曾國(guó)平+魏峰

摘要：人才服務(wù)五大功能區(qū)域是重慶市“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的必然要求和五大功能區(qū)域差異化發(fā)展的必要條件。重慶市劃分五大功能區(qū)域后對(duì)人才服務(wù)提出了新要求，分析并提供各功能區(qū)域所需人才服務(wù)，保障人才服務(wù)水平，將是功能區(qū)戰(zhàn)略作用發(fā)揮之關(guān)鍵。然而，當(dāng)前重慶市人才服務(wù)五大功能區(qū)域還存在著人才資源優(yōu)勢(shì)不明顯，人才服務(wù)特點(diǎn)不突出，人才工作機(jī)制不創(chuàng)新等諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，文章提出了創(chuàng)新提升路徑：明晰服務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)政策。

關(guān)鍵詞：人才；服務(wù)；五大功能區(qū)域

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2016）03001706

2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會(huì)研究部署了重慶市功能區(qū)域劃分和行政體制改革工作，重慶將劃分為都市功能核心區(qū)域、都市功能拓展區(qū)域、城市發(fā)展新區(qū)域、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)域五個(gè)功能區(qū)域[1]。隨著五大功能區(qū)域的劃分，重慶市各個(gè)區(qū)域發(fā)展定位將更加準(zhǔn)確，優(yōu)勢(shì)將更加明顯。在這一良好的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)下，人才服務(wù)的重要性日益凸顯，已成為科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。明晰各功能區(qū)域需要的人才服務(wù)種類和人才服務(wù)提供方式，充分保障人才服務(wù)水平，將是戰(zhàn)略作用發(fā)揮之關(guān)鍵[2]。

一、人才服務(wù)五大功能區(qū)域意義重大

（一）是重慶市推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的必然要求

人才服務(wù)工作是五大功能區(qū)域發(fā)展的重要支撐。在了解重慶市當(dāng)前五大功能區(qū)域人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及人才服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，剖析五大功能區(qū)域人才服務(wù)出現(xiàn)的問題，構(gòu)建科學(xué)、高效的人才服務(wù)體系，探索創(chuàng)新人才服務(wù)提升的政策和保障機(jī)制，促進(jìn)各功能區(qū)域獲得發(fā)展所需的人才服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)人才資源的充分發(fā)揮和高效配置，是促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)的必然要求。

（二）是五大功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展的必要條件

五大功能區(qū)域由于自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等的不同，決定了各功能區(qū)域人才存量和人才服務(wù)需求情況的不同。通過構(gòu)建和完善以功能區(qū)域不同發(fā)展定位為基礎(chǔ)的人才服務(wù)體系，能夠進(jìn)一步突出各功能區(qū)域功能定位，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。通過制定重點(diǎn)突出、差異化的人才服務(wù)政策和科學(xué)、規(guī)范的人才服務(wù)水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為五大功能區(qū)域的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)提供決策依據(jù)，是差異化發(fā)展的必要條件。

二、人才服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

直轄以來，重慶市人才資源發(fā)展工作取得了明顯成效，但在新的發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域定位下，也顯現(xiàn)出一些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不符合”或“不適應(yīng)”的地方。

（一）人才資源優(yōu)勢(shì)不明顯

1.人才資源總量不足

從需求量情況看，2012年重慶市共舉辦了11 944次人力資源招聘會(huì)，參加人力資源招聘會(huì)的人數(shù)達(dá)2 502 202人，參加人力資源招聘會(huì)的用人單位達(dá)176 021個(gè)，重慶市人才供求存在著較大的缺口。如都市功能核心區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才需求量大，而目前該區(qū)域的服務(wù)型人才亟需補(bǔ)充；都市功能拓展區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展亟需科技型人才、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

2.人才素質(zhì)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)

在四個(gè)直轄市中，重慶高素質(zhì)人才數(shù)量相比較少。特別是高學(xué)歷人才絕對(duì)量和相對(duì)量在直轄市中皆是最少。2013年全市公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才7.33萬人，其中具有研究生及以上學(xué)歷的僅占4.36%；專業(yè)技術(shù)人才中高級(jí)職稱人員僅占10.78%；社會(huì)工作人才中具有研究生及以上學(xué)歷者僅占1.2%。

