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農(nóng)作物藥害產(chǎn)生的原因及防控對(duì)策

摘要：本文通過(guò)分析成都市青白江區(qū)農(nóng)作物藥害發(fā)生的主客觀方面的原因，從管理的角度提出了防控措施。在具體工作中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾科技水平，狠抓基層農(nóng)業(yè)綜合站人員和農(nóng)藥零售商專業(yè)技能培訓(xùn)，提升植保專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力，加強(qiáng)農(nóng)藥新品種的試驗(yàn)示范，充分掌握其在本地適宜的使用技術(shù)，推行農(nóng)藥處方書(shū)面制和銷(xiāo)售農(nóng)藥發(fā)票 （收據(jù)）制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥零售商的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物藥害；防控對(duì)策

成都市青白江區(qū)現(xiàn)有耕地20.5萬(wàn)余畝，全年種植農(nóng)作物55萬(wàn)余畝。農(nóng)作物因施用農(nóng)藥后出現(xiàn)藥害的現(xiàn)象常年發(fā)生15～20次，由此產(chǎn)生藥害損失賠償糾紛，當(dāng)購(gòu)售雙方不能達(dá)成賠償協(xié)議時(shí)，每年約有一半的案件通過(guò)投訴由區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)處理。通過(guò)參與對(duì)該類(lèi)投訴案的協(xié)調(diào)處理，筆者深感農(nóng)作物藥害問(wèn)題在該區(qū)不僅關(guān)系著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，還關(guān)系到農(nóng)村和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

1　產(chǎn)生藥害的原因

通過(guò)調(diào)查，主要有以下四個(gè)方面原因：

1.1農(nóng)藥使用者方面

1.1.1務(wù)農(nóng)人員文化水平較低?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)適齡人員大量外出務(wù)工，老人、婦女是農(nóng)事活動(dòng)的主力軍。近些年，農(nóng)村大量的適齡勞動(dòng)力外出打工經(jīng)商，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，福洪、姚渡、人和等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出打工經(jīng)商的適齡人員占了以上三地總農(nóng)業(yè)適齡人數(shù)的56%以上，這些外出務(wù)工人員總體受教育程度較高、頭腦靈活、能力較強(qiáng)。而據(jù)實(shí)際調(diào)查，在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主要是老人和體力較差的婦女，這些人受教育程度相對(duì)較低，不少人員是小學(xué)文化，還有一些為文盲。他們種田一是憑經(jīng)驗(yàn)，二是看見(jiàn)別人干啥就干啥，施藥防治病蟲(chóng)草害等需要一定專業(yè)知識(shí)的農(nóng)事活動(dòng)只能在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥時(shí)依賴農(nóng)藥零售商的臨時(shí)指導(dǎo)，因此，增加了農(nóng)作物藥害發(fā)生的幾率。如2010年，該區(qū)彌牟鎮(zhèn)火星村一個(gè)70多歲的老年婦女，由于不識(shí)字，將家里以前用剩的百草枯加入到殺蟲(chóng)劑的藥液中防治小麥蚜蟲(chóng)，造成3畝多的小麥產(chǎn)量絕收。

1.1.2種植大戶、種植專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平參差不齊。有的種植大戶以前從事其他行業(yè)，有的雖長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)種植，但缺乏農(nóng)藥使用常識(shí)。如2015年2月，彌牟鎮(zhèn)一種植大戶，將購(gòu)入的乙草胺使用于150余畝西瓜田的芽前除草，并在藥效降解期移栽西瓜苗導(dǎo)致藥害，造成很大經(jīng)濟(jì)損失。

1.2農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者方面

1.2.1經(jīng)營(yíng)商戶文化水平偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)2014年共有農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)人員91人，經(jīng)對(duì)其中80人調(diào)查，高中（中專）以上文化程度只有26人，初中文化程度50人，小學(xué)文化4人，高中以上文化僅占32.5%。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶文化水平低，向農(nóng)民推銷(xiāo)農(nóng)藥時(shí)技術(shù)講解不到位，造成使用者使用不當(dāng)。

