王　佩　孫建文

(1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢，430072；　2.華中師范大學(xué)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心，武漢，430079)

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公共部門信息質(zhì)量管理的基本問題研究

王佩1孫建文2

(1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢，430072；2.華中師范大學(xué)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心，武漢，430079)

[摘要]通過解析公共部門信息的固有特征和時(shí)代特點(diǎn)，梳理了信息質(zhì)量的內(nèi)容與管理原則，并將二者相結(jié)合闡述公共部門信息質(zhì)量管理的意義和手段、對(duì)公共部門信息的獲取和使用產(chǎn)生的指導(dǎo)意義。針對(duì)公共部門信息的開放和大規(guī)模特征、結(jié)合信息的規(guī)格質(zhì)量和用戶滿意程度指標(biāo)，提出制定明確的質(zhì)量管理方針能夠有效提升公共部門信息的使用度和獲取度的建議。

[關(guān)鍵詞]公共部門信息信息質(zhì)量質(zhì)量管理公共信息獲取公共信息利用

公共部門信息滲透在現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，基于人們使用信息、利用信息來產(chǎn)生新的創(chuàng)意，才能使信息發(fā)揮其真正價(jià)值[1]這一共識(shí)，對(duì)公共部門信息進(jìn)行開放獲取并對(duì)其進(jìn)行有效再利用已經(jīng)成為一種國際趨勢(shì)。越來越多的國家和區(qū)域組織試圖通過立法和行政手段解決公共部門信息的可獲取數(shù)量問題，而其信息質(zhì)量問題并未得到同等重視。在實(shí)際應(yīng)用中，各國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化的特點(diǎn)對(duì)公共部門信息進(jìn)行了定義，理解這些定義間的共性和分歧對(duì)于如何實(shí)施信息質(zhì)量管理具有指導(dǎo)意義；在信息管理領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)信息質(zhì)量的定義也經(jīng)歷了從單一指標(biāo)到多維指標(biāo)的不斷完善，深入理解信息質(zhì)量的內(nèi)涵是對(duì)其進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。以下將通過闡述如何定義公共部門信息，如何定義信息質(zhì)量，以及公共部門信息質(zhì)量管理的意義這三個(gè)基本問題，為公共部門信息質(zhì)量管理的實(shí)踐和后續(xù)研究打下基礎(chǔ)。

1公共部門信息的定義

1.1部分組織和國家對(duì)公共部門信息的定義

以歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)為代表的國際組織將公共部門信息的開放和利用視為推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)問題的重要手段；美國、英國、法國、澳大利亞等國家也通過立法，建立起公共部門信息的開放與再利用制度。盡管公共部門信息的重要意義得到了廣泛認(rèn)可，但各個(gè)國家與組織對(duì)于公共部門信息的界定并不完全一致，表1列舉了部分國家和組織對(duì)這一概念的定義。

表1　公共部門信息的定義舉例

各個(gè)組織和國家針對(duì)所轄地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)狀況特點(diǎn)，對(duì)公共部門信息的這一概念進(jìn)行了不同的定義，這些定義呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：

(2)對(duì)公共部門信息來源的限定各有不同。公共部門信息的來源當(dāng)屬負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理、致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的公共部門[10]，而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)體制的差異，在對(duì)公共部門信息進(jìn)行管理時(shí)對(duì)于公共部門這一概念的限定存在一定差異。例如，美國在《A-130通告——聯(lián)邦信息資源管理》中將公共部門限定為聯(lián)邦政府的職能部門、軍隊(duì)、國有企業(yè)、聯(lián)邦政府職能部門下屬機(jī)構(gòu)、行政辦公室、管理和預(yù)算辦公室及獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；英國在《公共部門信息再利用條例2015》中列舉了內(nèi)閣成員、政府部門、消防部門、地方機(jī)構(gòu)等29類公共部門；而OECD和歐盟則將政府部門之外、受公法管轄、不涉及行業(yè)或商業(yè)利益的行使特定公共職能的機(jī)構(gòu)納入公共部門信息來源之內(nèi)。此外，對(duì)于公私合作制(public-private partnerships)下產(chǎn)生的信息，即由第三方機(jī)構(gòu)為政府部門制作的信息，是否應(yīng)納入屬于公共部門信息范圍內(nèi)，各方采取了不同的態(tài)度，如日本的《政府信息公開法》將信息的來源限定在行政機(jī)構(gòu)持有的、由其工作人員制作或獲取的信息，而法國在《改善行政機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系的多項(xiàng)措施及行政、社會(huì)和稅務(wù)面的各項(xiàng)規(guī)定》中將國家機(jī)關(guān)、地方機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)在完成公共任務(wù)時(shí)創(chuàng)造或獲取的信息均納入公共部門信息來源范圍之中。受歷史和政治因素的影響，如政府服務(wù)的外包、承包或私有化，公共部門與私營部門的界限并不明晰[11]，公共部門信息的來源也隨之發(fā)生變化，在探討信息質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)對(duì)信息的來源進(jìn)行分辨，并針對(duì)其不同來源制定相應(yīng)的管理方法。

