北京市東城區(qū)教育委員會

為百姓提供方便就近、優(yōu)質(zhì)可選擇的教育，是近十年來在不斷深化教育改革的實(shí)踐中總結(jié)出的共識。隨著百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長，如何使優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮“種子”作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域全覆蓋，一直是東城教育人不斷探索的課題。

化解教育資源難題呼喚學(xué)區(qū)制改革

教育領(lǐng)域綜合改革啟動之前，作為首都功能核心區(qū)的東城區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、百年老校眾多、優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，但校際間資源配置不平衡，“擇?！眴栴}突出。

為化解資源配置不均衡的問題，我區(qū)首先堅(jiān)持的是擴(kuò)充“增量”，完善資源共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

東城區(qū)教育的一個特點(diǎn)是地域狹小、學(xué)校距離近，這些因素決定我們不能簡單地采取名校辦分校、手拉手學(xué)校、強(qiáng)弱學(xué)校結(jié)對的一般組團(tuán)發(fā)展模式，而要走一條校際間一體化管理、組團(tuán)式發(fā)展的改革之路。

東城區(qū)學(xué)區(qū)制綜合改革采取了新的思路。在遵循校際間文化根源相同、位置淵源相近、文化特色相似的前提下，通過構(gòu)建學(xué)校深度聯(lián)盟、九年一貫制、教育優(yōu)質(zhì)資源帶、教育集團(tuán)等路徑，實(shí)施校際間“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一空間（校區(qū)輪轉(zhuǎn)）”的橫向一體化管理；以學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為“龍頭”，統(tǒng)籌師資及教育教學(xué)活動，實(shí)施小學(xué)與初中、初中與高中貫通的縱向一體化管理。通過兩年總計(jì)13個億的投入，近百個項(xiàng)目，使辦學(xué)條件進(jìn)一步得到極大改善，資源共享、品牌共創(chuàng)、教師交流、跨校選課、貫通學(xué)段的人才聯(lián)合培養(yǎng)研究，使共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源得以推廣和升級。

針對教育資源“存量”部分，我們形成了以學(xué)區(qū)為單元、穩(wěn)定成熟的九年一貫與對口入學(xué)為主導(dǎo)的義務(wù)教育入學(xué)政策。通過大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、組合、集成、提高，使各學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)、數(shù)量相匹配，使群眾能夠就近進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)，實(shí)現(xiàn)由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

東城學(xué)區(qū)制改革的內(nèi)涵發(fā)展

學(xué)區(qū)制是一項(xiàng)綜合改革，需要多方聯(lián)動。圍繞學(xué)區(qū)制綜合改革，我們進(jìn)一步健全了學(xué)區(qū)工作機(jī)制，著力改進(jìn)教育管理方式，探索現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)，建立教育與社會聯(lián)系機(jī)制，打造以學(xué)區(qū)為單元的資源共享、社會服務(wù)均等化、現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定成熟的發(fā)展機(jī)制與服務(wù)平臺。

工作機(jī)制上，我們成立了學(xué)區(qū)制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和8個學(xué)區(qū)工作委員會。區(qū)委教育工委、區(qū)教委、區(qū)政府教育督導(dǎo)室處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作委員會主任，中小學(xué)校長擔(dān)任學(xué)區(qū)委員會常務(wù)副主任，成員由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校校長、責(zé)任督學(xué)、教育直屬部門、學(xué)區(qū)所在街道社區(qū)、屬地派出所、駐區(qū)單位代表、家長、學(xué)生代表以及人大代表、政協(xié)委員共同組成。工作委員會下設(shè)學(xué)區(qū)管理委員會、學(xué)區(qū)學(xué)術(shù)委員會、學(xué)區(qū)評價委員會三個專項(xiàng)工作委員會，相互獨(dú)立，互為協(xié)調(diào)補(bǔ)充。為學(xué)區(qū)配備專職法律顧問、心理指導(dǎo)顧問，成立學(xué)區(qū)食品衛(wèi)生工作巡視組，建立以學(xué)區(qū)為單位的學(xué)區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實(shí)“掛牌”督學(xué)責(zé)任督導(dǎo)工作，初步建立起穩(wěn)定、成熟、公平、均衡的發(fā)展機(jī)制與服務(wù)的平臺。

一系列完善學(xué)區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)出臺。我們出臺了《東城區(qū)深化學(xué)區(qū)制綜合改革全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平的意見》《東城區(qū)學(xué)區(qū)制工作手冊》《東城區(qū)教育集團(tuán)管理辦法》；成立綜合改革辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合改革各項(xiàng)常規(guī)事務(wù)；研究制定績效工資補(bǔ)貼方案等相關(guān)傾斜政策，落實(shí)制度保障，進(jìn)一步調(diào)動學(xué)校、干部教師參與改革的積極性；將綜改經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)教委年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)投入；同時積極開展引智工程，探索通過政府購買服務(wù)方式，將國內(nèi)外知名的教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、專家引進(jìn)到東城，引領(lǐng)服務(wù)教育改革實(shí)踐。