3.人才資源利用率不高

現(xiàn)有人才利用方面，雖然人才資源在總體技術(shù)創(chuàng)新水平方面并不低，但技術(shù)與市場(chǎng)之間沒有形成高效的轉(zhuǎn)換和結(jié)合，科技人才沒有很好地發(fā)揮出創(chuàng)新作用。此外，部分用人單位組織環(huán)境不優(yōu)，管理體制不科學(xué)，造成人才資源的內(nèi)耗，抑制了人才資源的發(fā)揮，造成了人才資源的浪費(fèi)。

（二）人才服務(wù)特點(diǎn)不突出

1.人才服務(wù)需求不明確

由于功能區(qū)域劃分的時(shí)間較短，缺乏對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人才等數(shù)據(jù)的了解，因而無法詳細(xì)地掌握五大功能區(qū)域?qū)唧w人才的需求情況。人才服務(wù)需求的不明確給人才資源的流動(dòng)與配置帶來了很大的困難。

2.人才服務(wù)方式缺乏多樣性

五大功能區(qū)域的劃分對(duì)人才服務(wù)提出了新的要求，而目前重慶市人才服務(wù)還僅停留在傳統(tǒng)方式上，亟需創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)功能區(qū)域發(fā)展實(shí)際，切實(shí)貼合實(shí)際需求，滿足不同企業(yè)和人才的服務(wù)需求。

3.人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)不足

一是人才服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少。重慶人才服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，人才服務(wù)體系覆蓋面較窄，市內(nèi)外鏈接渠道少，運(yùn)行效率偏低。二是人才服務(wù)平臺(tái)有待完善。重慶市包括信息發(fā)布、人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)等在內(nèi)的人才服務(wù)平臺(tái)不夠健全，人才智力成果市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)有待進(jìn)一步探索。

（三）人才工作機(jī)制不創(chuàng)新

1.人才服務(wù)機(jī)制尚未建立

一是人才服務(wù)體系相對(duì)滯后。重慶市還未建立完整的以服務(wù)為核心的人才服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容還未“具體化”，需求征集還未“常態(tài)化”，運(yùn)行程序還未“規(guī)范化”，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為核心、第三方力量為支持的人才服務(wù)工作格局還有待建立。二是人才服務(wù)檔次有待提升，服務(wù)效益尚未顯現(xiàn)。與其他直轄市相比，重慶在專業(yè)化招才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、一條龍跟蹤服務(wù)、一攬子關(guān)愛措施等人才服務(wù)檔次方面還亟待提升，還未完全樹立服務(wù)至上的觀念。

2.人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善

一是人才培養(yǎng)投入不足。與其他直轄市相比，重慶在人才培養(yǎng)方面投入還比較低，以2012年為例，重慶在教育方面的支出占財(cái)政總支出的10.45%，而北京、上海、天津則分別為13.09%、15.5%、11.92%。二是人才開發(fā)投入資金針對(duì)性不強(qiáng)。全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金中專列的人才開發(fā)資金相對(duì)缺乏，項(xiàng)目建設(shè)中人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)的提取比例偏低[3]。

3.人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，科學(xué)性不夠。重慶人才評(píng)價(jià)看重學(xué)歷、資歷和職稱等表征性條件，標(biāo)準(zhǔn)單一，對(duì)各類人才個(gè)性化差異評(píng)價(jià)不到位。二是評(píng)價(jià)手段滯后。符合現(xiàn)代人力資源開發(fā)趨勢(shì)的先進(jìn)評(píng)價(jià)手段未被廣泛使用，切合市情實(shí)際的人才評(píng)價(jià)工具較少。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)。職業(yè)分類體系尚不科學(xué)、健全和明晰，缺乏適應(yīng)實(shí)際的人才能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.人才流動(dòng)機(jī)制不靈活

一是體制性壁壘。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三種體制之間的流通渠道不夠暢通，流動(dòng)不易。二是信息障礙。受功能區(qū)域信息不夠公開、健全、及時(shí)的制約，人才流動(dòng)的空間受限，流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，成本較高。三是人才市場(chǎng)發(fā)揮作用不夠。現(xiàn)有人才市場(chǎng)的管理體制還有待完善，統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)尚未完全形成，市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管體系不夠健全。四是區(qū)域人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。重慶還未建立功能區(qū)域的人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，市級(jí)部門與各功能區(qū)域、功能區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣之間的聯(lián)系溝通較少、交流互動(dòng)不頻繁。

