顏 林

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司，河南省平頂山市，467000）

?

基于供給側(cè)改革視域的煤炭市場(chǎng)治理及政策建議
——以中平能化集團(tuán)為例

顏 林

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司，河南省平頂山市，467000）

摘 要中平能化集團(tuán)煤炭市場(chǎng)遭遇“寒冬季”的深層原因在于產(chǎn)能過(guò)剩，而造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因來(lái)自于煤炭供給持續(xù)增加，煤炭需求增速下降。因此提出了基于供給側(cè)改革視域的煤炭市場(chǎng)治理對(duì)策，包括企業(yè)補(bǔ)貼、嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用、拓展中平能化集團(tuán)煤炭銷(xiāo)售策略、提升集團(tuán)產(chǎn)煤技術(shù)。

關(guān)鍵詞中平能化集團(tuán) 煤炭市場(chǎng) 產(chǎn)能過(guò)剩 供給側(cè)改革

煤炭作為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)重要組成部分，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的推動(dòng)作用，而2012年迎來(lái)了煤炭市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一些學(xué)者提出煤炭市場(chǎng)蘊(yùn)含著產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，如周偉民對(duì)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系的分析，陳忠華對(duì)煤炭市場(chǎng)拐點(diǎn)初現(xiàn)的分析。上述基于煤炭市場(chǎng)的深入分析，結(jié)果表明我國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出供給寬松、產(chǎn)能過(guò)剩日益明顯的趨勢(shì)，持續(xù)上漲的煤價(jià)繼續(xù)攀升的動(dòng)力不足。從2006年開(kāi)始，市場(chǎng)“拐點(diǎn)”初現(xiàn)，而2012年煤炭市場(chǎng)迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折并非偶然。而面對(duì)煤炭市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折期，周廣啟等對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的原因進(jìn)行了分析，李瑞峰對(duì)中國(guó)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行了分析與研究。對(duì)煤炭市場(chǎng)治理方面，王惠榮對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀原因進(jìn)行分析并提出了治理對(duì)策；李勤勤對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出治理對(duì)策；王迪等對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理與治理政策進(jìn)行了研究評(píng)述。本文著重通過(guò)對(duì)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀及其深層原因進(jìn)行分析，探究在供給側(cè)改革視域下煤炭市場(chǎng)的治理對(duì)策，使中平能化集團(tuán)走出困境。

1　中平能化集團(tuán)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀

中平能化集團(tuán)位于中原腹地的河南省，是河南省以及中南地區(qū)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、全國(guó)最大的焦炭生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)品種最全的煉焦煤和電煤生產(chǎn)基地。中平能化集團(tuán)豫西南礦區(qū)擁有豐富的煤炭資源，平頂山、汝州、禹州三塊煤田的含煤面積近3000 km2，煤炭?jī)?chǔ)量154億t，共有生產(chǎn)礦井33對(duì)，選煤廠(chǎng)8座，焦化廠(chǎng)5座。煤種齊全，焦煤、電煤、瘦煤、無(wú)煙煤資源充足，特別是中國(guó)稀缺的焦煤資源充足。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，河南基地是13個(gè)國(guó)家大型煤炭基地之一，其中中平能化集團(tuán)所在地平頂山礦區(qū)是98個(gè)國(guó)家重點(diǎn)礦區(qū)之一，是我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)區(qū)。在現(xiàn)有煤炭資源的基礎(chǔ)上，公司還積極擴(kuò)大外省煤炭?jī)?chǔ)量，2006年9月進(jìn)軍陜西彬長(zhǎng)煤田，2009年煤炭產(chǎn)業(yè)拓展至資源豐富的新疆地區(qū)。

和其它大型煤炭企業(yè)相比，中平能化集團(tuán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也比較明顯，豫西南礦區(qū)地處京廣、焦枝兩大鐵路干線(xiàn)之間，并有漯寶鐵路與兩大干線(xiàn)相連，交通十分便利，是擬建的全國(guó)十大煤運(yùn)通道之一。更為重要的是，公司所屬煤礦鄰近湖北、湖南、安徽、江蘇等中南、華東缺煤省份，地理位置明顯優(yōu)于山西、陜西、內(nèi)蒙古等省的產(chǎn)煤礦區(qū)。

2　煤炭市場(chǎng)遭遇寒冬季的原因分析

隨著煤炭?jī)r(jià)格的下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)虧損，其根本原因在于供需之間存在矛盾，即產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)供給量大于需求量，煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌，煤炭企業(yè)收入無(wú)法抵消成本，凈利潤(rùn)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2005－2014年中平能化集團(tuán)煤炭可供量、消費(fèi)量、供需差額在河南省的占比見(jiàn)表1。中平能化集團(tuán)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)量在2009年之前處于上升的趨勢(shì)，而后處于減少的趨勢(shì)，然而煤炭市場(chǎng)消費(fèi)量卻逐年在減少，其差額呈現(xiàn)正的上升趨勢(shì)，表明中平能化集團(tuán)煤炭市場(chǎng)處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)。

