余秀紅

對(duì)建立會(huì)計(jì)服務(wù)中心加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的探討

余秀紅

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)，資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的監(jiān)督和管理，仍可能滋生腐敗共同關(guān)心和農(nóng)民優(yōu)先領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村干部侵犯人民的利益也都發(fā)生在村級(jí)財(cái)務(wù)管理，集體資產(chǎn)處置，集體資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)過程中，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。管理好農(nóng)村集體“三資”是擺在各級(jí)黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)服務(wù)中心；農(nóng)村集體三資；監(jiān)管對(duì)策和措施

對(duì)于高度關(guān)注的農(nóng)村集體農(nóng)民群眾“三資”和農(nóng)村基層黨員干部在多個(gè)違反法律和現(xiàn)實(shí)的學(xué)科領(lǐng)域的“三資”。從農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極抓好“三資”監(jiān)督管理，會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心應(yīng)明確目的和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，承擔(dān)責(zé)任的意義，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)水平，優(yōu)化管理措施，防止貪污，挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)和農(nóng)村集體“三資”違規(guī)違紀(jì)行為的占領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)有“三資”監(jiān)管的工作職責(zé)

會(huì)計(jì)服務(wù)中心是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位而設(shè)立的，受托為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所、村級(jí)單位搞好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理服務(wù)。浦城縣蓮塘鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心是在原“三資”代理服務(wù)中心，根據(jù)該“村會(huì)計(jì)代理制”在原有的基礎(chǔ)上，舉辦村“三資”所有權(quán)，使用權(quán)，村資金的收入分配和審批權(quán)限，沒有改變，收入和債務(wù)償還原始村落的前提下的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)，資源，推行集團(tuán)監(jiān)督服務(wù)，并承接農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能。由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一的金融賬戶的建立，按照“一村一賬”的方法來戶計(jì)費(fèi)管理。中心建立統(tǒng)一的村集體資產(chǎn)，資源核算，對(duì)每個(gè)村的資產(chǎn)，資源和服務(wù)?！叭Y”會(huì)計(jì)保管和動(dòng)態(tài)管理的調(diào)整。其主要職責(zé)包括：①會(huì)計(jì)記賬。做會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作。②財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督報(bào)銷憑證符合符合有關(guān)規(guī)定的審批程序有關(guān)規(guī)定，國際收支和資金的使用是否合理，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，真實(shí)，完整。③財(cái)務(wù)報(bào)表。會(huì)計(jì)信息及時(shí)反饋。④會(huì)計(jì)文件。良好的會(huì)計(jì)資料整理，儲(chǔ)存，使用的單詞。分別按歸檔保存期限，履行相應(yīng)的審批程序，可提供外部訪問，借閱，復(fù)制。⑤管理系統(tǒng)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心的管理體系和財(cái)務(wù)管理制度，包括收入管理制度，收支兩條線管理制度，預(yù)決算制度，小額現(xiàn)金報(bào)銷會(huì)員管理系統(tǒng)，債權(quán)債務(wù)管理制度，檔案管理制度，財(cái)務(wù)公開和民主管理制度的發(fā)展，會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員崗位責(zé)任和會(huì)計(jì)人才管理體制。⑥業(yè)務(wù)咨詢。它提供資產(chǎn)管理，對(duì)外投資，建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織的咨詢服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

會(huì)計(jì)服務(wù)中心擴(kuò)展為“三資”監(jiān)管職能，其內(nèi)涵、管理的方式方法均得到充實(shí)和發(fā)展，原來主要搞好財(cái)會(huì)服務(wù)，現(xiàn)在是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源均實(shí)現(xiàn)代理、監(jiān)管、服務(wù)。

二、農(nóng)村集體創(chuàng)新“三資”監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)的對(duì)策水平

