青年人參與度較低。其次，全民健身公共服務(wù)體系尚需完善，表現(xiàn)在體育場地建設(shè)與群眾需求還存在較大差距、公共體育場館和學(xué)校體育設(shè)施開放利用率不高、新建小區(qū)配套體育設(shè)施政策實行不到位等。再次，參與全民健身的社會力量動員不夠，現(xiàn)階段取得的成效主要得益于政府主導(dǎo)，而社會力量尚未得到充分發(fā)揮。在實施過程中，其他的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在：體育社會組織有待發(fā)展壯大；公共財政的投入依然較低；全民健身氛圍不平衡，信息化程度不高。

4 建 議

4.1 對于青少年運動，加強孩子家長體育意識與體育能力

有記者曾在2016年年初采訪過英足總教育部和國家足球教育中心教練考核部主任尼古拉·派克，據(jù)他介紹，在過去10年時間里，英足總共培訓(xùn)和認(rèn)證了40萬名教練，其中80%～90%是孩子家長，他們就是活躍在各個社區(qū)的青少年足球活動的教練。但目前在中國，體育師資要么是指學(xué)校老師，要么是指專業(yè)教練，面向廣大普通群眾的體育師資培訓(xùn)和認(rèn)證依然未能形成科學(xué)化、系統(tǒng)化的體系。因此應(yīng)加強孩子家長為改善學(xué)生的體質(zhì)，我國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）教育部門都在中考設(shè)立了體育考試項目，出于“應(yīng)對考試”的目的，不少家長開始支持孩子在放學(xué)之后參加體育運動

4.2 對于青年人運動，推崇個性化健身，依托互聯(lián)網(wǎng)，讓健身房搬進(jìn)每個家庭

眾所周知，青年人一般白天都會上班，只有晚上有時間才可能去健身，這也是導(dǎo)致健身人口比例出現(xiàn)中間小兩頭大的主要原因?？墒牵砩先ソ∩淼囊仓皇巧贁?shù)人，還有一部分人累了一天，更愿意在家看電視、玩游戲，這就更加加速是其體質(zhì)的下降。因此，筆者建議是進(jìn)行個性化健身，讓每個家庭都變成一個簡易健身房。不只是需要健身設(shè)施，最重要的是有專家的健身監(jiān)督、健身指導(dǎo)，讓每個人在每天都有其健身任務(wù)、健身計劃，而且每天有專門的專家指導(dǎo)完成。當(dāng)然這一切主要依靠互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。

4.3 對于老年人，提高社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，科學(xué)指導(dǎo)老年人健身

老年人占我國體育人口的大多數(shù)，針對老年人特殊的體質(zhì)，更需要有專門的指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)健身。同時，需要對體育設(shè)施更新?lián)Q代，替換掉不科學(xué)的淘汰的設(shè)備。另外，設(shè)備的分布應(yīng)更加集中?？諝馕廴臼橇硗庖粋€難題。在陽光下運動本應(yīng)是體育的自然屬性，但如果天氣條件常出現(xiàn)嚴(yán)重污染，社區(qū)體育就需要更多的室內(nèi)體育場地設(shè)施，這也涉及到室內(nèi)體育場地設(shè)施的空氣凈化問題。

4.4 打造城市農(nóng)村一體化體育健身

農(nóng)村體育健身的意識和行動都比較薄弱，他們把農(nóng)作勞動簡單的當(dāng)做運動的一種形式，認(rèn)為不需要再進(jìn)行其他的活動，再加上農(nóng)作勞動比較辛苦，累了一天的他們很難再去進(jìn)行其他的體育活動。但是，農(nóng)民在一定時期內(nèi)從事的勞作都是一定的，幾乎動作和行為模式天天周而復(fù)始，因此他們只是針對身體某幾個部分進(jìn)行了練習(xí)，并未全面的鍛煉。因此，應(yīng)該在農(nóng)村安排更多的社會指導(dǎo)員，經(jīng)常組織村民體育活動，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民健身，增加健身器材分布密度。

4.5 休閑體育，便民為本

體育休閑，對很多人來說，未必是剛需，卻關(guān)乎生活質(zhì)量。人們習(xí)慣于在臨近居住地或工作單位的公園里抽時間走一走，圖的就是“便捷”二字。前些年，一些城市以承辦大賽為名將大型體育場館紛紛建在“人跡罕至之地”的做法，大多被實踐證明是失敗的。而在城市中心區(qū)及居民社區(qū)附近因地制宜構(gòu)建體育休閑公園體系，或可伴隨時代前進(jìn)的腳步逐漸成為一種風(fēng)尚。當(dāng)前，相比于群眾日漸高漲的健身需求，就近就便健身場地的缺失，已經(jīng)成為制約全民健身持續(xù)推進(jìn)的短板。因此應(yīng)提高對社區(qū)居民附近的健身公園的開發(fā)，在商業(yè)開發(fā)與體育休閑、經(jīng)濟(jì)增長與市民福利的選擇上果斷地選擇后者。

4.6 重視非營利性組織的載體作用

政府相關(guān)職能部門積極拓展全民健身活動創(chuàng)新思路，完善全民健身相關(guān)制度，繼續(xù)加大對全民健身的資金投入，科學(xué)設(shè)計社區(qū)功能性場館的數(shù)量和開放方式，重視非營利性體育組織的載體作用。加強政府、非營利性體育組織、群眾、市場方的溝通平臺建設(shè)，監(jiān)管方式采用民主創(chuàng)新的方式，在法治的前提下發(fā)動群眾，將事前預(yù)警機制、事中第一時間知曉、事后處罰機制緊密聯(lián)系起來。

[ 1 ]溫丙帥. 非營利性體育組織參與全民健身活動策略研究——基于蘇州非營利性組織在全民健身中的運營現(xiàn)狀調(diào)查[ J ].山東體育學(xué)院學(xué)報，2016（1）：29-34.

[ 2 ]體育產(chǎn)業(yè)新政策背景下全民健身發(fā)展路徑構(gòu)建[ J ].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2015.

G80-05

A

1674-151X（2016）09-130-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.17.068

投稿日期：2016-06-27

宋爽，在讀碩士研究生。研究方向：運動訓(xùn)練學(xué)。