唐顯燦

（貴州省赤水市丙安鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州赤水 564713）

鞏固退耕還林成果的保障措施探究

唐顯燦

（貴州省赤水市丙安鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州赤水 564713）

林地資源是我國(guó)土地資源保護(hù)的重要對(duì)象，并且隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，為了保障新增人口的糧食供應(yīng)越來(lái)越多的林地資源被占用，從而出現(xiàn)了水土流失、土地荒漠化的現(xiàn)象，進(jìn)而造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，因此，在這種局勢(shì)下研究鞏固退耕還林成果的保障措施變得尤為重要。本文結(jié)合某縣鞏固退耕還林成果的保障措施為研究課題，系統(tǒng)的進(jìn)行闡述。

退耕還林；保障措施；生態(tài)建設(shè)

1 引言

退耕還林是我國(guó)開(kāi)展的對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，自我國(guó)廣泛開(kāi)展退耕還林建設(shè)后，林木保存率持續(xù)提高，退耕農(nóng)戶收入快速增長(zhǎng)，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，并有效降低了水土流失。自我國(guó)開(kāi)始全國(guó)退耕還林工程建設(shè)以來(lái)，工程進(jìn)展順利，取得了顯著的成效，退耕農(nóng)民的生活水平得以提高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，全縣已實(shí)施的工程建設(shè)任務(wù)的成果鞏固工作也取得了一定的成績(jī)。

2 地區(qū)退耕還林概述

該地區(qū)退耕還林工程嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，成片治理，突出重點(diǎn)，先易后難”的原則，通過(guò)地區(qū)政府和人民的共同努力，促進(jìn)了該地區(qū)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益也均有所保證。截止2013年，該縣退耕還林工程面積已經(jīng)高達(dá)2.17萬(wàn)hm2。在新一輪退耕還林工作中，2014年、2015年省、市下達(dá)了該縣退耕還林任務(wù)，為0.27萬(wàn)hm2，建設(shè)工作正在逐步落實(shí)。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，該縣完成退耕還林成果項(xiàng)目基本口糧田的建設(shè)面積達(dá)到869.73hm2，同時(shí)還建設(shè)了沼氣池606口、節(jié)能灶643眼、太陽(yáng)能熱水器安裝100套，生態(tài)移民3283人，后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植獼猴桃120hm2、筍用竹320hm2，開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)2940人，補(bǔ)植補(bǔ)造3274.93hm2，累計(jì)完成鞏固退耕還林專(zhuān)項(xiàng)成果國(guó)家投資10347.4萬(wàn)元，退耕群眾生產(chǎn)生活得到改善，經(jīng)濟(jì)收入逐步增加。退耕還林工程涉及該縣100個(gè)村（居）委會(huì)30萬(wàn)農(nóng)戶，強(qiáng)化了該地區(qū)人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全民搞綠化和全社會(huì)辦林業(yè)的氛圍正在逐步形成。對(duì)此，需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，全縣林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)3萬(wàn)余農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)；改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和林農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，為創(chuàng)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

3 鞏固退耕還林成果存在的主要問(wèn)題

該縣鞏固退耕還林成果工作中存在的問(wèn)題主要如下：①有部分的林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，該縣退耕還林工作的實(shí)施較早，建設(shè)面積較為廣泛，在起步階段，為了提高林木的成活率，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)展種植工作，主要種植易成活的黃竹、楠竹，對(duì)自然災(zāi)害抵御能力弱，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，降低了工程綜合效益；②破壞因素增多，在退耕還林過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林木有時(shí)遭到鼠害等生物性破壞，還有自由放牧、復(fù)墾、亂砍濫伐林木、道路修建、采沙采石等人為因素，影響到鞏固退耕還林成果；③撫育管護(hù)不到位，該縣沒(méi)有對(duì)日常的管理工作予以重視，很多退耕農(nóng)戶都不具有造林意識(shí)，對(duì)于退耕地只進(jìn)行了粗略的管理，讓林木自由生長(zhǎng)；對(duì)于退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，農(nóng)戶沒(méi)有較高的技術(shù)水平，對(duì)于林木的修剪、除草等工作不到位，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，挫傷了造林積極性，從而延緩了工程造林的經(jīng)濟(jì)效益。

4 鞏固退耕還林成果措施

4.1 搞好現(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)

隨著工程建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，鞏固建設(shè)成果是目前的首要工作。要在保存量、提質(zhì)量上下功夫。①正確認(rèn)識(shí)森林經(jīng)營(yíng)的目的和作用。森林經(jīng)營(yíng)目的是培育優(yōu)質(zhì)的后備資源，是確保森林資源持續(xù)健康增長(zhǎng)的有效措施。②建立健全有利于開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理機(jī)制。爭(zhēng)取放寬對(duì)撫育間伐、更新性采伐的限額政策，并實(shí)行簡(jiǎn)化審批手續(xù)，取消設(shè)計(jì)費(fèi)和減免育林基金等扶持政策，為退耕農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)并支持退耕農(nóng)民自發(fā)地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。③多方整合資金，加大補(bǔ)貼力度。建議各級(jí)政府出臺(tái)如貼息、無(wú)息貸款、林業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的積極性，同時(shí)拓寬投資渠道，可與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立合作項(xiàng)目，共享資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素。④加大科技支撐力度，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。a.要推廣先進(jìn)成熟經(jīng)濟(jì)林改良等科學(xué)應(yīng)用技術(shù)成果，b.要多確立退耕還林森林經(jīng)營(yíng)方向的科研項(xiàng)目，委托或與高校、科研院所合作完成，并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶高效經(jīng)營(yíng)退耕還林林分，切實(shí)保障退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)收益。