面對(duì)嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)供需矛盾，煤炭市場(chǎng)似乎進(jìn)入了一個(gè)怪圈:煤炭越是產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格越是低迷，企業(yè)越是生產(chǎn)。2005－2009年中平能化集團(tuán)煤炭的供應(yīng)量逐年上升，2009－2012年中平能化集團(tuán)煤炭供給量出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，而后又出現(xiàn)增加的趨勢(shì)。中平能化集團(tuán)煤炭供需差額呈現(xiàn)正的增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明中平能化集團(tuán)煤炭產(chǎn)能過(guò)程。按照市場(chǎng)規(guī)律，中平能化集團(tuán)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，為達(dá)到市場(chǎng)供需均衡點(diǎn)，產(chǎn)量應(yīng)逐步縮減，但中平能化集團(tuán)煤炭供給量并沒(méi)有大幅度縮減，造成這樣現(xiàn)象的原因主要在于企業(yè)的平均收益仍然大于平均可變成本。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，目前煤炭市場(chǎng)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，短期內(nèi)，只要煤炭行業(yè)平均收益或者均衡價(jià)格大于煤炭行業(yè)平均可變成本，煤炭企業(yè)就會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，這是因?yàn)槭杖朐趶浹a(bǔ)了可變成本后還能有一部分用來(lái)抵消它的固定成本，即使這部分收入小于總固定成本；只有當(dāng)煤炭企業(yè)的平均收益小于平均可變成本時(shí)，煤炭企業(yè)才會(huì)停產(chǎn)，這時(shí)，如果煤炭企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，全部收入甚至無(wú)法抵消可變成本，更談不上彌補(bǔ)不變成本。煤炭行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，固定資本投資所占比重較大，短期固定資本成本無(wú)法回收，在資金成本的壓力下，企業(yè)不得不進(jìn)行生產(chǎn)，否則將會(huì)面臨巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于固定成本，煤炭企業(yè)的可變成本較小，即使價(jià)格暴跌，但仍處于平均可變成本之上，本著企業(yè)利益最大化原則，為了保持適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)規(guī)模，甚至有可能增加產(chǎn)量。由于我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使煤炭行業(yè)中存在很多非市場(chǎng)導(dǎo)向性因素，如在唯GDP的政績(jī)考核機(jī)制下，煤炭富產(chǎn)地區(qū)為了達(dá)到指標(biāo)，拉動(dòng)投資，仍然盲目進(jìn)行生產(chǎn)，遏制了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)失靈。

表1　2005－2014年中平能化集團(tuán)煤炭可供量、消費(fèi)量、供需差額在河南省的占比 %

煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，一方面是由于煤炭供給過(guò)剩，另一方面是需求不足。中平能化集團(tuán)煤炭的消費(fèi)量增速?gòu)?005－2014年呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。究其原因，首先是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，告別了過(guò)去兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，根據(jù)2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示:2014年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為4.8%、47.1%、48.1，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用分別為0.3%、3.4%、3.5%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超越第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)成大勢(shì)所趨，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭等原材料的需求將會(huì)逐步下降，因此中平能化集團(tuán)煤炭的需求量逐年減少。國(guó)家要求削減煤炭消費(fèi)。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，力爭(zhēng)到2017年，煤炭能源占比降低到65%以下，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，到2020年底，下降到51億t標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占比下降至56%。這些政策的嚴(yán)格實(shí)施，在很大程度上擠壓煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)空間。因此中平能化集團(tuán)煤炭需求量受政策的影響導(dǎo)致煤炭需求量逐年減少。電力行業(yè)對(duì)煤炭需求的大幅下降加劇了煤炭市場(chǎng)的蕭條現(xiàn)狀，作為煤炭的主要需求方，電力企業(yè)不僅生產(chǎn)力下降，而且發(fā)電原材料逐漸多元化，并且近年來(lái)火力發(fā)電主要以消耗庫(kù)存為主，對(duì)煤炭的需求進(jìn)一步下降，這勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)中平能化集團(tuán)煤炭需求量減少。

3　基于供給側(cè)改革的中平能化集團(tuán)煤炭市場(chǎng)治理及政策建議

（1）在企業(yè)補(bǔ)貼方面。具體來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼政策，對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使中平能化集團(tuán)等企業(yè)能夠提供大量平價(jià)、低價(jià)優(yōu)質(zhì)煤，從產(chǎn)品上遏制劣質(zhì)煤市場(chǎng)空間，這樣理性的消費(fèi)者會(huì)選擇中平能化集團(tuán)平價(jià)、低價(jià)的優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤產(chǎn)品。