(3)對(duì)于公共部門信息的形式采納了最為廣泛的定義。從銘刻在甲骨之上殷商王室的卜辭記事、收藏在古希臘克里特島的王室檔案庫中的記錄租稅和財(cái)產(chǎn)清單的泥板起，人類社會(huì)就通過政府及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)記載著實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、立法的依據(jù)和行政管理的過程。自第三次工業(yè)革命以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)創(chuàng)新改變了人們生產(chǎn)和生活的方式，公共部門所持有的文獻(xiàn)也由紙質(zhì)印刷型文獻(xiàn)、視聽文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)逐步向數(shù)字化文獻(xiàn)過渡，信息的形式也由文本信息逐步擴(kuò)展為數(shù)據(jù)庫文件、API等。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和內(nèi)容處理技術(shù)的支持下，公共部門信息突破了制作、檢索、存儲(chǔ)、共享的技術(shù)瓶頸，使得公眾能夠以前所未有的數(shù)字化、智能化手段對(duì)信息進(jìn)行快捷獲取和有效再利用。各國對(duì)公共部門信息的定義涵蓋了信息的傳統(tǒng)形式和數(shù)字化形式，在要求各部門在維護(hù)傳統(tǒng)的信息格式及披露渠道的同時(shí)，鼓勵(lì)探索新的信息資源，創(chuàng)造、收集和發(fā)布創(chuàng)新型信息，如美國的《數(shù)字政府策略》要求政府部門需默認(rèn)以開放格式和可機(jī)讀格式發(fā)布信息[12]，英國的《公共部門信息再利用條例2015》要求在可能情況下公共部門信息必須以開放格式、可機(jī)讀格式并連同其元數(shù)據(jù)一同存在。

1.2公共部門信息的時(shí)代特征

基于開放學(xué)術(shù)資源、開源軟件以及社會(huì)對(duì)透明度、可信度的需求，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)(Open Data Movement)自二十世紀(jì)九十年代興起以來得到了公共部門和私營部門的積極響應(yīng)，大量學(xué)術(shù)資源、政府信息得以向公眾開放。同時(shí)在基于信息自由法的開放政府運(yùn)動(dòng)(Open Government Movement)的影響下，許多國家選擇通過立法手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段將政府事務(wù)和服務(wù)對(duì)公眾開放，增強(qiáng)政府行為的透明度，擴(kuò)展政府服務(wù)和信息的獲取度，加快政府對(duì)公眾需求的響應(yīng)速度。在開放數(shù)據(jù)和開放政府的共同推進(jìn)下，開放政府?dāng)?shù)據(jù)(Open Government Data，OGD)逐漸成為政府信息化的新趨勢(shì)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)具有兩個(gè)層面的意義，第一層面為政府信息的透明化，即對(duì)關(guān)于政府的信息(例如政府行政結(jié)構(gòu)及辦事指南)及來自政府的信息(例如政府發(fā)布的行政決策及文件)的開放，這一層面的特性在傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息工作中已得以部分實(shí)現(xiàn)；第二層面為對(duì)信息本身的開放，即將靜態(tài)的信息(如PDF文檔)轉(zhuǎn)化為可共享、互動(dòng)和協(xié)作的信息(如EXCEL數(shù)據(jù)表格)[13]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的先導(dǎo)者于2007年確立了OGD的八個(gè)原則：完整、一手、及時(shí)、可獲取、可機(jī)器處理、無差別對(duì)待、無專屬權(quán)和無需授權(quán)[14]。此外，近年來寬帶網(wǎng)絡(luò)、集成式與分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算機(jī)處理能力等領(lǐng)域的技術(shù)提升推動(dòng)了公眾對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和利用。大數(shù)據(jù)具有量大、速高、多變的特性，與開放數(shù)據(jù)需借助政策與信息處理技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)不同，大數(shù)據(jù)是已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)集，是人類在信息社會(huì)中留下的不可避免的足跡[15]，飛速發(fā)展的數(shù)字計(jì)算能力只是增強(qiáng)了公眾統(tǒng)計(jì)、比對(duì)、解析大數(shù)據(jù)的能力。公共部門信息作為一類信息的集合，其部分內(nèi)容具有開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的特征，結(jié)合Gurin對(duì)開放數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)的闡述[16]，圖1揭示了這三個(gè)概念之間的交叉關(guān)系。

