郭秀平

2011年5月，以北京市第十八中學(xué)為龍頭，涵蓋北京方莊地區(qū)25所高中、初中、小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)的方莊教育集群宣布建立，成為北京市最早建立的教育集群。五年來，方莊教育集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式、以資源共享為主要特點(diǎn)的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體，現(xiàn)在又走向了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體，形成了鮮明的地緣性、生態(tài)性、內(nèi)生性、自主性、社區(qū)化的運(yùn)行特點(diǎn)，推動(dòng)了方莊地區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，探索出了一種區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

多元主體理性參與的治理體系

現(xiàn)代化治理不僅需要多元的主體，還需要這些多元主體的理性參與，這就要通過多元主體互動(dòng)、協(xié)作等方式，建立一套有效的治理體系，使不同的教育主體能夠共同參與教育的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)代化治理體系具體表現(xiàn)為：治理規(guī)范由過去單一的政策法規(guī)變?yōu)檎叻ㄒ?guī)、道德和社會(huì)契約并存，治理程序從效率優(yōu)先變?yōu)楣?、民主和效率等并重，治理方向由單向的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?dòng)，等等。

為適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的要求，方莊教育集群建立、健全了多元主體理性參與的集群教育治理體系。

比如，方莊教育集群代表大會(huì)為集群決策機(jī)構(gòu)，大會(huì)代表中除集群校校長(zhǎng)、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表外，還有社區(qū)和政府代表。這些主體有序參與集群治理：教師、家長(zhǎng)和學(xué)生代表分別由集群校的教代會(huì)、家委會(huì)、學(xué)生會(huì)選出；社區(qū)代表來自集群的服務(wù)區(qū)，原則上每個(gè)居委會(huì)一名代表，由居委會(huì)推薦、選舉產(chǎn)生；政府代表由街道辦事處和教委派出。

集群理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是集群代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)，按照大會(huì)形成的決議開展工作，是兩個(gè)相互制約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)作為集群的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員由教委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)、集群校校長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表、教師代表等組成。集群監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、監(jiān)督集群工作，成員由集群服務(wù)區(qū)的社會(huì)人士組成。

另外，根據(jù)集群代表大會(huì)提議，方莊教育集群成立了由集群服務(wù)區(qū)所在地的法庭、派出所、司法所、律師等組成的集群人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)集群教育、教學(xué)糾紛的調(diào)解工作，并提供相應(yīng)的法律服務(wù)和法制培訓(xùn)工作。

僅僅靠主體的多元未必能促成理性參與，是多元主體相互制約與平衡的治理體系真正促進(jìn)了理性參與。

扁平化的治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)扁平化是教育治理的一個(gè)基本要求和顯著特征。一方面，作為專業(yè)人員，尤其是作為往往與管理者具有相同職業(yè)背景的專業(yè)人員，教師需要較大的專業(yè)自治空間，也具備專業(yè)自治的能力；同時(shí)，教師應(yīng)該能夠參與決策，因?yàn)榻處煂?duì)決策實(shí)施起主要作用，扁平化的治理結(jié)構(gòu)可以滿足教師的自治需求，發(fā)揮教師的自治能力。另一方面，治理結(jié)構(gòu)扁平化能有效地克服傳統(tǒng)教育管理結(jié)構(gòu)“斷層”的弊端，包括學(xué)校內(nèi)部與外部管理的斷層，學(xué)校內(nèi)部層級(jí)管理的斷層。

方莊教育集群建立了具有鮮明扁平化特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)。

在日常管理中，集群沒有建立科層式管理機(jī)構(gòu)，而是實(shí)行簡(jiǎn)約化管理。集群建立了“一處、二部、三中心”的組織機(jī)構(gòu)，即秘書處、資源部、聯(lián)絡(luò)部、課程研發(fā)中心、教師專業(yè)發(fā)展中心、測(cè)評(píng)中心，以及集群云平臺(tái)，作為集群的支撐和發(fā)展平臺(tái)。集群組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集群的內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、課程研發(fā)、教育測(cè)評(píng)以及資源開發(fā)等工作。集群的各種信息由集群組織機(jī)構(gòu)通過云平臺(tái)及時(shí)發(fā)布，重要信息通過短信平臺(tái)直接發(fā)到每一個(gè)集群校教師手中。集群的組織機(jī)構(gòu)并非單設(shè)，而是分別由各集群校的相關(guān)職能部門兼任。比如，集群課程中心由豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心校課程中心牽頭，負(fù)責(zé)組織集群課程開發(fā)、實(shí)施。

在項(xiàng)目管理中，集群采用豎井式管理。集群項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)由集群理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同審查，垂直領(lǐng)導(dǎo)，符合立項(xiàng)條件的，集群理事會(huì)根據(jù)權(quán)限予以批準(zhǔn)，或報(bào)上級(jí)審批。項(xiàng)目獲批后，明確管理區(qū)隔，由理事會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，監(jiān)事會(huì)檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，集群校的各級(jí)管理部門不再“插手”。