（2）嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用。本著環(huán)境保護(hù)和壓縮產(chǎn)能過(guò)剩的原則，限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用很有必要。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，大量生產(chǎn)使用劣質(zhì)煤勢(shì)必增加了污染物的排放，加重了環(huán)境污染，不利于節(jié)能減排。從壓縮產(chǎn)能過(guò)剩的角度出發(fā)，如果將劣質(zhì)煤淘汰出市場(chǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀會(huì)有所緩解，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)有回升的余地。政府可以通過(guò)行政手段強(qiáng)行禁止銷(xiāo)售劣質(zhì)煤，并且設(shè)定高額罰金；可效仿排污許可證的做法，擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)可以通過(guò)高價(jià)出售劣質(zhì)煤生產(chǎn)許可證獲利，落后的企業(yè)由于生產(chǎn)成本高而進(jìn)行技術(shù)改革或退出市場(chǎng)。

（3）拓展中平能化集團(tuán)煤炭銷(xiāo)售策略。目前，集團(tuán)動(dòng)力煤主要銷(xiāo)往河南省內(nèi)電廠(chǎng)，其中在平頂山市附近的姚孟電廠(chǎng)、魯陽(yáng)電廠(chǎng)的動(dòng)力煤消費(fèi)量就在1000萬(wàn)t/a左右，但隨著國(guó)家綠色環(huán)保政策的實(shí)施，各大電廠(chǎng)也將會(huì)對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，動(dòng)力煤需求結(jié)構(gòu)將會(huì)有較大變化，16.7 MJ/kg以上動(dòng)力煤需求量將大幅增加。而另一方面，隨著集團(tuán)所屬礦井開(kāi)采深度及開(kāi)采條件的變化，不僅生產(chǎn)成本、瓦斯治理及安全管理難度加大，而且所采煤質(zhì)越來(lái)越差，其中16.7 MJ/kg以下動(dòng)力煤的占比約60%。同時(shí)，由于日趨嚴(yán)格的環(huán)保制度，高硫、低質(zhì)煤的銷(xiāo)售和使用越來(lái)越受到限制，給集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品銷(xiāo)售造成極其不利的影響。因此必須通過(guò)技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)，主動(dòng)探索市場(chǎng)需求，通過(guò)認(rèn)真分析市場(chǎng)，配合洗配煤等技術(shù)革新手段研發(fā)新煤品，適應(yīng)市場(chǎng)需求，以謀求熬過(guò)市場(chǎng)“嚴(yán)冬”。

（4）提升集團(tuán)產(chǎn)配煤技術(shù)。為了提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要壓縮煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，在技術(shù)層面或者清潔層面制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，迫使集團(tuán)減產(chǎn)，進(jìn)而提升煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量，使煤炭?jī)r(jià)格有上升的回旋余地，從而增加集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)收益。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 周偉民.煤炭供需關(guān)系悄然變化［J］.市場(chǎng)周刊:新物流，2005（33）

［2］ 陳忠華.煤炭市場(chǎng)“拐點(diǎn)”初現(xiàn)［J］.金融博覽，2006（11）

［3］ 郭宇輝，尹升華，劉勇.我國(guó)煤炭市場(chǎng)分析和原煤產(chǎn)量預(yù)測(cè)［J］.中國(guó)煤炭，2006（7）

［4］ 李瑞峰.中國(guó)煤炭市場(chǎng)分析與研究［J］.煤炭工程，2013（1）

［5］ 王惠榮.煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀原因及對(duì)策［J］.企業(yè)改革與管理，2015（3）

［6］ 李勤勤.煤炭企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015（5）

［7］ 王迪，聶銳，劉平等.中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理與治理政策研究評(píng)述［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）

［8］ 任保平，宋宇.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，2009

［9］ 王玥葳，李清亮.進(jìn)口煤對(duì)中國(guó)近期沿海煤炭市場(chǎng)的沖擊分析［J］.中國(guó)煤炭，2012（9）

［10］ 周廣啟，姜艷慶.我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014（3）

（責(zé)任編輯 張大鵬）

Coal market governing and policy orientation basing upon field of vision on supply-side reform:A case study of China Pingmei Shenma Group

Yan Lin
（Pingdingshan Tian＇an Coal Industry Co.Ltd.，Pingdingshan，Henan 467000，China）

AbstractThe underlying cause of China Pingmei Shenma Group suffering cold winter of coal market was excess production capacity，and the cause of excess production was supply of coal keep increasing which leading speed increasing of coal demanding decreases，therefore，basing upon coal market countermeasures on field of vision from supply-side reform，the author provided policy orientation for China Pingmei Shenma Group，including enterprises＇subsidy，strictly controlling production and usage of fault coal，expanding marketing strategies and improving mining technologies.

Key wordsChina Pingmei Shenma Group，coal market，excess production capacity，supplyside reform

中圖分類(lèi)號(hào)TD－9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

作者簡(jiǎn)介：顏林（1984－），女，山東淄博人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士學(xué)位，從事煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)相關(guān)方面研究。