圖1　公共部門信息與開放數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)的關(guān)系

結(jié)合開放數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)的特征，公共部門信息可以歸為以下四類(在這個(gè)分類體系中，(2)與(4)的合集構(gòu)成了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的范圍)：

(1)未具有開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)特征的公共部門信息。從信息的形式來看，這類信息或?yàn)榧堎|(zhì)文獻(xiàn)或聲像記錄，或?yàn)閭鹘y(tǒng)文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單數(shù)字化版本(例如掃描文件)；從獲取途徑來看，這類信息或以一定條件和費(fèi)用供公眾獲取，或出于國家安全、個(gè)人隱私、版權(quán)等因素考慮而保存在公共部門內(nèi)不予公開。

(2)具有開放數(shù)據(jù)特征的非大數(shù)據(jù)型公共部門信息。這類信息的規(guī)模效應(yīng)較弱，例如區(qū)域性機(jī)構(gòu)收集和保存的、關(guān)于當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的信息，這類信息的開放特征可以提升公眾參與、監(jiān)督公共事務(wù)的積極性和有效性，可以輔助公眾進(jìn)行決策，可以促進(jìn)新型應(yīng)用的開發(fā)。

(3)具有大數(shù)據(jù)特征的非開放公共部門信息。即公共部門在履行其職責(zé)時(shí)收集的大規(guī)模、更新速率高、形式多樣但并未公開的信息，例如涉及國家安全或個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，或以訂閱的形式向特定用戶公開的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(4)同時(shí)具有開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)特征的公共部門信息。與私營部門相比，公共部門更具有收集大數(shù)據(jù)的渠道、人力和資金，這類信息包括氣象、GPS、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，一旦這些大數(shù)據(jù)通過開放數(shù)據(jù)的形式供公眾獲取和再利用，其產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值將不可估量。

高校現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鮮有針對(duì)大學(xué)生邏輯思維、分析推理及判斷力的培養(yǎng)，更缺乏對(duì)其思維能力和思辨能力的訓(xùn)練，缺少對(duì)其獨(dú)立發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題能力的培養(yǎng)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，卻不知如何解決問題。因此，高校應(yīng)積極引入批判性思維教育，提高大學(xué)生思維能力，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

將公共部門信息的時(shí)代特征與各國家和組織對(duì)公共部門信息概念的定義相結(jié)合，出于對(duì)公共部門信息的質(zhì)量問題進(jìn)行研究的目的，本文將公共部門信息定義為由各類型公共部門組織和機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)時(shí)收集、制作、發(fā)布的一切形式的信息(在實(shí)際應(yīng)用中信息與數(shù)據(jù)的概念多有重疊，在使用數(shù)據(jù)一詞時(shí)包含了信息的概念在內(nèi)，反之亦同)，同時(shí)在對(duì)信息質(zhì)量進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)充分考慮公共部門信息所具有的時(shí)代特征，如開放數(shù)據(jù)特性和大數(shù)據(jù)特性，進(jìn)行有針對(duì)性的質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制。