5.人才激勵(lì)機(jī)制不夠到位

一是分配制度有待完善。現(xiàn)行工資制度存在一定程度的平均主義傾向，尚未形成完善的以績(jī)效為主、貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的利益分配機(jī)制。二是生產(chǎn)要素難以參與分配。資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等有形無形資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為貨幣或者股權(quán)，影響了功能區(qū)域高端、緊缺人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是對(duì)基層一線和貧困地區(qū)人才激勵(lì)不夠?，F(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制往往是針對(duì)高層次人才，對(duì)于基層一線人才和貧困地區(qū)人才，正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療方面的激勵(lì)措施有待加強(qiáng)。

三、人才服務(wù)五大功能區(qū)域創(chuàng)新提升路徑

（一）明晰服務(wù)目標(biāo)

根本目標(biāo)：推動(dòng)重慶市五大功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。人才服務(wù)工作是五大功能區(qū)域的重要支撐。通過加快人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)人才服務(wù)方式、提升人才服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)重慶市五大功能區(qū)域乃至整個(gè)重慶的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展。

直接目標(biāo)：提升重慶市人力資源優(yōu)勢(shì)。重慶市五大功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)人才的需求量大，通過外引人才和本土人才開發(fā)來提升重慶市人力資源優(yōu)勢(shì)，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)人才的需求。

（1）加大人才引進(jìn)力度。

第一，強(qiáng)化人才引進(jìn)政策的核心作用。

人才政策制定要有針對(duì)性和發(fā)展性，明晰各大功能區(qū)域需要引進(jìn)人才的種類、層次和重點(diǎn)，同時(shí)為功能區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)引人才作儲(chǔ)備。一方面便于合適人才了解五大功能區(qū)域人才需求，從而快速、準(zhǔn)確定位自己，找到匹配崗位。另一方面，為五大功能區(qū)域各大產(chǎn)業(yè)吸引助力發(fā)展的最優(yōu)人才。同時(shí)，要加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督保障體系建設(shè)，建立人才政策落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的檢查方案，實(shí)行負(fù)責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。

第二，發(fā)揮各功能區(qū)域自主引進(jìn)人才的強(qiáng)力支撐作用。

根據(jù)功能定位，引進(jìn)合適人才。各功能區(qū)域的相關(guān)政府、企事業(yè)單位對(duì)自身需要的人才最為了解。政府要和企業(yè)攜手推進(jìn)功能區(qū)域的人才引進(jìn)工作，政府為企業(yè)招攬人才提供公共服務(wù)，建立信息發(fā)布平臺(tái)，匯總發(fā)布企業(yè)人才需求情況，為企事業(yè)單位和人才之間搭建相互了解的便捷信息窗口。

（2）充分開發(fā)和利用本地人才。

第—，建立企業(yè)與高校、科研院所交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

重慶市擁有眾多高等院校和科研院所。充分運(yùn)用好這些單位的優(yōu)秀人力資源，搭建高等院校、科研單位與企業(yè)之間合作平臺(tái)，探索建立合作機(jī)制，加強(qiáng)高等院校、科研單位人才與五大功能區(qū)域企業(yè)之間的交流和合作。如針對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域所需要的技能型人才可以依托高校、科研院所的資源，通過合作建立專門的培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)等人才的培訓(xùn)和開發(fā)，培養(yǎng)功能區(qū)域發(fā)展所需專業(yè)人才。搭建“企業(yè)零距離”“大學(xué)生實(shí)踐基地”等活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)高等院校、科研院所人才在活動(dòng)中加深對(duì)各功能區(qū)域及相關(guān)企業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，服務(wù)五大功能區(qū)域的發(fā)展。第二，提升職業(yè)教育發(fā)展重視程度，大力培養(yǎng)本地技能人才。

