柳斌

朱開(kāi)軒同志于2016年6月7日7時(shí)46分在北京逝世。聽(tīng)聞消息，心情十分沉痛。

我和開(kāi)軒同志共同經(jīng)歷了國(guó)家教委13年的歷史，又在全國(guó)人大共事5年，結(jié)下了深厚的友情。18年共同工作，18年朝夕相處，他熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)教育事業(yè)的高尚品德，他認(rèn)真、勤懇、扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)才能和工作精神，他作風(fēng)正派、辦事公道、廉潔自律、黨性原則強(qiáng)的人格魅力，都給我留下了深刻的印象，令我欽佩和永遠(yuǎn)難忘。

1985年，國(guó)家教委組建，開(kāi)軒同志從北航黨委書(shū)記的崗位上調(diào)國(guó)家教委任黨組副書(shū)記、副主任，我從江西省副省長(zhǎng)的位置北上來(lái)京任國(guó)家教委副主任。我記得當(dāng)時(shí)我們是在同一天報(bào)到的，從此一起結(jié)緣工作了18年。

當(dāng)年5月，萬(wàn)里同志主持召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)上宣布撤銷(xiāo)原教育部，組建國(guó)家教育委員會(huì)。一個(gè)月后，國(guó)家教委的新班子就會(huì)集到了北京。新成立的國(guó)家教育委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院副總理李鵬兼任，何東昌任黨組書(shū)記、副主任。1987年，國(guó)家教委主任改由國(guó)務(wù)委員李鐵映兼任。從1993年起，就由朱開(kāi)軒擔(dān)任國(guó)家教委主任和黨組書(shū)記，一直到1998年國(guó)家教委撤銷(xiāo)，重新設(shè)立教育部。

回想與開(kāi)軒同志一起工作的歲月，開(kāi)軒同志給我留下多方面深刻印象。他工作非常扎實(shí)、穩(wěn)重、細(xì)致、一絲不茍，這是他最大的特點(diǎn)。開(kāi)軒像一個(gè)書(shū)生，講話深思熟慮，輕言細(xì)語(yǔ)。他文質(zhì)彬彬，待人客氣有禮，沒(méi)有一點(diǎn)兒架子，無(wú)論是誰(shuí)和他討論問(wèn)題，他都能做到平心靜氣、平等待人。

再一個(gè)特點(diǎn)，是他的公道。開(kāi)軒為人正派，光明磊落。做工作以理服人，而非以勢(shì)壓人，和開(kāi)軒共事的人中，多數(shù)人對(duì)他都有這個(gè)印象。

廉潔自律，是開(kāi)軒的第三個(gè)特點(diǎn)，他以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)、黨性原則和黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求自己。當(dāng)時(shí)中央要求干部吃飯不超過(guò)四菜一湯，開(kāi)軒恪守標(biāo)準(zhǔn)，到什么地方吃飯，都會(huì)讓秘書(shū)或當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)負(fù)責(zé)人事前去檢查廚房里是不是按此規(guī)矩籌辦。在很多地方，開(kāi)軒都拒絕別人宴請(qǐng)。到了高校，他很愿意到高校食堂用餐。有時(shí)沒(méi)辦法必須出席宴請(qǐng)，他也謹(jǐn)遵四菜一湯的標(biāo)準(zhǔn)，不逾矩。

我們?cè)趪?guó)家教委工作初期，條件簡(jiǎn)陋，每天都是從家里帶午飯，一直帶了10多年。開(kāi)始的時(shí)候，單位沒(méi)有條件熱飯，到了冬天我們只能把飯放在暖氣管上溫著。我記得開(kāi)軒飯量很小，他帶一個(gè)飯盒一個(gè)菜盒，飯菜偏于清淡。

在國(guó)家教委的13年，正處于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分困難的時(shí)候，但在歷史上也是教育事業(yè)發(fā)展最快最好的時(shí)候之一。群眾給出了這樣的評(píng)議：這是一個(gè)很勤勞的班子，一個(gè)很務(wù)實(shí)的班子，一個(gè)很廉潔的班子，一個(gè)能辦事的班子，一個(gè)很懂教育、對(duì)教育管理很有思路、對(duì)教育改革很有辦法的班子。

1985年，中央發(fā)出《關(guān)于教育體制改革的決定》。文件中指出，中國(guó)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，但我們還遠(yuǎn)非現(xiàn)代化國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防各個(gè)方面都還比較落后。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育。發(fā)展教育的任務(wù)，就落在新組建的國(guó)家教委肩上。

國(guó)家教委從創(chuàng)建到撤銷(xiāo)的13年里，做的主要工作是制定和落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，前8年制定，后5年貫徹落實(shí)。由此，貫徹落實(shí)《綱要》的任務(wù)就歷史地落在了開(kāi)軒擔(dān)任國(guó)家教委主任這5年時(shí)間里。