2信息質(zhì)量的定義

質(zhì)量即適用性(fitness for use)這一概念最早由質(zhì)量管理領(lǐng)域的先驅(qū)約瑟夫·朱蘭于1951年提出，2010年更新的《朱蘭質(zhì)量手冊(cè)》第六版將質(zhì)量的定義由適用性更新為適目的性(fitness for purpose)，將質(zhì)量定義為一項(xiàng)產(chǎn)品成功地滿足客戶目的的程度[17]；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2015年修訂的ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中將質(zhì)量定義為一項(xiàng)實(shí)體(包括產(chǎn)品、服務(wù)、過程、人員、組織、系統(tǒng)或資源)本身固有的特性符合需求的程度[18]，并將質(zhì)量的管理建立在關(guān)注客戶需求、有力領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、流程管理、持續(xù)改進(jìn)、據(jù)實(shí)決策和關(guān)系管理這七個(gè)原則之上[19]；在信息管理領(lǐng)域，高質(zhì)量信息被定義為對(duì)于信息用戶來說適用的信息[20]。盡管適用性概括了質(zhì)量的本質(zhì)，但在實(shí)際應(yīng)用中很難用這一抽象的概念來對(duì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，于是有研究進(jìn)一步將質(zhì)量分解為四項(xiàng)內(nèi)容：優(yōu)越性、物有所值、符合既定規(guī)格與符合或超越客戶期望[21]。由于優(yōu)越性與物有所值這兩項(xiàng)指標(biāo)的主觀性強(qiáng)、實(shí)踐指導(dǎo)意義較弱[22]，因此在分析信息質(zhì)量的具體內(nèi)涵時(shí)，多選取后兩項(xiàng)指標(biāo)。將符合既定規(guī)格與客戶期望應(yīng)用于解決信息質(zhì)量時(shí)，應(yīng)解決的基本問題包括：如何測(cè)量信息質(zhì)量的規(guī)格特征，一項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的質(zhì)量可以根據(jù)其是否符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，而一封郵件、一個(gè)數(shù)據(jù)庫與另一個(gè)數(shù)據(jù)庫之間的質(zhì)量的高下則難以表述；信息的質(zhì)量應(yīng)滿足誰的期望，簡(jiǎn)單將客戶作為答案是不完善的，在信息收集、制作、傳播的過程涉及信息提供方、信息用戶、信息中介等多重參與者，他們對(duì)信息以及信息質(zhì)量的理解、需求和期望往往不盡相同甚至存在矛盾。以下將結(jié)合Kahn等人的研究[22]，將信息的質(zhì)量分為規(guī)格質(zhì)量與滿足客戶需求的程度兩方面進(jìn)行論述。

2.1信息的規(guī)格質(zhì)量

規(guī)格質(zhì)量可以通過制定技術(shù)指標(biāo)的形式達(dá)成，通過比較產(chǎn)品制造前的目標(biāo)規(guī)格與成果的規(guī)格可以確認(rèn)其規(guī)格質(zhì)量。在信息產(chǎn)品與服務(wù)中，能否使用特定規(guī)格和技術(shù)指標(biāo)來對(duì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量和控制，取決于是否能在其制造之前對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化定義，信息提供方須在提供信息之前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，使之成為以目的為導(dǎo)向的成果，即信息提供方對(duì)信息的可靠度、準(zhǔn)確度、完整度、一致性進(jìn)行規(guī)劃，如果信息接收方能夠準(zhǔn)確獲取信息提供方賦予信息的意圖則可稱為高質(zhì)量信息[23]。例如，一個(gè)數(shù)據(jù)庫包含特定時(shí)間段的本國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，信息提供方對(duì)其進(jìn)行查重與糾錯(cuò)確保其準(zhǔn)確度，則可稱之為具有高規(guī)格質(zhì)量的信息產(chǎn)品；當(dāng)信息用戶需要每個(gè)周都能訪問和查詢一次本國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，該數(shù)據(jù)庫可以按照用戶所需頻率及時(shí)提供訪問途徑，則可稱之為具有高規(guī)格質(zhì)量的信息服務(wù)。規(guī)格質(zhì)量著重于信息本身，基于信息提供方對(duì)信息產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)，對(duì)信息的客觀特征進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制。在規(guī)格質(zhì)量的定義下，信息質(zhì)量的高下主要由信息提供方控制，信息接收方的行為對(duì)信息質(zhì)量的影響較小，經(jīng)過嚴(yán)密設(shè)計(jì)的信息產(chǎn)品質(zhì)量高于未經(jīng)設(shè)計(jì)的信息產(chǎn)品，可控生產(chǎn)過程下生產(chǎn)的信息質(zhì)量高于不可控過程下產(chǎn)生的信息，準(zhǔn)確無誤的信息產(chǎn)品質(zhì)量高于殘缺的信息產(chǎn)品。