1.2.2專業(yè)技術(shù)水平差。該區(qū)的農(nóng)藥零售商主要來(lái)源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和原農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)系統(tǒng)改制后的人員，從業(yè)人員沒(méi)有專門(mén)學(xué)過(guò)植保技術(shù)，而且從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)以來(lái)，除參加每年一次以法律法規(guī)為主的培訓(xùn)外，只有很少人參加過(guò)植保技術(shù)部門(mén)的專業(yè)培訓(xùn)。他們掌握的植保技術(shù)主要來(lái)源于農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)藥批發(fā)商的宣傳。如2011年，城廂鎮(zhèn)一農(nóng)藥零售商將苯醚甲環(huán)唑與丙環(huán)唑復(fù)配農(nóng)藥推薦于近500畝西瓜小苗期使用，導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.3服務(wù)意識(shí)欠缺。農(nóng)藥是特殊商品，只有正確使用才能發(fā)揮殺蟲(chóng)防病除草的作用，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)藥是農(nóng)藥零售商的應(yīng)盡職責(zé)。但有部分農(nóng)藥零售商認(rèn)為只要將農(nóng)藥賣(mài)出收錢(qián)就沒(méi)責(zé)任了，要求農(nóng)戶自己看說(shuō)明使用，因此不認(rèn)真仔細(xì)地向購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥（特別是容易出現(xiàn)藥害的除草劑）的群眾介紹使用方法、注意事項(xiàng)等，導(dǎo)致部分群眾不正確使用而產(chǎn)生藥害。如2014年，該區(qū)清泉鎮(zhèn)一農(nóng)藥零售商賣(mài)出草甘磷給農(nóng)戶用于防除玉米苗期田間雜草，由于沒(méi)有向農(nóng)戶說(shuō)清應(yīng)采取隔離措施，使近2畝的玉米苗產(chǎn)生藥害絕收，因該藥害引發(fā)了糾紛事件。

1.3基層農(nóng)技服務(wù)組織方面

1.3.1人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。該區(qū)共有9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，由于歷史原因，各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站農(nóng)作物種植類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員很少，根本無(wú)法正常開(kāi)展植保等種植技術(shù)的推廣工作。

1.3.2工作多，事務(wù)繁雜。該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站承擔(dān)著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的相關(guān)政策和有關(guān)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)宣傳，種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)的示范推廣，動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理及農(nóng)機(jī)信息收集傳遞，林業(yè)技術(shù)服務(wù)和其他工作。由于人員少，整體工作繁雜，影響植保技術(shù)的宣傳推廣。

1.3.3服務(wù)方式不能適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際。目前，該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站主要的服務(wù)方式是上傳下達(dá)，即上級(jí)主管部門(mén)安排工作任務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站傳達(dá)到各村、組、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站基本不能解決當(dāng)?shù)厝罕娖惹行枰闹脖＜夹g(shù)問(wèn)題。

1.4農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)藥科學(xué)和其他科學(xué)一樣，發(fā)展日新月異，新品種、新產(chǎn)品投入市場(chǎng)速度很快，有些產(chǎn)品在其理化性狀、產(chǎn)品特性、適用作物及其各生育時(shí)期對(duì)該農(nóng)藥的敏感程度尚未完全弄清的情況下即登記入市，用于生產(chǎn)，埋下藥害隱患。如2012年，該區(qū)彌牟鎮(zhèn)獅子村等近500畝小麥防治條銹病導(dǎo)致藥害，但經(jīng)調(diào)查，施用的農(nóng)藥為屬于在小麥上正式登記的農(nóng)藥品種。

2　農(nóng)作物藥害防控對(duì)策

2.1加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾科技素質(zhì)。減少或杜絕施用農(nóng)藥后出現(xiàn)藥害的根本在于提高農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)在拓寬培訓(xùn)渠道和組織培訓(xùn)內(nèi)容兩項(xiàng)工作中狠下功夫。