1.健全制度，規(guī)范管理。建立完善的收入，支出，資金，資產(chǎn)，資源，門票，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)記錄，債權(quán)債務(wù)，合同管理，民主管理，系統(tǒng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)披露項(xiàng)目，資源管理和處置招投標(biāo)制度，定期盤點(diǎn)制度和責(zé)任追究制度，有序的集體土地流轉(zhuǎn)制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。憑借雄厚的會(huì)計(jì)服務(wù)中心的專業(yè)人員，明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體資產(chǎn)，資源，會(huì)計(jì)，工程招投標(biāo)過程中，材料采購，合同審核等資產(chǎn)，資源和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，工作流程和其他入境監(jiān)控系統(tǒng)的管理，與縣監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，資源共享，實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督。努力開拓農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)管理規(guī)范化，市場(chǎng)化的資源配置，監(jiān)測(cè)手段多元化，運(yùn)行機(jī)制陽光，有效地控制和從源頭上防止不良行為的發(fā)生，更貼近農(nóng)村黨員干部，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.建立機(jī)制以增強(qiáng)立體“三資”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。一是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。各市要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。使用財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)平臺(tái)，該鎮(zhèn)成立了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，包括在線訪問到村里村“三資”使用電子臺(tái)賬情況；村集體資金，資產(chǎn)，資源分配，全面披露處置，動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)備好接受群眾監(jiān)督，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理混亂，真正的情況不明，產(chǎn)權(quán)不清等的問題。二是建立立體監(jiān)測(cè)機(jī)制。注重內(nèi)部制約和外部監(jiān)督相結(jié)合。在民主監(jiān)督方面，村里成立了村務(wù)監(jiān)督小組的財(cái)務(wù)收入和支出，資產(chǎn)，資源處置等監(jiān)督村務(wù)公開。由專業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)格審核憑證，資金使用，加強(qiáng)定期村的財(cái)務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督不時(shí)情況來分析，指出問題，提出整改.在審計(jì)監(jiān)督方面，借助村級(jí)組織換屆時(shí)機(jī)，組織專門審計(jì)隊(duì)伍，對(duì)村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。在考核監(jiān)督方面，對(duì)村級(jí)“三資”管理工作實(shí)行定期督查，每次督查結(jié)果在全鎮(zhèn)進(jìn)行排名并通報(bào)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度真正得以貫徹落實(shí)。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行村級(jí)初審、鎮(zhèn)復(fù)審的“兩級(jí)審核把關(guān)”機(jī)制，在村務(wù)監(jiān)督小組審核的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)村收支原始憑證進(jìn)行審核，合格的準(zhǔn)予入賬，手續(xù)不全的退回補(bǔ)辦，發(fā)現(xiàn)不合理的報(bào)銷票據(jù)，組織財(cái)會(huì)人員深入村進(jìn)一步核實(shí)。對(duì)違反“三資”監(jiān)管制度的，按照責(zé)任追究辦法，給予相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任追究，絕不姑息。

3.重新開展清產(chǎn)核資工作，確保數(shù)字準(zhǔn)底子清。在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新摸排，補(bǔ)缺補(bǔ)漏；對(duì)清理結(jié)果分門別類登記造冊(cè)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚的原則，由理財(cái)小組、村民代表，對(duì)登記的數(shù)額、權(quán)屬、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果在村務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公布，方便接受群眾監(jiān)督。在做好上述工作的同時(shí)，將所有材料一式多份，分別報(bào)備鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門和縣主管部門，以防少數(shù)別有用心之人更改、調(diào)包，以備必要時(shí)能及時(shí)調(diào)閱、審查。

4.健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。監(jiān)督“三資”管理，加強(qiáng)監(jiān)督和管理的“三資”工作的保證，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，是紀(jì)委檢查委員會(huì)第一鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督或問責(zé)制，其次是村兩委干部互相監(jiān)督制度，村里的所有收入和支出必須支付獲得法律文件，必須在處理開支法案領(lǐng)先批準(zhǔn)之前報(bào)道支持的支出做重點(diǎn)監(jiān)管金融集團(tuán)的人，由村主任和村民簽署，嚴(yán)格控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，并及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露，有效地調(diào)動(dòng)了群眾參與集體“三資”監(jiān)管舉措。另外，我們必須認(rèn)真對(duì)待村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是調(diào)查權(quán)力的濫用，各類案件和違紀(jì)案件的發(fā)生村集體資產(chǎn)，資源，財(cái)務(wù)管理和處置過程中貪污，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼挪用，通過對(duì)案件的偵查，廣大農(nóng)村基層干部自覺的紀(jì)律教育，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，保護(hù)農(nóng)民的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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作者單位：（福建省浦城縣蓮塘鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心）