孫新鋒

(福建師范大學(xué)　體育科學(xué)學(xué)院，福建　福州　350100)

?

福建省經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)館安全管理若干問(wèn)題分析

孫新鋒

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350100)

摘要：游泳運(yùn)動(dòng)不斷推廣,游泳安全事故頻發(fā)，游泳場(chǎng)館安全管理受到越來(lái)越多的關(guān)注，采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、訪談、統(tǒng)計(jì)分析等方法探究福建省對(duì)經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)館的安全管理情況，主要從游泳場(chǎng)館申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可狀況及游泳場(chǎng)館相關(guān)保障人員的培養(yǎng)方面進(jìn)行分析。由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口因素影響，福建省游泳場(chǎng)館建設(shè)、高危行業(yè)申請(qǐng)情況及相關(guān)保障人員狀況等顯示出較為明顯的區(qū)域差異，需要促進(jìn)落后地區(qū)游泳場(chǎng)館建設(shè)及管理，均衡游泳場(chǎng)館人力資源保障，從而促進(jìn)游泳運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：福建??；游泳場(chǎng)館；安全管理；問(wèn)題分析

隨著社會(huì)的全面發(fā)展，游泳作為一種運(yùn)動(dòng)技能及生存技能被廣大群眾所追捧，隨著城市化進(jìn)程的加快，人口不斷向城市遷移，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，水環(huán)境的生態(tài)破壞導(dǎo)致大量天然的游泳水域消失，人工游泳池自然成為人們參與游泳運(yùn)動(dòng)的主要場(chǎng)所。但由于游泳場(chǎng)館安全管理不完善，所造成的游泳安全事故也較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年連續(xù)4年，總局游泳運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)32個(gè)省、市的210家游泳場(chǎng)館調(diào)查，共發(fā)生133次事故，在事故后造成的死亡率占22%(其中溺死14%，猝死8%)可見(jiàn)游泳運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性[1]。早在2007年全國(guó)參與游泳運(yùn)動(dòng)的人次超過(guò)1億，游泳場(chǎng)館的數(shù)量也高達(dá)2萬(wàn)多家[2]。由此可見(jiàn)，若不加強(qiáng)游泳場(chǎng)館的安全管理所造成的傷害事故將是多么驚人。2013年2月國(guó)家體育總局第十七號(hào)令公布了《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》，依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》，并在該條例的基礎(chǔ)上細(xì)化了經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的申請(qǐng)條件和審批程序，其中條例中明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目必須按照規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)許可證,而《通知》中明確規(guī)定：“只要是經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目活動(dòng)的市場(chǎng)主體，不論是否以營(yíng)利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法向體育主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可”[3]。2013年5月由體育總局、人社部、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、安全生產(chǎn)管理局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告，游泳作為第一批高危體育項(xiàng)目第一位予以公布[4]。游泳場(chǎng)館在申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)須符合申請(qǐng)條件，條件包括硬件條件、軟件條件及必要的人力保障。通過(guò)分析條例實(shí)施以來(lái)福建省游泳場(chǎng)館申請(qǐng)情況及相關(guān)保障人員的供給狀況來(lái)探究福建省游泳場(chǎng)館的安全管理。

一、研究對(duì)象與方法

1.研究對(duì)象

福建省經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)館安全管理及相關(guān)保障人員培養(yǎng)情況。

2.研究方法

(1)文獻(xiàn)資料調(diào)研：通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料了解研究動(dòng)態(tài)，同時(shí)從福建省體育高危行業(yè)管理部門(mén)及福建省體育職業(yè)技能鑒定中心獲取近年來(lái)福建省救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定信息。

(2)訪談法：對(duì)福建省游泳場(chǎng)館發(fā)展及游泳場(chǎng)館安全管理和游泳場(chǎng)館申請(qǐng)?bào)w育高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的情況等問(wèn)題，訪談了高危行業(yè)管理部門(mén)相關(guān)工作人員；對(duì)于救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員等培養(yǎng)供給問(wèn)題，訪談了體育行業(yè)鑒定部門(mén)工作人員。

(3)統(tǒng)計(jì)分析法：對(duì)于獲取的相關(guān)游泳場(chǎng)館發(fā)展信息，及游泳場(chǎng)館申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息、救生員、游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)信息，做出整理、歸納、統(tǒng)計(jì)分析。