2.2信息滿足客戶需求的程度

客戶的需求是無法完全在產(chǎn)品生產(chǎn)前定義的，在產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的過程中，客戶的需求逐漸明確，這些需求可能是對(duì)前期需求的深化，也可能與前期需求相矛盾，因此客戶需求的滿足是通過產(chǎn)品具有的可變特征來實(shí)現(xiàn)的。在信息產(chǎn)品與服務(wù)中，各方參與者所作出的決策具有不同的背景和動(dòng)機(jī)，同時(shí)還具有信息不對(duì)稱或投機(jī)傾向的特征，對(duì)用戶需求的滿足需通過信息提供方與信息中介、信息用戶的不斷溝通來實(shí)現(xiàn)，信息提供方負(fù)責(zé)提供類型多樣的信息產(chǎn)品與服務(wù)，信息用戶提出不同的應(yīng)用場(chǎng)景與需求，由信息中介在這些產(chǎn)品與需求之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品的多樣化特征與信息用戶的不斷變化的需求之間的匹配。例如，當(dāng)信息用戶需要獲取某一地區(qū)特定時(shí)間點(diǎn)的交通信息時(shí)，如果信息提供方提供的交通信息了包含了該地區(qū)和該時(shí)間點(diǎn)在內(nèi)，則可稱之為滿足客戶需求的信息產(chǎn)品；當(dāng)信息用戶需要定期獲取多個(gè)地區(qū)的天氣情況，如果信息提供方能提供具有穩(wěn)定訪問、查詢渠道的氣象數(shù)據(jù)庫，則可稱之為滿足客戶需求的信息服務(wù)。信息滿足客戶需求的程度體現(xiàn)了信息及信息活動(dòng)的主觀特性，體現(xiàn)了信息活動(dòng)各方參與者之間的博弈，信息提供方提供的信息多樣化程度越高，則越有可能準(zhǔn)確滿足信息用戶的需求，高質(zhì)量的信息所具有的特征集合應(yīng)該等于或大于用戶需求的特征集合[23〗。

信息的規(guī)格質(zhì)量與信息滿足客戶需求的程度反映了信息質(zhì)量的不同側(cè)面，這兩者共同構(gòu)成了信息的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。在溝通用戶需求的過程中可以確立信息的規(guī)格質(zhì)量，信息的規(guī)格可以根據(jù)用戶需求進(jìn)行修正，信息產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量通常同時(shí)具有規(guī)格上的要求和滿足客戶需求程度的要求。在實(shí)際應(yīng)用中，準(zhǔn)確度、完整度、一致性、時(shí)效性、安全性等指標(biāo)可用來衡量信息規(guī)格質(zhì)量；相關(guān)度、可信度、可獲取度、互操作性等指標(biāo)可用來衡量信息滿足客戶需求的程度。

3公共部門信息質(zhì)量管理的意義

對(duì)信息進(jìn)行質(zhì)量管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)用戶能夠獲取和使用有質(zhì)量的信息，從公共部門信息的特點(diǎn)出發(fā)，將其與信息質(zhì)量的內(nèi)涵相結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)公共部門信息質(zhì)量管理的意義包含了信息的使用與獲取兩個(gè)方面。

3.1提升公共部門信息的使用度

隨著公共部門信息種類的不斷豐富，其信息源也逐漸變得復(fù)雜，當(dāng)同一個(gè)數(shù)據(jù)具有多個(gè)數(shù)據(jù)來源時(shí)，很可能會(huì)導(dǎo)致不同的值[24]。公共部門信息具有的公共屬性使得其數(shù)據(jù)內(nèi)容經(jīng)常需要進(jìn)行重復(fù)使用，例如一個(gè)公民的個(gè)人基本信息既會(huì)出現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，也會(huì)出現(xiàn)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，而這兩個(gè)不同行業(yè)、不同主管部門所負(fù)責(zé)的信息收集、處理過程通常是獨(dú)立進(jìn)行的，因此極有可能出現(xiàn)信息不一致、更新不及時(shí)的情況。分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)也為公共部門信息增添了一致性方面的風(fēng)險(xiǎn)，分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)中存在數(shù)據(jù)的多個(gè)副本、對(duì)同一數(shù)據(jù)的不同表述，此外還存在數(shù)據(jù)的格式、規(guī)則上的不一致，例如對(duì)于入住率的統(tǒng)計(jì)的不同定義，房屋管理部門對(duì)居民入住率采取的定義和統(tǒng)計(jì)方式，與人口普查數(shù)據(jù)中的居住情況統(tǒng)計(jì)是不同的，當(dāng)用戶使用這些數(shù)據(jù)時(shí)可能產(chǎn)生混淆和不確定。

