王亞軍

[摘要]行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)上的投資已成快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，那么需要處置的固定資產(chǎn)數(shù)額隨之越來(lái)越多，固定資產(chǎn)處置弱化直接導(dǎo)致資產(chǎn)功能不能有效發(fā)揮，資產(chǎn)配置不能公平合理，國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金被浪費(fèi)。目前固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)存在的漏洞主要有：處置行為隨意化，處置方式簡(jiǎn)單化，處置收益模糊化。那么如何堵住漏洞，建立固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)內(nèi)部控制措施，文章予以了探討。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)；存在的漏洞；控制措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630056

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一直是薄弱環(huán)節(jié)，而對(duì)于固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)更是鮮少重視。這會(huì)導(dǎo)致可繼續(xù)發(fā)揮功效的資產(chǎn)被處置掉，資產(chǎn)配置有失公平合理，國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金被浪費(fèi)現(xiàn)象將持續(xù)惡化。

1固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)存在的漏洞

11固定資產(chǎn)處置行為隨意化，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)需要處置時(shí)，一般是由使用人提出申請(qǐng)，管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)進(jìn)行鑒定，并報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核銷賬。對(duì)于大額大批量固定資產(chǎn)報(bào)廢還需上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。而目前行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有權(quán)威的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行殘損鑒定，簡(jiǎn)單地認(rèn)為已到報(bào)廢期就不能使用了，更新改造時(shí)理所應(yīng)當(dāng)淘汰舊設(shè)備，用新不用舊，不管該設(shè)備能否繼續(xù)使用，對(duì)固定資產(chǎn)的處置較隨意。

12固定資產(chǎn)處置方式簡(jiǎn)單化，缺少控制措施

固定資產(chǎn)的處置方式常見(jiàn)的是后勤處的資產(chǎn)管理人員將固定資產(chǎn)進(jìn)行回收、變賣，有處置收益的自行收回再上繳財(cái)務(wù)處。這種處置方式看似合理合規(guī)，但實(shí)則缺少授權(quán)控制和不相容崗位相分離控制原則。也就是說(shuō)不同的崗位應(yīng)享有不同價(jià)值的資產(chǎn)處置權(quán)，資產(chǎn)的處置行為和殘值收益的回收應(yīng)經(jīng)由不同部門(mén)處理。

13固定資產(chǎn)處置收益模糊化，缺少監(jiān)管機(jī)制

目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大部分都是單位自行處置，處置過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)手續(xù)，缺乏第三方管控，財(cái)政主管部門(mén)也沒(méi)有過(guò)多的人力、物力去監(jiān)管資產(chǎn)處置過(guò)程。而資產(chǎn)的處置必然會(huì)產(chǎn)生收益，缺少監(jiān)管形成的處置收益就自然而然變得可多可少，可有可無(wú)，最終直接導(dǎo)致財(cái)政資金外流，腐敗問(wèn)題滋生。

2固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)弱化的原因分析

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)之所以產(chǎn)生上述問(wèn)題，主要存在如下因素：首先，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理本身就不重視；其次，行政事業(yè)單位更注重固定資產(chǎn)的采買，而使不使、怎么使無(wú)人問(wèn)津；最后，財(cái)政主管部門(mén)也缺乏必要的監(jiān)管措施。

21對(duì)固定資產(chǎn)管理本身就意識(shí)淡薄

固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)被弱化的首要原因就是對(duì)固定資產(chǎn)管理本身不重視。行政事業(yè)單位管理者思慮較多的是資金指標(biāo)的申請(qǐng)和使用、政績(jī)的多少，而單位內(nèi)部管理尤其是固定資產(chǎn)管理的好壞與這些基本沒(méi)有關(guān)系，因此固定資產(chǎn)的處置自然鮮少有人關(guān)注。

22固定資產(chǎn)重買輕管的思想長(zhǎng)期存在

固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)被弱化的第二個(gè)原因就是管理者更多關(guān)注固定資產(chǎn)的進(jìn)入環(huán)節(jié)，即固定資產(chǎn)的采買。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的采購(gòu)一方面彰顯管理者為單位帶來(lái)的價(jià)值，另一方面使資金有了合理的去向，為下一個(gè)預(yù)算年度的資金申請(qǐng)奠定基礎(chǔ)。而固定資產(chǎn)的退出環(huán)節(jié)，即固定資產(chǎn)處置則不能給管理者帶來(lái)任何績(jī)效，被長(zhǎng)期忽視。

