楊素珍

（河池市金城江區(qū)水利局 廣西河池 547000）

中小河流治理存在的問題及措施

楊素珍

（河池市金城江區(qū)水利局 廣西河池 547000）

中小河流的治理一直是水利工程最重要的一環(huán)節(jié)，由于我國河流眾多，隨著氣候變暖及城市化進(jìn)程的不斷加速，中小河流的水源污染問題日益凸顯出來，對(duì)我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大制約。所以，需要對(duì)當(dāng)前我國中小河流治理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并加大治理力度，執(zhí)行出行之有效的措施，進(jìn)而有效改善中小河流的水源質(zhì)量，推動(dòng)各中小河流區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中小河流治理；存在問題；措施

1 前言

我國的中小河流多是源于山區(qū)，在森林資源的不斷開采下，中小河流的的負(fù)擔(dān)逐漸加大，水土流失日益嚴(yán)峻，加之河流水源的污染，導(dǎo)致中小河流下游地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了較大的制約。從當(dāng)前我國的河流治理現(xiàn)狀看，由于治理防治等級(jí)較低，且沒有系統(tǒng)而完善的管理措施，導(dǎo)致中小河流的治理效率一直得不到有效提高。所以，加大對(duì)中小河流治理現(xiàn)狀的問題分析，并采取有效的治理措施就顯得尤為重要。

2 中小河流治理存在的問題分析

此次項(xiàng)目主要為九圩河流域治理工程的續(xù)建工程，批復(fù)工程概算總投資達(dá)到1302.20萬元，需要建設(shè)防洪護(hù)岸的總長為4817m，其中九圩河干流河段1547m，德合河支流河段3270m，沿堤共布設(shè)穿堤排水涵6座，建下河碼頭24座。

2.1 管理規(guī)劃不足

從我國大多數(shù)中小河流在治理中，都缺乏全面、有效的規(guī)劃。由于對(duì)中小河流治理的重視程度不足，導(dǎo)致中小河流的水質(zhì)污染問題越來越嚴(yán)重，且河道老舊，很容易發(fā)生水土流失及洪澇災(zāi)害，對(duì)下游居民的財(cái)產(chǎn)及生命安全造成較大的威脅。長期以來，我國的河流治理，只針對(duì)大江大河的治理，并設(shè)置了專門的河流治理研究部門，投入資金較大。但對(duì)于中小河流的治理就缺乏重視度，也沒有形成全面的規(guī)劃。再加上中小河流較為分散，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致河流治理措施沒有針對(duì)性，無法形成有效的治理規(guī)劃。同時(shí)，在中小河流的治理中，各單位缺乏有效的溝通，工程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多根本性的問題不能得到有效解決，尤其在水源開發(fā)與治理上，其管理規(guī)劃顯然不足，導(dǎo)致諸多矛盾不能得到妥善的解決。

2.2 防洪措施缺乏

中小河流的防洪設(shè)施多是建于20世紀(jì)60、70年代，由于受到技術(shù)的限制，工程等級(jí)通常較低，防洪設(shè)施的質(zhì)量差，再加上年久失修，導(dǎo)致防洪設(shè)施在長久使用過程中受到嚴(yán)重的損壞，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的功效[1]。甚至還有的偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有中小河流的防洪設(shè)施，這種中小河流的流域面積通常較小，蓄洪能力較弱，在遭遇暴雨天氣時(shí)，很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致河流周邊土壤貧瘠，并對(duì)農(nóng)作物造成毀滅性的災(zāi)害，并誘發(fā)山地災(zāi)害，甚至威脅到中下游地區(qū)人民的生命安全，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 治理投入不足

水利工程為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，有著較強(qiáng)的公益性與生態(tài)效益性。中小河流的治理屬于公眾工程，由于建設(shè)周期較長，資金投入較大，并受到地理環(huán)境的制約，使得實(shí)際治理效果有效，工程投資收益性薄弱。加之，由于受到治理投入資金的限制，政府的財(cái)政支持不足，使得貧困地區(qū)的中小河流治理一直成為一個(gè)未決難題。在中小河流的治理中，由于工程屬于地方項(xiàng)目，在治理中一直遵循“誰受益誰治理”的原則，導(dǎo)致地方政府的項(xiàng)目資金投入有效，無法在短期內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)中小河流的有效治理。

2.4 水源污染與浪費(fèi)嚴(yán)重

我國的河流眾多，但分布較為不均，尤其是中小河流常常存在配置不合理，且時(shí)空分布不均勻，水資源缺乏等問題，再加上中小河流區(qū)人民的節(jié)約用水意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉用水方式不合理，使得水資源的使用率低下，形成了嚴(yán)重的水源浪費(fèi)。另外，中小河流地區(qū)通常聚集著大量的人口，而對(duì)于河流管理一直屬于粗放式的管理，對(duì)于居民的生活垃圾處理、養(yǎng)殖污水處理、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等沒有規(guī)范性的文件，導(dǎo)致流域內(nèi)的水源受到嚴(yán)重的污染，極大的制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 中小河流治理的措施