信息生產(chǎn)過程中的人為因素將直接影響信息的質(zhì)量。由于公共部門信息涉及的公共部門眾多，信息生產(chǎn)過程的參與者既有公共部門內(nèi)部員工也有信息服務(wù)外包時(shí)的第三方工作人員，這些負(fù)責(zé)信息收集和處理的人員素質(zhì)不一，而信息處理人員的信息素養(yǎng)決定了信息產(chǎn)品質(zhì)量的高下。例如，由于缺乏管理規(guī)范和服務(wù)意識(shí)，信息錄入人員在錄入數(shù)據(jù)時(shí)的疏忽以及缺乏糾錯(cuò)機(jī)制將導(dǎo)致信息的準(zhǔn)確度下降；由于缺乏專業(yè)知識(shí)，處理醫(yī)療信息的人員對(duì)醫(yī)學(xué)代碼、醫(yī)學(xué)術(shù)語的不熟悉將導(dǎo)致信息產(chǎn)品的準(zhǔn)確度下降。在信息生產(chǎn)過程中缺乏規(guī)則和過于嚴(yán)苛的規(guī)則都可能導(dǎo)致信息產(chǎn)品的準(zhǔn)確度下降，缺乏規(guī)則將導(dǎo)致信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程的無序性和不可控，而過于嚴(yán)苛的規(guī)則將導(dǎo)致信息某些重要特征的遺失，例如在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫時(shí)規(guī)定身份證字段只能輸入數(shù)字，而實(shí)際場(chǎng)景中有部分居民身份證中包含字母，那么在錄入數(shù)據(jù)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生無法輸入的困境。

當(dāng)信息用戶在使用過程中遭遇信息不一致、準(zhǔn)確度低等問題時(shí)便會(huì)對(duì)信息產(chǎn)生懷疑，從而降低對(duì)信息的信任度，其直接后果即為信息的使用度下降。信息的使用度可以通過整合信息源和規(guī)范信息生產(chǎn)過程來實(shí)現(xiàn)，具體措施包括：對(duì)于那些涉及公共事務(wù)的各個(gè)方面、最具影響力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取只保留一個(gè)數(shù)據(jù)源的方式，即建設(shè)國家核心參考數(shù)據(jù)庫，使之成為國家核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的唯一來源，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來更新與維護(hù)這一數(shù)據(jù)庫，其他公共部門使用的數(shù)據(jù)均從該數(shù)據(jù)庫中同步得來；通過數(shù)據(jù)詞典、代碼使用規(guī)則、信息采集工作守則等技術(shù)上和行政上的約束機(jī)制來維護(hù)信息的一致性；在公共部門內(nèi)部和外部建立信息質(zhì)量反饋機(jī)制，將信息工作者、信息用戶及行業(yè)專家納入其中，采取定期檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)控的方式對(duì)信息異常情況進(jìn)行查找、記錄和更新，在信息提供方內(nèi)部建立質(zhì)量反饋和改進(jìn)機(jī)制，在信息用戶與信息提供方之間建立正式、開放、長(zhǎng)期有效的溝通渠道。

3.2提升公共部門信息的獲取度

公共部門信息的時(shí)代特征，如開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的趨勢(shì)，為信息質(zhì)量帶來新的挑戰(zhàn)。海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與訪問是信息可獲取度的瓶頸，受帶寬、線路故障等硬件條件所限，可能出現(xiàn)用戶無法訪問資源或信息在傳遞過程中丟失的現(xiàn)象；當(dāng)具有大數(shù)據(jù)特征的公共部門信息的數(shù)據(jù)量超過現(xiàn)有計(jì)算機(jī)處理能力時(shí)，用戶將耗費(fèi)大量等待時(shí)間在訪問和查詢數(shù)據(jù)上。數(shù)據(jù)的可獲取度與數(shù)據(jù)的安全性、隱私保護(hù)和保密性本質(zhì)上是矛盾的[24]，具有開放數(shù)據(jù)特征的公共部門信息必須在安全、隱私與可獲取度之間進(jìn)行博弈，例如患者的醫(yī)療記錄對(duì)于科研人員具有研究?jī)r(jià)值和決策意義，而出于保護(hù)患者隱私的考慮，需對(duì)這類信息的獲取采取合理的控制。