23財(cái)政部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管措施

固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)被弱化還有一個(gè)重要原因就是缺少監(jiān)管。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管職能主要是落在財(cái)政主管部門(mén)，而財(cái)政主管部門(mén)所轄地區(qū)從事資產(chǎn)管理的人力和物力配備相對(duì)單薄，沒(méi)有能力和精力面面俱到。以北京市某區(qū)為例，財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)科室大概也就4～5個(gè)人，監(jiān)管六七十個(gè)基層預(yù)算單位的資產(chǎn)就顯得有點(diǎn)力不從心了。

3固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的控制措施

固定資產(chǎn)處置是固定資產(chǎn)最終的退出環(huán)節(jié)，處置是否得當(dāng)直接影響國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)購(gòu)置是否合理，以及財(cái)政資金使用效果的優(yōu)劣。固定資產(chǎn)的購(gòu)置與處置是固定資產(chǎn)的入口和出口，把好這兩關(guān)是使固定資產(chǎn)管理處于健康狀態(tài)的基礎(chǔ)保障。因此行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的管控，建立有效的退出機(jī)制。

31建立固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)管理，應(yīng)從建立固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制開(kāi)始。規(guī)范固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程：由資產(chǎn)使用人提出處置申請(qǐng)到資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)及相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定并提出處理意見(jiàn)，處理意見(jiàn)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額固定資產(chǎn)處置還需召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論決定，并上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，最后到財(cái)務(wù)部門(mén)銷賬。對(duì)于審批同意處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理變賣，收購(gòu)方應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審定，固定資產(chǎn)收購(gòu)時(shí)必須有雙方蓋章簽字的資產(chǎn)回收單，處置收益由收購(gòu)方直接上繳財(cái)務(wù)部門(mén)。

32完善固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)過(guò)程一般不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只對(duì)固定資產(chǎn)處置結(jié)果進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：一是減少固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金，二是增加應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款和銀行存款，反映固定資產(chǎn)殘值收益。這種會(huì)計(jì)核算方式不能夠反映固定資產(chǎn)在處置過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況，因此可在原有會(huì)計(jì)核算方式的基礎(chǔ)上完善如下：

（1）準(zhǔn)備處置時(shí)

借：固定資產(chǎn)清理累計(jì)折舊

貸：固定資產(chǎn)

（2）發(fā)生處置費(fèi)用

借：固定資產(chǎn)清理

貸：銀行存款/現(xiàn)金 ；

（3）產(chǎn)生處置收益時(shí)

借：銀行存款/現(xiàn)金

貸：固定資產(chǎn)清理；

（4）處置結(jié)束時(shí)

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金其他支出（處置損失）

貸：固定資產(chǎn)清理應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款（處置收益）。

33財(cái)政部門(mén)需細(xì)化固定資產(chǎn)處置管理辦法

具體措施如下：①細(xì)化每類固定資產(chǎn)可使用年限，可以作為固定資產(chǎn)是否能夠處置的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。②細(xì)化固定資產(chǎn)不能繼續(xù)使用的具體情況，作為固定資產(chǎn)是否能夠處置的范圍標(biāo)準(zhǔn)。③指定固定資產(chǎn)處置的鑒定方和回收方，避免固定資產(chǎn)處置時(shí)的盲目性和唯利性。④定期巡查或委托第三方審查預(yù)算單位固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)辦理過(guò)程和手續(xù)，避免固定資產(chǎn)處置時(shí)的隨意性。

堵住固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)存在的漏洞，基層單位和監(jiān)管部門(mén)需齊心協(xié)力，既要從加強(qiáng)自身內(nèi)部控制建設(shè)入手，又要從監(jiān)管層視角強(qiáng)化管理。但更重要的是要從根本上改變整個(gè)固定資產(chǎn)管理不合理的問(wèn)題，即分離固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，購(gòu)買和處置是所有權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利，使用權(quán)人只能享有使用的權(quán)利，避免為了使用而處置等固定資產(chǎn)處置權(quán)濫用現(xiàn)象，為固定資產(chǎn)的健康管理奠定基礎(chǔ)。

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