2.1.1要努力拓寬培訓(xùn)渠道，充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等通訊科技新成果作為載體開(kāi)展培訓(xùn)。當(dāng)下手機(jī)已成為人們生活工作的必備用品，據(jù)調(diào)查，該區(qū)每個(gè)家庭的成年人幾乎人手1臺(tái)且隨身攜帶。收發(fā)短信是手機(jī)的基本功能，因此可在防病治蟲(chóng)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，利用短信提出防治建議，群發(fā)至每個(gè)農(nóng)戶，指導(dǎo)種植戶正確選藥用藥。電腦在農(nóng)村雖沒(méi)有手機(jī)普及范圍廣，但發(fā)展也很快捷，該區(qū)農(nóng)村中的很多家庭都有電腦且能夠上網(wǎng)，同時(shí)智能手機(jī)所占的比重也越來(lái)越大，這為利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展植保技術(shù)培訓(xùn)提供了極大的便利。二是充分利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，地方電視臺(tái)、區(qū)電視臺(tái)目前有5個(gè)頻道，可結(jié)合群眾喜歡的影視節(jié)目，在節(jié)目畫(huà)面的下方，同步播放當(dāng)前農(nóng)作物田間管理關(guān)鍵及病蟲(chóng)防治技術(shù)，使農(nóng)民在休閑同時(shí)獲取植保技術(shù)信息。另外，該區(qū)定期出版內(nèi)部報(bào)紙、期刊，可從中辟出一定的版面開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專題講座，專門(mén)為村組干部、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員等學(xué)習(xí)提供幫助，以提高他們農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的技術(shù)能力，從而能夠科學(xué)地指導(dǎo)群眾搞好防治工作。目前，該區(qū)的山區(qū)村、組保留有一定數(shù)量的有線廣播，可充分利用有線廣播在農(nóng)作物病蟲(chóng)發(fā)生防治的關(guān)鍵時(shí)期的早、中、晚時(shí)段，編寫(xiě)短小精悍的防治技術(shù)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)村民正確選購(gòu)農(nóng)藥和使用農(nóng)藥等。三是充分利用傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，如舉辦防治專題培訓(xùn)會(huì)，根據(jù)不同作物（糧油、果蔬等）的分布區(qū)域及生長(zhǎng)時(shí)期組織專題防治培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)村民參加。專題培訓(xùn)會(huì)應(yīng)加入互動(dòng)環(huán)節(jié)，請(qǐng)參會(huì)村民提出問(wèn)題，由專業(yè)技術(shù)人員解答，提高培訓(xùn)效果。趕集日發(fā)放防治明白紙，該區(qū)農(nóng)村集市共有9個(gè)，均為2天一個(gè)趕集日，由于趕集日人口聚集，這為利用集市開(kāi)展防治咨詢和發(fā)放防治明白紙?zhí)峁┝藰O大方便。進(jìn)村入戶，到田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)院壩到田間，宣傳指導(dǎo)植保技術(shù)是該區(qū)農(nóng)技人員的優(yōu)良傳統(tǒng)。此方式為農(nóng)技人員、農(nóng)戶和防治對(duì)象三者面對(duì)面，農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)培訓(xùn)直接直觀，可以起到非常好的培訓(xùn)指導(dǎo)效果。但針對(duì)該區(qū)目前植保、種植專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的情況，增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，提升在職人員植保專業(yè)技術(shù)水平尤為重要。

2.1.2精心組織培訓(xùn)內(nèi)容。首先，內(nèi)容要精簡(jiǎn)，無(wú)論采用哪種培訓(xùn)形式都應(yīng)根據(jù)該區(qū)農(nóng)村生活特點(diǎn)（不少人很會(huì)休閑，無(wú)事進(jìn)茶館小玩）進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，特別是利用手機(jī)短信、電視臺(tái)、明白紙進(jìn)行培訓(xùn)的，要一事一培訓(xùn)，對(duì)于某一作物發(fā)生的季節(jié)性病蟲(chóng)害培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以此種病蟲(chóng)害為主，而不應(yīng)摻雜其他，培訓(xùn)時(shí)間盡量在30分鐘以內(nèi)。

2.2狠抓基層農(nóng)業(yè)綜合站人員和農(nóng)藥零售商專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其植保專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。農(nóng)藥零售商和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員是該區(qū)農(nóng)村植保技術(shù)推廣的主力軍。雖然農(nóng)藥零售商為追求利益而經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)藥，但農(nóng)藥是需要指導(dǎo)使用的特殊商品，農(nóng)藥賣(mài)出時(shí)需要同時(shí)將農(nóng)藥正確的使用技術(shù)教給購(gòu)買(mǎi)者。他們傳授技術(shù)最直接，他們的植保技術(shù)能力直接關(guān)系著該區(qū)整體的植保技術(shù)推廣水平。而該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站植保專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，在目前專業(yè)人員不足的情況下，迫切需要提升在崗人員的植保技術(shù)能力。因此，需要對(duì)這兩支隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)選擇在使用農(nóng)藥淡季及農(nóng)作物非關(guān)鍵管理期，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)技能提升和服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)兩個(gè)方面。