重慶市目前工業(yè)化發(fā)展迅速，對(duì)技能型人才需求較大。重慶市本地人力資源豐富，對(duì)本地人力資源進(jìn)行充分開發(fā)和利用，既能解決本地人員就業(yè)問題，又能進(jìn)一步有力推動(dòng)重慶市工業(yè)化發(fā)展。因此，發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)雙贏策略，亟需大力推進(jìn)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的扶持和資金傾斜，加大財(cái)政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職業(yè)教育的基礎(chǔ)條件。其次，完善職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)。最后，通過技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等工作，逐步構(gòu)建形成多部門參與、多渠道培養(yǎng)技能人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[4]的需要。

（二）優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍

1.建立與五大功能區(qū)域定位相匹配的人才服務(wù)隊(duì)伍

（1）實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才集聚計(jì)劃”。

在都市功能核心區(qū)域，以金融服務(wù)、高端商務(wù)、中介咨詢、電子商務(wù)、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域。培養(yǎng)引進(jìn)一批專業(yè)知識(shí)過硬，兼具高級(jí)經(jīng)營(yíng)決策和管理創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才之后備人才[5]。

（2）實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”。

在都市功能拓展區(qū)域，圍繞電子信息、航空會(huì)展、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，或科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

（3）實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)計(jì)劃”。

在城市發(fā)展新區(qū)域，圍繞重化工、裝備制造、電子信息、機(jī)械加工、輕紡食品、新型材料、休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，培養(yǎng)引進(jìn)一批高素質(zhì)的急需產(chǎn)業(yè)人才。

（4）實(shí)施“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域緊缺人才支持計(jì)劃”。

在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，圍繞資源加工、機(jī)械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿(mào)物流、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)引進(jìn)一批緊缺專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才[6]。

（5）實(shí)施“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)域緊缺人才支持計(jì)劃”。

在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)域，圍繞特色資源加工、清潔能源、輕紡食品、生物醫(yī)藥、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)過硬的緊缺人才。

2.優(yōu)化人才服務(wù)隊(duì)伍，提升人才服務(wù)質(zhì)量

重慶市必須有一支事業(yè)心強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)濃、服務(wù)業(yè)務(wù)專、服務(wù)效果好的優(yōu)秀人才服務(wù)隊(duì)伍。

加快建立人才服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，如建立專門的人才服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校。加強(qiáng)人才隊(duì)伍事業(yè)心、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)人才樹立“樂于服務(wù)”“潛心服務(wù)”的服務(wù)意識(shí)。對(duì)于擁有傳統(tǒng)服務(wù)意識(shí)的人才，通過培訓(xùn)和教育進(jìn)行引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人才樹立現(xiàn)代化的服務(wù)意識(shí)。

加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)于剛?cè)肼毜娜瞬抨?duì)伍進(jìn)行崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，加快人才隊(duì)伍所具備的知識(shí)和技能與工作崗位充分銜接，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。對(duì)于已經(jīng)在工作崗位上入職多年的員工加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)提高培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，跟進(jìn)培訓(xùn)考核，不斷提升人才服務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展。

優(yōu)化五大功能區(qū)域人才服務(wù)隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，根據(jù)五大功能區(qū)域的不同定位和需求引進(jìn)和配置不同學(xué)歷層次的人才。在人才隊(duì)伍的引進(jìn)和建設(shè)過程中提高高學(xué)歷人才比例，為五大功能區(qū)域的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。

（三）豐富服務(wù)內(nèi)容

1.強(qiáng)化服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)科學(xué)化

政府在信息平臺(tái)的建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，形成上下貫通的人才服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。通過信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯總五大功能區(qū)域的人才服務(wù)需求，發(fā)布人才引進(jìn)及就業(yè)相關(guān)信息，推動(dòng)信息及時(shí)公開。

2.加快職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)載體基礎(chǔ)

政府要加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、外資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和發(fā)展，制定服務(wù)機(jī)構(gòu)來渝發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、注冊(cè)程序簡(jiǎn)化等。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中用人單位、中介機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)和公共服務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)作用[7]，提升人才服務(wù)市場(chǎng)的活力。此外，建立明晰的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效和考核，強(qiáng)化考核監(jiān)督，著力提升人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)效。

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)舞臺(tái)