二、福建省游泳場(chǎng)館申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可情況分析

1.福建省游泳場(chǎng)館申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可數(shù)量分析

表1　福建省游泳場(chǎng)館發(fā)展速度及申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可狀況分析

游泳場(chǎng)館是提供游泳健身、娛樂(lè)的主要場(chǎng)所。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，近年來(lái)各單位為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的游泳健身需求，游泳場(chǎng)館的數(shù)量不斷增多，早在2007年我國(guó)各類(lèi)游泳場(chǎng)館已超2萬(wàn)余家。福建省2014年實(shí)行《經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)館安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)全省游泳場(chǎng)館的安全管理，《條例》明確規(guī)定：全省經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)館必須辦理經(jīng)營(yíng)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理許可證[5],可見(jiàn)福建省對(duì)于高危體育行業(yè)管理工作的重視。根據(jù)2015年底已申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的游泳場(chǎng)館信息來(lái)看，福建省游泳場(chǎng)館近年來(lái)增長(zhǎng)明顯，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口較多的地市，這些地市游泳場(chǎng)館較多。通過(guò)分析福建省經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)館許可證的申請(qǐng)情況可以發(fā)現(xiàn)，福建省申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的游泳場(chǎng)館現(xiàn)階段有538家，而實(shí)際中福建省游泳場(chǎng)館的數(shù)量卻不止這些，這也意味著還有一些單位并沒(méi)有申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，有些因?yàn)閷?duì)于辦理許可證部分游泳池條件不足，有些則是因?yàn)槁楸源笠?，?duì)于管理工作的不重視。福建省游泳場(chǎng)館主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市，而一些相對(duì)落后城市場(chǎng)館建設(shè)相對(duì)較慢，高危項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)也較少。盡管福建省大部分游泳場(chǎng)館均申請(qǐng)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可，但還有小部分游泳場(chǎng)館由于證件條件不合格還未取得經(jīng)營(yíng)許可證，因此，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，督促游泳場(chǎng)館提高安全管理水平，保障必要的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加人力資源保障，促進(jìn)各方面均達(dá)到要求辦理體育高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。

2.福建省申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可游泳場(chǎng)館的性質(zhì)分析

近年來(lái)我國(guó)社區(qū)、酒店賓館、學(xué)校等單位都加強(qiáng)了游泳場(chǎng)館的建設(shè)，游泳場(chǎng)館如雨后春筍般涌現(xiàn)。通過(guò)分析游泳場(chǎng)館申請(qǐng)?bào)w育高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的情況發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、鄉(xiāng)村及教育系統(tǒng)游泳場(chǎng)館是申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證最多的單位，這也表明現(xiàn)階段福建省游泳場(chǎng)館主要集中在社區(qū)、鄉(xiāng)村和教育系統(tǒng)。近幾年，一些學(xué)校由于教學(xué)條件的改善及對(duì)于游泳工作的重視開(kāi)始建設(shè)游泳場(chǎng)館用于學(xué)習(xí)游泳技術(shù)及健身娛樂(lè)。尤其是大學(xué)校園，受益于教學(xué)條件的改善，游泳場(chǎng)館也成為必備的體育場(chǎng)所。而一些居住社區(qū)，由于抓住大眾愛(ài)游泳的喜愛(ài)，興建游泳池作為社區(qū)配套設(shè)施，吸引消費(fèi)者，社區(qū)游泳場(chǎng)館發(fā)展也較快。游泳場(chǎng)館作為參與游泳健身活動(dòng)的主要場(chǎng)所，應(yīng)該鼓勵(lì)更多有條件的單位積極建設(shè)游泳場(chǎng)館，為大眾游泳活動(dòng)提供便利，從而提高我國(guó)廣大群眾的游泳技能，最終促進(jìn)全民游泳安全意識(shí)的提升。

表2　福建省申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可游泳場(chǎng)館性質(zhì)分析

3.福建省申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可游泳場(chǎng)館的建設(shè)面積分析