學(xué)區(qū)制改革呼喚管理體制的變革。以學(xué)區(qū)為基本空間單位，我們完善了“區(qū)管校聘”管理體制。積極探索了“機(jī)關(guān)與基層干部雙向交流輪崗、研修員與學(xué)科骨干教師雙向交流輪崗、校際聯(lián)盟干部教師交流輪崗、九年一貫制學(xué)校教師交流輪崗、優(yōu)質(zhì)資源帶干部教師交流輪崗、學(xué)區(qū)教師培養(yǎng)基地交流輪崗、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗”等多種交流方式，建立更廣泛、更靈活的人才資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育人力資源的最大效益。

“學(xué)院制”育人模式新探索

東城區(qū)學(xué)區(qū)制綜合改革的“重頭戲”是建立東城區(qū)青少年學(xué)院。

在2004年開始實(shí)施的“藍(lán)天工程”基礎(chǔ)上，東城區(qū)統(tǒng)籌各級各類資源，創(chuàng)新學(xué)段貫通人才培養(yǎng)的實(shí)施路徑，于2015年成立了青少年學(xué)院。

青少年學(xué)院整合全區(qū)校內(nèi)外的學(xué)科資源、文藝體育資源、科技資源等，建立一套“區(qū)級課程”。開設(shè)從小學(xué)到高中覆蓋各學(xué)段豐富多彩的個性化選修課，將學(xué)院課程納入學(xué)區(qū)、學(xué)校的學(xué)生課程體系之中。以特級教師、骨干教師為學(xué)院師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)，同時吸納高校科研院所，國際頂尖領(lǐng)軍級人物做學(xué)院導(dǎo)師。每學(xué)期，東城學(xué)生都將擁有一張“大課表”，所有區(qū)域內(nèi)學(xué)生打破學(xué)校壁壘，在全區(qū)內(nèi)選課培養(yǎng)。

目前，按照學(xué)科門類、資源分布，青少年學(xué)院下設(shè)了文藝學(xué)院、科技學(xué)院、體質(zhì)健康學(xué)院、國際學(xué)院；依托學(xué)區(qū)、學(xué)校、校外單位、資源單位，在各學(xué)區(qū)成立學(xué)院分院、學(xué)區(qū)課程中心、學(xué)區(qū)課程基地，承擔(dān)學(xué)生學(xué)院課程學(xué)習(xí)任務(wù)，初步形成了“1+4+8+x”（見下圖）的東城區(qū)學(xué)生課外學(xué)習(xí)的學(xué)院制體系。

通過開發(fā)引進(jìn)聚集全區(qū)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)選修課程、社會資源單位實(shí)踐課程、國內(nèi)外科研院所社會專業(yè)機(jī)構(gòu)先修課程和選修課程、國際留學(xué)等各類課程，東城區(qū)為學(xué)生提供從小學(xué)到中學(xué)，門類齊全、豐富多彩的個性化課程。

我們還編制涵蓋四大類、547門課程的《東城區(qū)青少年學(xué)院小學(xué)“學(xué)院日”課程資源目錄》和247個項(xiàng)目的《東城區(qū)初中“開放性科學(xué)實(shí)踐活動”首批區(qū)級項(xiàng)目資源目錄》。

“學(xué)院制”探索的是把優(yōu)質(zhì)課程資源和成長方式的選擇權(quán)交給學(xué)生。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們建立起以學(xué)區(qū)為基本單元的學(xué)院、學(xué)校、資源單位相互融通模式，學(xué)生可以借助學(xué)習(xí)平臺自由選擇設(shè)計(jì)個性化課程“菜單”，建立以學(xué)區(qū)為單元、校內(nèi)“走班”與學(xué)區(qū)內(nèi)的“走?！毕嘟Y(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制以及沒有圍墻、沒有邊界，可供學(xué)生健康快樂成長的東城大學(xué)園。

學(xué)區(qū)制綜合改革兩年多來，我區(qū)的教育優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校由2013年的54所，增加到2015年的91所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5000多個，優(yōu)質(zhì)教育品牌資源覆蓋率達(dá)到了91.9%，通過探索以學(xué)區(qū)為單元的入學(xué)新政，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源的全覆蓋，區(qū)域內(nèi)適齡兒童、小學(xué)畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)了就近劃片入學(xué)。