具有內(nèi)生動(dòng)力的生態(tài)性治理機(jī)制

方莊教育集群是龍頭校和其他集群校形成的一種既自主又合作的“1+N”體制的區(qū)域教育共同體，是一個(gè)得到教委支持和授權(quán)的“自組織”，其依托的區(qū)域并非行政區(qū)，而是彼此相距不遠(yuǎn)、便于合作的地緣性區(qū)域。集群龍頭校起引導(dǎo)、示范、號(hào)召、建議作用，與其他集群校是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是平等中的首席。各集群校有權(quán)保持自己的個(gè)性和特色，大家互相尊重，共贏共生，自然生長(zhǎng)，“各美其美，美美與共”。集群組織機(jī)構(gòu)也不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的通知沒有強(qiáng)制性，集群?？筛鶕?jù)自己的實(shí)際情況決定是否參加以及如何參加。

集群發(fā)展不是外力推動(dòng)的，而是通過滿足成員的內(nèi)在需求，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)自身發(fā)展的，所以其治理機(jī)制具有生態(tài)性特點(diǎn)。

首先，生態(tài)性體現(xiàn)在資源、環(huán)境的共享。以前，各集群校雖有強(qiáng)烈的發(fā)展需求，但缺乏發(fā)展所需要的資源。集群的資源共享功能實(shí)現(xiàn)了教學(xué)硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如，2015年集群共享使用北京十八中音樂廳78次，籃球場(chǎng)24次，足球場(chǎng)則幾乎每天下午放學(xué)后都有集群學(xué)生訓(xùn)練。芳星園中學(xué)的京劇教師、中央音樂學(xué)院附中的音樂教師、左安門中學(xué)的圍棋教練、東鐵一中的跆拳道教練等，都有組織、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了集群共享。

其次，生態(tài)性體現(xiàn)在外部環(huán)境對(duì)個(gè)體、群體內(nèi)部發(fā)展需求的滿足。比如，集群立足于寬思路、多途徑，采取措施全面打通各學(xué)段學(xué)生出口，解決了集群校所面臨的現(xiàn)實(shí)需求，得到了集群校的積極響應(yīng)。具體做法一是打通集群內(nèi)學(xué)生直升通道，使優(yōu)秀學(xué)生在集群內(nèi)能夠享受到從幼兒園到高中“一條龍”的優(yōu)質(zhì)教育；二是集群內(nèi)職普融通辦學(xué)，打通學(xué)生的就業(yè)渠道；三是實(shí)行“高考加會(huì)考”模式，打通學(xué)生升入高職院校通道；四是打通音樂、美術(shù)、體育等特長(zhǎng)生的升學(xué)通道；五是積極發(fā)展國(guó)際教育，打通國(guó)外留學(xué)的通道；六是積極聯(lián)系高校，實(shí)現(xiàn)與高校聯(lián)合辦學(xué)，解決文化課成績(jī)優(yōu)秀高中學(xué)生的升學(xué)問題。

最后，生態(tài)性體現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各要素的生長(zhǎng)與相互適應(yīng)以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡。集群發(fā)展不是資源的簡(jiǎn)單整合、平均，而是集群內(nèi)各種元素組合方式的根本變革，是結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。比如，在集群成員校特色課程資源共享的基礎(chǔ)上，集群通過橫向貫通的方式，跨校開發(fā)新課程。例如，集群的2014年暑期職業(yè)體驗(yàn)教育課程共開設(shè)了19門，涉及廚藝生活類、多彩生活類、電子與信息科技類、主題創(chuàng)作類等4個(gè)主題；集群內(nèi)4所中學(xué)、8所小學(xué)的427名學(xué)生通過云平臺(tái)自主選報(bào)了適合自己的職業(yè)體驗(yàn)課程。

集群通過縱向銜接的方式，跨學(xué)段開發(fā)了中華傳統(tǒng)文化、養(yǎng)生、足球和擊劍等課程。例如，集群的“足球一條龍”培養(yǎng)模式，以北京十八中為龍頭，以俱樂部訓(xùn)練為串聯(lián)，從集群的12所幼兒園抓起，完成了從幼兒園到高中的學(xué)段銜接，進(jìn)行連續(xù)15年不間斷培養(yǎng)，取得了顯著的成績(jī)。2016年以來，北京十八中3名同學(xué)加入了國(guó)安足球俱樂部，6名同學(xué)進(jìn)入了北京市下一屆全運(yùn)會(huì)足球選拔賽，以北京十八中及其附小學(xué)生為主體的銀潮足球俱樂部少年隊(duì)，代表國(guó)家赴意大利米蘭參加第四屆青少年足球邀請(qǐng)賽，一舉闖入淘汰賽，刷新我國(guó)在該項(xiàng)賽事的最佳戰(zhàn)績(jī)紀(jì)錄。

集群通過縱橫融通方式，打破學(xué)校和學(xué)段的限制，形成了一個(gè)幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化，前后銜接完整的教育培養(yǎng)體系。

現(xiàn)在，集群基本形成了區(qū)域生態(tài)校本課程體系，初步滿足了不同學(xué)段、不同層次的學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需求，集群學(xué)生可根據(jù)自己興趣在職業(yè)學(xué)校、專業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校選擇跨校課程，“跑校制”已經(jīng)成為方莊教育集群的一道亮麗的風(fēng)景。