當(dāng)時(shí)要發(fā)展教育，有幾個(gè)棘手的難題：一是教育投入嚴(yán)重不足。錢(qián)少，怎么發(fā)展教育？這是一個(gè)大問(wèn)題。二是師資隊(duì)伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高，而且隊(duì)伍不穩(wěn)定，外流現(xiàn)象嚴(yán)重，教師棄教從商、下海、打工的風(fēng)氣很盛。因?yàn)楫?dāng)時(shí)教師收入低、社會(huì)地位不高。還有一個(gè)問(wèn)題，很多地方學(xué)校的發(fā)展，仍然依靠文件指示辦事，還做不到依法治教，因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多法律還未建立。要讓教育走上正常發(fā)展的道路，就必須加強(qiáng)教育法律法規(guī)的建設(shè)。

這幾個(gè)問(wèn)題，擺在新生的國(guó)家教委班子面前。落實(shí)《綱要》是開(kāi)軒當(dāng)主任的這一屆班子最重要的任務(wù)。

第一道難關(guān)，是解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)不足怎么辦？要找方法、找路徑，要落到實(shí)處。一種思路是向上要錢(qián)，但是當(dāng)時(shí)國(guó)家就那么大一個(gè)盤(pán)子，分給教育的經(jīng)費(fèi)每年大概3000億元，多要也要不到。我們?cè)诟鞯卣{(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)出來(lái)的解決辦法是：眼睛向下，“依靠人民辦教育，辦好教育為人民”。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)動(dòng)群眾自主參加、自主投入來(lái)辦學(xué)，來(lái)發(fā)展教育事業(yè)。群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)后，力量很大，獻(xiàn)工獻(xiàn)料，改造危房，集資辦學(xué)幾乎都依靠農(nóng)民自己的力量完成。

當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入只占整個(gè)義務(wù)教育投入的54%，還有46%是農(nóng)民和企業(yè)掏的錢(qián)，分別叫農(nóng)村教育附加費(fèi)和企業(yè)教育附加費(fèi)。憑借于此，我們用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了基本普及義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的任務(wù)。這個(gè)速度是全世界其他國(guó)家沒(méi)有的。這就為后來(lái)改革開(kāi)放中企事業(yè)的快速發(fā)展，準(zhǔn)備了一支文化素質(zhì)良好的勞動(dòng)力后備大軍，為我們國(guó)家改革開(kāi)放和高速度發(fā)展提供了人力資源保障。這是教育的功勞和貢獻(xiàn)，歷史應(yīng)該濃墨重彩地記一筆。

在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，另一項(xiàng)重要任務(wù)是師資隊(duì)伍建設(shè)。這是第二道難關(guān)。在開(kāi)軒領(lǐng)導(dǎo)下，我們繼續(xù)抓緊解決教師隊(duì)伍問(wèn)題。其中對(duì)民辦教師問(wèn)題的解決，是他主持工作這一任教委的重大貢獻(xiàn)。

我們調(diào)查全國(guó)300多萬(wàn)民辦教師，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。在小學(xué)教師里民辦教師占了半數(shù)以上，有的地方甚至達(dá)70%以上，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，其中又多是七大姑八大姨的裙帶關(guān)系，教師素質(zhì)不高?？窟@支教師隊(duì)伍，要真正普及義務(wù)教育，并保證教育質(zhì)量，是有問(wèn)題的。1986年中央決定，要用5到10年的時(shí)間解決民辦教師的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)列出方案，國(guó)家撥100萬(wàn)指標(biāo)，把300萬(wàn)民辦教師里合格的優(yōu)秀的教師轉(zhuǎn)為公辦，再讓師范院校招收100萬(wàn)還比較年輕、有學(xué)習(xí)條件的民辦教師。年紀(jì)比較大的民辦教師，則讓他們到年齡后自然退休，把政府對(duì)民辦教師的補(bǔ)貼作為固定養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)發(fā)給他們。我們希望能以此方案解決300萬(wàn)民辦教師的問(wèn)題。這個(gè)方案實(shí)行了一年，國(guó)家先撥了20萬(wàn)的指標(biāo)。結(jié)果因?yàn)橐恍┰驍R置了好多年。

到了開(kāi)軒當(dāng)主任時(shí)，我又提出了這個(gè)問(wèn)題。我說(shuō)，民辦教師的問(wèn)題還沒(méi)有解決，我們費(fèi)盡心力搞調(diào)查研究，制定政策，一套完整的解決方案被擱置了，我很不甘心，是否可以重新啟動(dòng)呢？開(kāi)軒很贊成，于是我們將此事匯報(bào)給當(dāng)時(shí)分管教育的李嵐清同志，他也贊成。

