董文信

摘要：近年來，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，新疆就業(yè)形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：勞動力充分就業(yè)的需求與勞動力總量增加的矛盾突出：勞動者素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出：大中專畢業(yè)生尤其是少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻等方面。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一個(gè)中間投入性質(zhì)的行業(yè)，與其他行業(yè)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，因此對各個(gè)行業(yè)的就業(yè)提升都有較強(qiáng)的帶動效應(yīng)。而且，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施新疆的經(jīng)濟(jì)社會迎來了前所未有的發(fā)展良機(jī)。因此，研究新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)能力對擴(kuò)大新疆的就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)有著重大的理論指導(dǎo)與實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；就業(yè)吸納能力

0引言

近年來，雖然新疆的經(jīng)濟(jì)社會各方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但與內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不小的差距，在發(fā)展過程中，面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力問題。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以其高知識、高技術(shù)含量占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，對人力資源有較強(qiáng)的需求，能夠很好地將人力資源轉(zhuǎn)化為就業(yè)人口，直接提升就業(yè)人員數(shù)量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一個(gè)中間投入性質(zhì)的行業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，它與第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系都極為密切。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅與就業(yè)之間有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，甚至對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有較強(qiáng)的帶動效應(yīng)。

1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)的作用機(jī)理

1.1社會分工導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)大量需求

勞動分工促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。1970年以后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展是原作為企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設(shè)計(jì)、會計(jì)、營銷、咨詢等服務(wù)職能部門分離出來，成為獨(dú)立市場主體的結(jié)果。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這種由“內(nèi)在化”向“外在化”的演變趨勢，是專業(yè)化分工逐步細(xì)化、市場化水平不斷提高的必然結(jié)果。在此過程中，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)條件得到逐步改善，使得整個(gè)社會生產(chǎn)越來越復(fù)雜，生產(chǎn)的迂回程度加深。由此帶來的直接效應(yīng)是：就業(yè)人員數(shù)量的極大提升。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)大量需求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，它以知識資本和人力資本為基礎(chǔ)，且對人力資源特別是專業(yè)人才有較高的要求。城市作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要載體得到了快速興起和高度集中，隨著大量制造業(yè)從城市中心逐漸遷出，使得城市特別是大中型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，其服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不同的是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特有的技術(shù)密集性決定了該行業(yè)聘用的多為知識型、高技能的人才，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了人才資源的支持。

1.3技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)大量需求

高新技術(shù)日益向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度越來越高。這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變以及其同整個(gè)經(jīng)濟(jì)互動增強(qiáng)的基礎(chǔ)。伴隨著以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)散，服務(wù)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)密集性特點(diǎn)逐漸加強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的步伐越來越快。與此同時(shí)，經(jīng)高新技術(shù)裝備后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用大大提高，越來越廣泛的被動參與到生產(chǎn)制造的過程中，它的角色逐漸具有潤滑效果的管理功能，從而對帶動擁有高技能、高知識等高素質(zhì)人員就業(yè)方面，效果十分顯著。

3新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力分析

3.1就業(yè)人數(shù)總量增加，但所占比重降低

本章通過對新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的絕對數(shù)量，占第三產(chǎn)業(yè)和總就業(yè)人數(shù)的比重，內(nèi)部結(jié)構(gòu)行業(yè)帶動就業(yè)方面對新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)果顯示新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在拉動就業(yè)人數(shù)的方面還蘊(yùn)藏著很大的潛力。

在1995-2014年期間，新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)由26.52萬上升至44.78萬，增長68.85%。雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一、第二的就業(yè)人數(shù)增長率，但相比第三產(chǎn)業(yè)整體而言，仍處于處于相對較低的水平。并且就新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)能力來看新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)人員數(shù)量的絕對數(shù)值過低。

通過計(jì)算得到，新疆的就業(yè)總?cè)藬?shù)、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)年平均增長率分別為3.3%、1.59%、2.4%、8.47%、2.39%?？梢钥闯?，新疆第三產(chǎn)業(yè)的年平均增率是最高的，達(dá)到了8.47%。而第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的年平均增長率僅僅是第三產(chǎn)業(yè)的四分之一左右，與第二產(chǎn)業(yè)的年平均增長率持平，低于總體就業(yè)年平均增長率。

新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重一直在3%上下波動。新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重卻呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，只有近幾年呈略微上漲的趨勢。

3.2行業(yè)內(nèi)部帶動就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)趨勢

從新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)結(jié)構(gòu)圖（圖3-1）可以看出，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲及郵電通訊業(yè)行業(yè)所吸納的就業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)出“U”型趨勢。近三年來，所吸納的就業(yè)人數(shù)開始出現(xiàn)上升的趨勢，這是由于新疆大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然比較滯后，特別是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏財(cái)政資金支持而嚴(yán)重滯后，滿足不了交通運(yùn)輸及通訊行業(yè)的需要，在很大程度上限制了就業(yè)人員的數(shù)量。近幾年，憑借國家的政策優(yōu)勢，新疆社會經(jīng)濟(jì)有著巨大發(fā)展，城市面貌也發(fā)生了深刻的變化，從而帶動就業(yè)人數(shù)的迅速提升。

相比之下，科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人員數(shù)量雖然也在增長，但增長幅度非常緩慢。這表明它們的就業(yè)吸納能力還蘊(yùn)藏著很大的上升空間。因此，提高新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到大力提升科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力上來。

總體來看，新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒有隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而被帶動起來。原因是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，工業(yè)化水平較低，技術(shù)和資金受到限制，又存在高端人才流失的狀況，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是人才、知識密集的行業(yè)，導(dǎo)致新疆出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，其總體就業(yè)吸納能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。

4新疆發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的建議

從前面的分析結(jié)果來看，新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)的發(fā)展是不均衡的。突出表現(xiàn)為勞動密集型的行業(yè)發(fā)展迅速，而金融、信息、科學(xué)研究等知識密集型行業(yè)供給不足，這不僅影響著就業(yè)范圍的擴(kuò)大和就業(yè)人數(shù)的增加，而且對新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不利影響。

4.1調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

從長遠(yuǎn)來看，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不斷推進(jìn)的過程中，新疆發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間和容量很大，一方面，新疆可以利用本身所具有的地理、資源優(yōu)勢；另一方面，可以借力于國家的扶植力度，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保證有市場需求的現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力支持知識、技術(shù)密集型高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展金融、社會服務(wù)等知識密集型強(qiáng)的行業(yè)，不僅直接服務(wù)社會生產(chǎn)而且有利于優(yōu)化整體的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2放寬市場準(zhǔn)入條件，允許民間投資者進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場

為加快新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納勞動力就業(yè)主渠道的作用，必須消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，消除進(jìn)入壁壘，按照公平、公正和公開的原則，認(rèn)真清理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，調(diào)整市場進(jìn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)民間資本的投入，繼續(xù)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)崗位方面的積極作用，擴(kuò)大吸納勞動力的就業(yè)空間，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力

隨著新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的確定，新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場將日益融合東部發(fā)達(dá)地區(qū)市場以及國際市場，東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及國外的資金、技術(shù)和人才會源源不斷的流入新疆，其中，相當(dāng)一部分要進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這必將有利于促進(jìn)新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)數(shù)量增長。

從吸收勞動力就業(yè)的角度來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在新疆具有較第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展?jié)摿?，新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以借助于外資進(jìn)入帶來的示范效應(yīng)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)門類，增加產(chǎn)品，提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重，從而吸收大量的就業(yè)人口。