游泳池的水域面積是游泳場(chǎng)館大小的主要衡量指標(biāo)，也是相關(guān)人員配備的主要參照指標(biāo)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，福建省游泳場(chǎng)館申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的游泳池主要集中在1 000m2以上，由于這些游泳池面積較大，接待游泳愛(ài)好者人數(shù)較多，因此管理較為嚴(yán)格，申請(qǐng)高危行業(yè)許可證的數(shù)量也就相對(duì)較多，而一些面積較小，接待人數(shù)較少的游泳池，對(duì)于其管理則相對(duì)沒(méi)有那么嚴(yán)格。2013年發(fā)布的《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求第1部分：游泳場(chǎng)所》與舊版相比，新版增加了許多新要求，其中在游泳救生員數(shù)量設(shè)置方面，規(guī)定“水域面積在250m2以下的游泳池，至少配備救生員3人”。[6]通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)福建省經(jīng)營(yíng)性游泳池水域面積在500m2以下的有134家，水域面積在500m2-1 000m2以下的游泳池有126家，而在1 000m2以上的游泳池就有278家。根據(jù)規(guī)定“250m2以下游泳池需要配備3名救生員，每增加250m2需要增加一名救生員，”而申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證需要足夠數(shù)量的持證救生員及社會(huì)體育指導(dǎo)員，由此可見(jiàn)，僅現(xiàn)有申請(qǐng)?jiān)S可證的游泳場(chǎng)館就需要2 000-3 000名游泳救生員及幾百名游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員。然而，福建省游泳場(chǎng)館數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，一些高檔賓館、酒店的游泳池及一些規(guī)模相對(duì)較小的游泳池還有很多沒(méi)有申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。因此，對(duì)于救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)中小型游泳場(chǎng)館的管理，同時(shí)加強(qiáng)游泳場(chǎng)館相關(guān)保障人員的培養(yǎng)，使游泳場(chǎng)館的安全管理能夠落到實(shí)處。

表3　福建省申請(qǐng)?bào)w育高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可

三、福建省游泳場(chǎng)館相關(guān)保障人員培養(yǎng)情況分析

游泳盡管具有諸多益處，但是由于水的特殊性質(zhì)往往又容易引起安全事故，不管是游泳愛(ài)好者的自身安全需要，還是游泳愛(ài)好者掌握游泳技術(shù)與科學(xué)鍛煉的需要，都需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的人員保障。游泳救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員是游泳活動(dòng)中參與游泳安全保障及技術(shù)指導(dǎo)的主要人員，《全民健身?xiàng)l例》第32條明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，須具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員人員和救助人員”。游泳又是第一批被公布的體育行業(yè)高危險(xiǎn)性項(xiàng)目，由此可見(jiàn)加強(qiáng)救生員及社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的重要性。 游泳救生員是在游泳場(chǎng)所中對(duì)游泳者的安全進(jìn)行有效觀察和防護(hù)，并對(duì)溺水者進(jìn)行赴救和在醫(yī)務(wù)人員到來(lái)之前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救的人員[7]。游泳救生員是游泳者生命安全的最有效保護(hù)者，是保障游泳者安全的最重要因素，因此需要加強(qiáng)其質(zhì)量與規(guī)模的建設(shè)，打造全民都能參與游泳救生的環(huán)境。游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在群眾性游泳活動(dòng)中，按照游泳運(yùn)動(dòng)的教學(xué)規(guī)律，指導(dǎo)廣大游泳愛(ài)好者，使他們盡快掌握和提高游泳技能，并在確保安全的前提下，帶領(lǐng)和組織他們科學(xué)地開(kāi)展各項(xiàng)游泳活動(dòng)的人員[8]。游泳救生員是經(jīng)營(yíng)游泳場(chǎng)館必須要配備的安全保障人員，而社會(huì)體育指導(dǎo)員則是游泳場(chǎng)館開(kāi)展游泳培訓(xùn)必須要具備的職業(yè)技能人員。由于學(xué)校游泳運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展受師資、場(chǎng)地等條件的限制，發(fā)展不容樂(lè)觀，而近年來(lái)一系列政策的推動(dòng)，如福建省2013年實(shí)行中考選考游泳等政策促使越來(lái)越多的青少年選擇到社會(huì)中參與游泳培訓(xùn)，加強(qiáng)游泳場(chǎng)館管理等政策的推出，而多數(shù)游泳池也積極開(kāi)展游泳培訓(xùn)，對(duì)于游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求不斷增多。通過(guò)分析福建省各地市對(duì)于救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)模發(fā)現(xiàn)，福建省游泳救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重不平衡，福州、廈門(mén)、泉州等地市救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)模較大，培訓(xùn)總?cè)舜尉嫉饺∑叱梢陨?，其它六地市培?xùn)人數(shù)較少，總計(jì)不足三成(表4)。