3.1 加強(qiáng)中小河流的治理規(guī)劃

要對(duì)中小河流進(jìn)行有效治理，首先要對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展之下，中小河流水資源短缺、水土流失、水體污染、洪澇災(zāi)害等問題越發(fā)突出。很多中小河流大多存在超采地下水，忽略生態(tài)水的問題，從長遠(yuǎn)發(fā)展上看，這會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成嚴(yán)重的阻礙。所以，對(duì)中小河流治理進(jìn)行合理規(guī)劃與統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而在保護(hù)水源的基礎(chǔ)上對(duì)水資源進(jìn)行護(hù)理的利用，并協(xié)調(diào)好上中下游間的關(guān)系，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)決抵制水資源的盲目開發(fā)及攔河設(shè)障，才能夠確保流域內(nèi)的防洪安全，并強(qiáng)化中小河流域兩岸的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、全面性發(fā)展。

3.2 完善防洪體系建設(shè)

在對(duì)中小河流的治理過程中，首先要明確其的重點(diǎn)治理河段，并結(jié)合中小河流所處地的實(shí)際狀況，進(jìn)行因地制宜的防治處理。在實(shí)際防洪處理與建設(shè)中，首先要保護(hù)重點(diǎn)河流域的基礎(chǔ)設(shè)施與沿岸農(nóng)村、城鎮(zhèn)，對(duì)具備前期施工條件的基礎(chǔ)項(xiàng)目及有河流規(guī)劃的河段進(jìn)行優(yōu)先治理，并對(duì)中小河流的近期治理需要進(jìn)行充分的考慮，進(jìn)行分期、分段的河流治理[2]。另外，在河流治理中，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與河流防洪建設(shè)存在的矛盾進(jìn)行分析，制定出可行性的防止目標(biāo)，針對(duì)中小河流治理的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)、有效、實(shí)用的防治措施，通過中小水庫修建、淤地壩修建、堤防護(hù)坡等形式，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先解決，并確保河流治理過程中建設(shè)規(guī)模與生產(chǎn)力水平、發(fā)展機(jī)制等保持一致。

3.3 建立多元化的投資渠道

中小河流治理效果不顯著，一個(gè)重要的原因便是資金投入不足。在河流治理過程中，政府不僅要加強(qiáng)對(duì)中小河流治理的重視，加大政府資金的投入，而且要注重引入多元化的投資形式，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到中小河流的治理中，在提高中小河流的治理效率同時(shí)，推動(dòng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。由于中小河流的治理屬于地方性工程，屬于地方政府的管轄范圍，所以，為了有效解決地方政府的財(cái)政壓力，并提高中小河流的治理效果，政府在引進(jìn)多種競爭機(jī)制、市場機(jī)制的同時(shí)，還要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)部門的熱情，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y投勞，進(jìn)行加大中小河流的治理資金投入，確保流域內(nèi)水源得到有效治理與合理利用。當(dāng)然，在治理過程中，進(jìn)行有效的資金管理也尤為重要，中小河流治理資金管理具體如圖1所示。

3.4 強(qiáng)化水污染的治理力度

要改善中小河流的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)流域內(nèi)的水源，政府還要強(qiáng)化治理力度，對(duì)于附近居民的用水規(guī)范、用水原則進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并對(duì)工業(yè)污染源加強(qiáng)質(zhì)量。針對(duì)那些不聽從治理規(guī)劃，亂排亂放、胡亂用水的個(gè)人或企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)重的懲處。對(duì)于排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，還要予以停業(yè)整頓處理，對(duì)于不能落實(shí)治污措施的擬建企業(yè)，相關(guān)部門要堅(jiān)決不予審批。另外，在流域水源的治理中，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)宣傳，最大限度的減小農(nóng)村地區(qū)的化肥、農(nóng)藥使用量，減小生活垃圾、糞便雜物的污染，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路，有效改善中小河流區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在河流治理中，還要強(qiáng)化水土保持建設(shè)，通過水土保持綜合治理，來增加植被保護(hù)，減少土壤侵蝕，并改善流域內(nèi)的土壤條件及水質(zhì)狀況，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

圖1 中小河流治理資金管理流程圖

3.5 形成社會(huì)參與保障體系

中小河流的治理較為系統(tǒng)，是一項(xiàng)長期性的工程，不僅需要加大工程防治措施，而且離不開全體民眾的支持。在對(duì)河道進(jìn)行維護(hù)與管路中，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，調(diào)動(dòng)人民的治理參與熱情，對(duì)重點(diǎn)河道加強(qiáng)排查與治理，提高全體民眾的認(rèn)識(shí)，才能夠從根本上防止水體污染，并對(duì)河道防治措施進(jìn)行維護(hù)。另外，相關(guān)部門還要注重向民眾推廣節(jié)能技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，結(jié)合中小河流的徑流量及氣候狀況、地質(zhì)條件等，科學(xué)的確定農(nóng)業(yè)灌溉方式。同時(shí)，還可以將河道防護(hù)建設(shè)的維護(hù)管理權(quán)力，交到流域民眾的手上，提高其參與熱情。

4 結(jié)束語

總而言之，中小河流治理是我國水利事業(yè)中重要的組成部分，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還需要對(duì)中小河的治理加強(qiáng)重視，并對(duì)治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，結(jié)合河流所處地點(diǎn)的實(shí)際狀況，制定出行之有效的治理措施，才能夠推動(dòng)河流區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]李云錦.城市中小河流治理規(guī)劃若干問題的探討[J].江西建材，2016（02）：114.

[2]曾秀艷.推進(jìn)中小河流治理前期工作的探討[J].科技傳播，2014（21）：178～179.

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1004-7344（2016）21-0112-02

2016-6-23

楊素珍（1975-），女，助理工程師，中專，主要從事防汛抗旱及水利工程管理工作。