公共部門信息是跨行業(yè)、復(fù)雜數(shù)據(jù)的集合，這種復(fù)雜屬性既給公共部門信息帶來了高度再利用價(jià)值，又為其信息質(zhì)量管理增加了難度。例如，將具有不同編碼規(guī)則的GPS信息與交通運(yùn)輸信息結(jié)合可以產(chǎn)生創(chuàng)新應(yīng)用，而這種結(jié)合需要以數(shù)據(jù)的高度互操作性為基礎(chǔ)；對(duì)圖像、聲音、視頻類信息的處理和分析將難于文本信息和數(shù)值數(shù)據(jù)，目前信息用戶多通過訪問圖片、影音文件對(duì)其進(jìn)行定量分析，對(duì)圖像、影音信息的深度挖掘和應(yīng)用還有待機(jī)器學(xué)習(xí)及分析算法方面的進(jìn)一步發(fā)展。

公共部門信息的可獲取性可以從廣度(信息獲取的范圍和速度)和深度(信息的可理解性和互操作性)兩個(gè)方面進(jìn)行提升。具體措施包括：通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更新、更快、更好的寬帶線路，升級(jí)關(guān)鍵部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備，整合現(xiàn)有計(jì)算資源的方式提高信息獲取的范圍和時(shí)效性；通過制定信息安全守則、保密條例、個(gè)人隱私保護(hù)條例等方式明確信息的訪問權(quán)限，在保障國家信息安全和個(gè)人信息安全的前提下開放公共部門信息的獲取渠道；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，將抽象的、專業(yè)的數(shù)據(jù)以能夠理解、使用和交互的形式呈現(xiàn)給信息用戶。

4結(jié)語

通過對(duì)公共部門信息的內(nèi)涵和時(shí)代特征的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)公共部門信息具有開放獲取、來源多樣、形式各異的特點(diǎn)，同時(shí)還具有開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的特征，這些屬性為對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量管理帶來了難度；此外當(dāng)前對(duì)信息質(zhì)量的管理也需從滿足規(guī)格質(zhì)量和滿足客戶需求這兩個(gè)方面達(dá)成；將信息質(zhì)量管理的原則與公共部門信息的特征相結(jié)合，采取技術(shù)與行政、軟件與硬件相結(jié)合的質(zhì)量控制與改進(jìn)手段，可以有效提高公共部門信息的使用度和獲取度。對(duì)于什么是公共部門信息、什么是信息的質(zhì)量、什么是公共部門信息質(zhì)量管理的意義這三個(gè)基本問題的解答，將為進(jìn)一步深入研究公共部門信息質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和控制策略打下基礎(chǔ)。

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The Essential Questions for Public Sector Information Management

Wang Pei1Sun Jianwen2

(1.School of Information Management, Wuhan University;2.National Engineering Research Center for e-Learning, Central China Normal University)

[Abstract]By matching the unique characteristics of Public Sector Information(PSI) with information quality management methods and principles, the significance of PSI quality management and some effective measures are presented in this paper. The quality guidance should effectively improve the accessibility and reuse of PSI. It is necessary to explore the openness and big characteristics of PSI, and to enhance its ability to meet user expectations. Placing a clear and comprehensive quality management strategy will firmly increase the usage and accessibility of PSI.

[Key words]Public sector informationInformation qualityQuality managementPublic information accessibilityPublic information usage

[基金項(xiàng)目]本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“政府信息資源公益性增值利用對(duì)策研究”(11YJC870025)的成果之一。

[作者簡(jiǎn)介]王佩，女，博士研究生，研究方向?yàn)樾畔①Y源管理；孫建文，男，副教授，研究方向?yàn)榻逃髷?shù)據(jù)與學(xué)習(xí)行為分析。

[中圖分類號(hào)]G203

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-2171(2016)02-0086-08

DOI:10.13365/j.jirm.2016.02.086

(收稿日期：2016-02-20)