表4　福建省游泳場(chǎng)館相關(guān)保障人員的培養(yǎng)情況分析

泉州、廈門(mén)、福州三地市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于福建省領(lǐng)先地位，城市規(guī)模大人口較多，游泳池?cái)?shù)量較多，對(duì)于救生員及社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求較大，這是三地市培訓(xùn)規(guī)模較大的主要原因。盡管福建省現(xiàn)階段已經(jīng)培訓(xùn)四千余人合格救生員，但是考慮到社會(huì)體育指導(dǎo)員是在救生員基礎(chǔ)上考取的，其中又包括一定初等及中高等重復(fù)人數(shù)，加上一部分在校大學(xué)生往往很少參與救生工作，因此，福建省救生員和社會(huì)體育指導(dǎo)員依然存在一定缺口，并顯示出較大的地域差異。

游泳作為各地市普遍喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其它地市參與游泳運(yùn)動(dòng)的人數(shù)也較多，加上生命安全對(duì)于每個(gè)人同等重要，《全民健身計(jì)劃》的深入推行，游泳救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)于保障游泳者安全，推動(dòng)游泳運(yùn)動(dòng)普及發(fā)揮重要作用。因此，需要加強(qiáng)其它地市的宣傳，推動(dòng)其它地市游泳救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與鑒定，從而為游泳場(chǎng)館的安全管理提供人力資源保障。

四、結(jié)語(yǔ)

福建省近幾年貫徹經(jīng)營(yíng)體育高危行業(yè)發(fā)展規(guī)定，對(duì)游泳場(chǎng)館的安全管理起到較大的促進(jìn)作用，大部分游泳場(chǎng)館能夠按照規(guī)定申請(qǐng)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，游泳場(chǎng)館的建設(shè)條件基本符合國(guó)家規(guī)定，但是仍然存在一部分游泳場(chǎng)館軟硬件不達(dá)標(biāo)，無(wú)法申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，尤其是一些中小規(guī)模游泳池更需要加強(qiáng)管理。游泳場(chǎng)館發(fā)展上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市游泳場(chǎng)館數(shù)量較多，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)管理相對(duì)規(guī)范，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，游泳場(chǎng)館發(fā)展緩慢，因此需要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)游泳事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，游泳場(chǎng)館相關(guān)人員培養(yǎng)方面，也出現(xiàn)明顯的地域差異，主要集中在發(fā)達(dá)地市，表明資源較為集中，一些相對(duì)落后地市游泳救生員及游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)人數(shù)較少，有些地市還沒(méi)有開(kāi)展游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，這樣顯然不利于游泳場(chǎng)館的安全管理及游泳技術(shù)及知識(shí)的傳播，需要加強(qiáng)宣傳，改善客觀條件，為相關(guān)人員參與培訓(xùn)提供便利，從而促進(jìn)福建省游泳場(chǎng)館安全管理全面發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)游泳場(chǎng)館保障人員充分供應(yīng)，創(chuàng)造一個(gè)人人能夠參與游泳救生的環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]GB19079.1-2013，體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求[S].

[2] 宋輝.大眾游泳健身安全問(wèn)題突出[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2007-11-14(A04).

[3] 國(guó)家體育總局.經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法[Z].2013.

[4] 國(guó)家體育總局等五部委.第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告[EB/OL]http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c210155/content.html2013-05-01.

[5] 福建省人民政府.福建省公共游泳場(chǎng)所管理辦法[N].福建日?qǐng)?bào)，2014-07-16.

[6]GB190179.1-2013，體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求第1部分：游泳場(chǎng)所[S].

[7] 國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中國(guó)游泳協(xié)會(huì).游泳救生員(游泳池救生)[M].北京：高等教育出版社，2010.

[8] 國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.游泳[M].北京：高等教育出版社，2011.

文章編號(hào)：2095-4654(2016)04-0129-04

收稿日期：2016-02-01

中圖分類(lèi)號(hào)：G818.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A