物質(zhì)待遇是吸引人才入渝的重要條件，但與此同時(shí)，需要加強(qiáng)能夠吸引人才的非物質(zhì)條件，即“軟”環(huán)境的建設(shè)。通過創(chuàng)造良好的用人環(huán)境和尊重人才的社會(huì)氛圍，為人才發(fā)展搭建干事業(yè)的平臺(tái)。重慶市結(jié)合重慶的具體實(shí)際，不斷完善相關(guān)行政法律法規(guī)，為人才來重慶發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、依法辦事的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境。形成既能引得進(jìn)人才，同時(shí)又能以良好的人才發(fā)展環(huán)境留得住人才的局面。

4.創(chuàng)新構(gòu)建人才工作機(jī)制

（1）健全人才培養(yǎng)機(jī)制。

第一，加大人才工作投入。優(yōu)先保證人才投入，各級(jí)政府優(yōu)先保證科技、教育、衛(wèi)生、人才發(fā)展投入[8]，設(shè)立人才事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，并對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理和考核，保證?？顚Ｓ?，落到實(shí)處。

第二，健全多元人才開發(fā)投入機(jī)制。政府發(fā)揮人才開發(fā)投入的主導(dǎo)作用，并通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用，并吸引社會(huì)投資作為補(bǔ)充，形成三方齊力共建的人才開發(fā)投入機(jī)制[9]。

第三，創(chuàng)新培養(yǎng)思路和方法。由傳統(tǒng)的只注重培養(yǎng)人才的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平轉(zhuǎn)向更加注重加強(qiáng)“十字型”人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)既有知識(shí)廣度、知識(shí)深度又有思想高度的人才，提升人才的服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四，注重培養(yǎng)質(zhì)量追蹤。通過建立人才培養(yǎng)質(zhì)量的追蹤制度，構(gòu)建人才培養(yǎng)考核體系，明確和細(xì)化人才培養(yǎng)考核指標(biāo)。對(duì)人才培養(yǎng)成效進(jìn)行持續(xù)追蹤，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)觀念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)中唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱等表征性條件為主為以人才的品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)觀念[10]。

第二，健全職業(yè)分類，建立一套明確的人才考評(píng)指標(biāo)。根據(jù)不同行業(yè)、不同層次、不同崗位對(duì)人才需要的不同，健全職業(yè)分類，梳理各類人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立明確的人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立現(xiàn)代化人才評(píng)價(jià)制度。探索職稱評(píng)審制度改革，打破體制壁壘，掃除身份障礙。對(duì)科技人才，將其對(duì)服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為職稱評(píng)定的重要指標(biāo)。

（3）完善人才流動(dòng)機(jī)制。

第—，理順人才引進(jìn)工作管理體制。理清各機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)過程中的角色和職責(zé)，轉(zhuǎn)變過去多頭管理、職責(zé)不清的情況，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門各司其職的人才管理工作格局。

第二，由市級(jí)部門主導(dǎo)，建立區(qū)域人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索打破體制壁壘，建立統(tǒng)一的人才互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與民營(yíng)企業(yè)人才之間的合理流動(dòng)。加緊建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，掃除人才流動(dòng)障礙。

（4）完善人才激勵(lì)機(jī)制。

第一，完善收入分配制度，建立人才薪酬保障體系。建立公平公正的收入分配制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。人才收入的分配應(yīng)該建立以公平公正為基礎(chǔ)的差別化分配制度，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，人才收入的多少與其貢獻(xiàn)的多少成正比。建立薪酬保障體系，確保人才的工作薪酬能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放。

第二，統(tǒng)籌激勵(lì)高層次和低層次人才，關(guān)注低層次人才激勵(lì)。轉(zhuǎn)變以往只關(guān)注高層次人才的觀念為統(tǒng)籌激勵(lì)高層次和低層次的人才觀念，充分激發(fā)高層次人才和低層次人才的積極性和創(chuàng)造性。此外，重視加強(qiáng)貧困地區(qū)和基層一線地區(qū)人才的激勵(lì)。

第三，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化支持。建立合理的分配機(jī)制，制定科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)等相關(guān)政策，落實(shí)個(gè)人從事科技創(chuàng)新享受相關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)動(dòng)力。推動(dòng)科研人員通過專利、技術(shù)入股或者一次性買斷獲得收益。加強(qiáng)特色專業(yè)與優(yōu)勢(shì)專業(yè)對(duì)口融合，鼓勵(lì)科技成果就地轉(zhuǎn)化[11]。