2.3加強(qiáng)農(nóng)藥新品種的試驗(yàn)示范，充分掌握其在本地適宜的使用技術(shù)。為摸清農(nóng)藥新產(chǎn)品在該區(qū)農(nóng)作物中的使用技術(shù)，區(qū)農(nóng)技推廣中心應(yīng)向主管部門(mén)提出新農(nóng)藥試驗(yàn)示范建議，并爭(zhēng)取足額的財(cái)政資金支持，試驗(yàn)應(yīng)盡可能在登記作物全生育期、各氣候條件下進(jìn)行，在試驗(yàn)取得真實(shí)結(jié)果后向種植農(nóng)戶推薦使用。

2.4推行農(nóng)藥處方書(shū)面制和銷(xiāo)售農(nóng)藥發(fā)票（收據(jù)）制。農(nóng)作物生長(zhǎng)出現(xiàn)病蟲(chóng)草等危害，群眾到農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)店尋求醫(yī)治，零售商應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶描述（有時(shí)還要隨農(nóng)戶到田間實(shí)地診斷）和自己的經(jīng)驗(yàn)，判斷問(wèn)題出現(xiàn)的原因，選出一種或幾種農(nóng)藥指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行防治。此過(guò)程農(nóng)藥零售商就像為人治病的醫(yī)生。開(kāi)具處方是植物醫(yī)生的職責(zé)，基層農(nóng)藥零售商是取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事合法農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，其職責(zé)不僅是賣(mài)給農(nóng)民農(nóng)藥，還應(yīng)將使用技術(shù)傳授給農(nóng)民，為防止農(nóng)民使用不當(dāng)導(dǎo)致藥害，理應(yīng)對(duì)作物用藥配方開(kāi)具書(shū)面處方。這是基層農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商的從業(yè)職責(zé)，但該區(qū)農(nóng)藥零售商基本沒(méi)有開(kāi)具書(shū)面處方。開(kāi)具處方的好處：首先可以提高基層農(nóng)藥零售商的技術(shù)水平，約束農(nóng)藥銷(xiāo)售者的行為?；鶎愚r(nóng)藥零售商的客戶主要是周邊的農(nóng)民，對(duì)于賣(mài)出的農(nóng)藥（或配方農(nóng)藥）防治效果如何，可以在農(nóng)民再次光顧時(shí)詢問(wèn)了解，通過(guò)查尋農(nóng)藥處方存根，分析防治效果，以后遇到相似的情況可以參考選用或配出防效更理想的農(nóng)藥配方，從而使自己的植保技術(shù)水平得到提升。其次，可以作為購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥品種的依據(jù)，可為零售商確定農(nóng)藥品種提供參考，避免農(nóng)藥批發(fā)商的宣傳誤導(dǎo)。第三，可以為出現(xiàn)藥害后責(zé)任劃分提供依據(jù)。農(nóng)民使用零售商賣(mài)出的農(nóng)藥后如果出現(xiàn)了藥害，可以將農(nóng)藥書(shū)面處方和銷(xiāo)售農(nóng)藥發(fā)票（收據(jù)）作為劃分事故責(zé)任的重要憑證，避免了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)解時(shí)缺乏有力證據(jù)。第四，可以為農(nóng)藥的銷(xiāo)售和使用過(guò)程追根溯源提供依據(jù)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

建立開(kāi)具書(shū)面用藥處方、售藥發(fā)票（收據(jù)）的促進(jìn)機(jī)制。首先，將書(shū)面用藥處方和售藥發(fā)票（收據(jù)）作為年終農(nóng)藥零售商評(píng)優(yōu)的重要條件，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬；其次，將兩者作為調(diào)解藥害糾紛時(shí)的必備證據(jù)，對(duì)不能提供兩者存根的農(nóng)藥零售商，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在調(diào)解藥害糾紛時(shí)應(yīng)本著保護(hù)消費(fèi)者利益的原則劃分責(zé)任。

2.5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥零售商的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)按照農(nóng)藥管理使用的有關(guān)規(guī)定，督促各農(nóng)藥零售商建好農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)賬，并隨時(shí)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)超登記范圍銷(xiāo)售使用記錄要及時(shí)指出，要求馬上整改。以此規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)心經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)作物藥害產(chǎn)生的幾率，保護(hù)農(nóng)民利益。

610300四川省成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

宋道清