4.2 建管并重，適時(shí)撫育管護(hù)

鞏固退耕還林成果的主要作用是保林、增收，對(duì)此，需要加強(qiáng)水土保持管理工作，對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題進(jìn)行完善，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，需要注重建設(shè)管理工作，保證工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，林業(yè)技術(shù)人員需要貫徹指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，注重退耕護(hù)岸林補(bǔ)植補(bǔ)造工作，提高林分質(zhì)量。在補(bǔ)植過(guò)程中，需要對(duì)造成苗木死亡的根本原因進(jìn)行分析，并調(diào)查成活苗木的生產(chǎn)情況，及時(shí)調(diào)整樹(shù)種，做到喬灌混交、針闊混交、落葉書(shū)中和長(zhǎng)青樹(shù)種混交，從而形成較為高效的混交林或者是復(fù)層林。通過(guò)松土、除草、培土、修枝等撫育措施，從而改善幼林的生長(zhǎng)條件，保證林分生長(zhǎng)的穩(wěn)定性，幼林能夠保持較好的生長(zhǎng)勢(shì)頭，提高造林質(zhì)量和苗木的成活率。要做好病蟲(chóng)害的防治工作，提前防止病蟲(chóng)害的發(fā)生，一旦發(fā)生，及時(shí)遏制。

4.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

需要樹(shù)立生態(tài)民生理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入認(rèn)識(shí)，貫徹退耕還林目標(biāo)責(zé)任是，各地區(qū)政府需要依據(jù)各地的實(shí)際情況，制定完善的退耕還林建設(shè)計(jì)劃，并且著力于解決農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題。同時(shí)，需要建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，定期根據(jù)目標(biāo)的完成情況對(duì)政府的年度工作進(jìn)行考核。將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，各村鎮(zhèn)都需要嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)單位需要認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)責(zé)，積極和其他部門(mén)進(jìn)行溝通配合。若出現(xiàn)較為嚴(yán)重的質(zhì)量、驗(yàn)收、整改不到位或者是資金管理問(wèn)題，都需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追求責(zé)任。

4.4 加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)以促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在退耕還林工程區(qū)，需要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)、配合政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位，特別是在編制退耕還林規(guī)劃、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，就要充分考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。①進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與支持。安排專(zhuān)項(xiàng)資金投入，把后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入政府考核指標(biāo)體系，整合各項(xiàng)資金，激勵(lì)、引導(dǎo)合作社建設(shè)，形成全社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。②進(jìn)一步突出特色、打造品牌，實(shí)施“一縣一業(yè)”發(fā)展。根據(jù)本地資源特點(diǎn)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，明確目標(biāo)、制定規(guī)劃；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色；集中力量、打造品牌；規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展。按照區(qū)域化布局，社會(huì)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的理念，著力實(shí)施“一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。③進(jìn)一步突出重點(diǎn)，政策激勵(lì)，著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要突出重點(diǎn)、集中扶持、著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府扶持政策和資金要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，擇優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)各地方特色產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。④進(jìn)一步突出抓好林產(chǎn)品宣傳推介、林產(chǎn)品信息發(fā)布。一方面需要引導(dǎo)企業(yè)加大宣傳，另一方面各級(jí)政府尤其是林業(yè)部門(mén)要研究有效載體，加大推介力度。通過(guò)組織開(kāi)展各種展銷(xiāo)活動(dòng)，積極參加全國(guó)及國(guó)內(nèi)各地的展銷(xiāo)活動(dòng)，加大對(duì)貴州省林產(chǎn)品的宣傳推廣力度。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，為了滿足人口對(duì)糧食的需求，我國(guó)很多林地資源被改墾為耕地，從而出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。這種方式不僅不利于我國(guó)的生態(tài)建設(shè)發(fā)展。因此，鞏固退耕還林成果已經(jīng)是當(dāng)下保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的必要措施。然而，在我國(guó)鞏固退耕還林的成果中還會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這就要當(dāng)?shù)貐^(qū)域的政府管理人員采取相應(yīng)的對(duì)策，解決因?yàn)橥烁€林出現(xiàn)的矛盾和爭(zhēng)議，才能真正意義上鞏固退耕還林的成果。

[1]喻永紅.補(bǔ)貼期后農(nóng)戶退耕還林的態(tài)度研究——以重慶萬(wàn)州為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2014，23（6）：774～780.

[2]靳曉倫，梁曉東.扎蘭屯市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局及保障措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（15）：163.

[3]張 瑾，王進(jìn).鞏固退耕還林成果的措施及重要意義[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2010（10）：39.

F326.2

A

1004-7344（2016）21-0222-02

2016-7-10

唐顯燦（1971-），男，漢族，貴州赤水人，助理工程師，大專(zhuān)，主要從事林學(xué)專(zhuān)業(yè)工作。