到1994年，中央決定重新解決民辦教師問(wèn)題，規(guī)定了任務(wù)時(shí)間表，劃撥了指標(biāo)，并定下了目標(biāo)，到2000年徹底解決民辦教師的問(wèn)題。從1994年開(kāi)始關(guān)門(mén)不再接收新的民辦教師，凡在冊(cè)的到2000年全部解決。幾年下來(lái)，終于把民辦教師這個(gè)中國(guó)教育史上的老大難問(wèn)題解決了，是下了大功夫的。

為了提升教師隊(duì)伍，我們又采取了一系列措施，如提高10%的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施課時(shí)津貼、班主任津貼，實(shí)施表彰優(yōu)秀教師的制度，有步驟地解決中小學(xué)教師的住房問(wèn)題等。當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師工資最低，又沒(méi)有辦法提高工資，怎么辦？其他行業(yè)都有職稱(chēng)，但是中小學(xué)教師沒(méi)有職稱(chēng)。我們想了很多辦法，實(shí)施了教師職稱(chēng)制度。

這些政策制定出來(lái)，落實(shí)下去，正是開(kāi)軒同志當(dāng)主任的那一段時(shí)間。在他領(lǐng)導(dǎo)下，教師工資和社會(huì)地位都大幅度提高了。到1998年，前面提到的教師隊(duì)伍的3個(gè)問(wèn)題，基本上都解決了。

當(dāng)時(shí)還有一個(gè)全國(guó)各地發(fā)生大面積拖欠教師工資的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)已經(jīng)在全國(guó)人大常委會(huì)擔(dān)任教科文衛(wèi)委主任的開(kāi)軒派我?guī)б粋€(gè)調(diào)查組赴安徽調(diào)查。安徽是國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份，但拖欠教師工資最為嚴(yán)重，反映最為強(qiáng)烈。調(diào)查報(bào)告上呈后，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視。全國(guó)人大會(huì)后，國(guó)務(wù)院重新發(fā)布了一個(gè)紅頭文件，完善了農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策措施，增加了對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，使教師工資拖欠的問(wèn)題得到了治理和解決。

對(duì)于教育立法，開(kāi)軒非常重視。在國(guó)家教委和全國(guó)人大任職期間，他領(lǐng)導(dǎo)起草并出臺(tái)了教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、民辦教育促進(jìn)法等法律。這樣就使得我國(guó)的教育有了相當(dāng)完備的法律體系?？梢哉f(shuō)，這些都是提綱挈領(lǐng)性的基礎(chǔ)的教育基本建設(shè)重要工作。

開(kāi)軒同志是做高等教育出身的，但他在任上對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域下了很大功夫，這是我對(duì)他很敬佩的一個(gè)方面。他胸有全局，對(duì)我分管的基礎(chǔ)教育工作十分重視，十分關(guān)心，并給予了極大的支持和幫助。一個(gè)典型事例是，抓普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，即“兩基”工作。為了推動(dòng)“兩基”，我們開(kāi)了多次會(huì)。開(kāi)軒說(shuō)，工作必須落到實(shí)處，否則就是一張廢紙。我們要制訂具體規(guī)劃，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1994年，我們制定并公布了“實(shí)施兩基”的整套工作計(jì)劃，分檢查、驗(yàn)收、摘帽三步走，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，要求到2000年全部驗(yàn)收完畢。

1998年國(guó)家教委撤銷(xiāo)，我要退休，為了使“兩基”的工作可以做到有頭有尾，開(kāi)軒建議把我擔(dān)任的國(guó)家總督學(xué)一職延長(zhǎng)至2001年“兩基”驗(yàn)收工作完成。

實(shí)現(xiàn)“兩基”的意義很重大，在一個(gè)13億人口的國(guó)家，基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，全國(guó)人口平均受教育年限在當(dāng)時(shí)達(dá)到了8年。這些事都抓得實(shí)實(shí)在在，一步一個(gè)腳印。

在高等教育方面，開(kāi)軒同志認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于建設(shè)“211工程”的決定，即面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所高校和100個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)軒說(shuō)，國(guó)家要花錢(qián)辦教育，搞平均主義不行，只靠清華、北大兩所學(xué)校不行，不搞出一批學(xué)校來(lái)，人才培養(yǎng)上不去。在當(dāng)時(shí)提出這個(gè)方向，說(shuō)明開(kāi)軒很有遠(yuǎn)見(jiàn)。

為了要經(jīng)費(fèi)，開(kāi)軒想了很多辦法，做了很多努力。那個(gè)時(shí)候教育經(jīng)費(fèi)緊張，是一分錢(qián)一分錢(qián)掰著花。

開(kāi)軒同志走了，我們失去了一個(gè)好同志，一位很好的班長(zhǎng)，我們?cè)僖矝](méi)有促膝相談的機(jī)會(huì)了！但是，他的人格魅力、工作風(fēng)范、音容笑貌，我們之間的友誼，永遠(yuǎn)印在我的心中！

斯人已去，風(fēng)范永存。特寫(xiě)此文以示對(duì)開(kāi)軒同志的悼念之情！