鄭瑩

摘 要 在市場經(jīng)濟中，我國財政投融資體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟體制改革的其他方面，存在著制度缺失、職能混亂、渠道狹窄、效益低下、結構失衡等諸多體制缺陷。本文介紹了目前我國財政投融資體制的現(xiàn)狀，分析了我國財政投融資體制存在的主要問題，并據(jù)此提出了改革設想和建議。

關鍵詞 財政 投融資 體制

中圖分類號：F832.5；F812.5 文獻標識碼：A

我國財政投融資起源較晚，改革開放初期才開始緩慢發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。

1我國財政投融資體制現(xiàn)狀分析

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉(zhuǎn)金、預算執(zhí)行中的間歇資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券。既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時，由于缺乏全國統(tǒng)一領導、規(guī)劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開放的進一步推進， 投融資體制發(fā)生了重大變化。在投融資決策方面， 由過去的中央集權決策體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、部門、企業(yè)和個人的多級分權決策體制。在投融資資金來源方面，由過去的單一財政撥款渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦?、銀行、地方政府、部門、企業(yè)和個人的多元資金來源渠道。在投融資方式方面， 由過去的財政直接投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累等多樣化的自由競爭的籌資格局。在投融資管理方面，由過去的單純行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭幸越?jīng)濟方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項目決策管理方面，由過去的個別行政首長憑經(jīng)驗拍板轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繘Q策前實行可行性研究，在決策中實行一定程度的民主化、科學化管理。在投融資領域各方面的經(jīng)濟關系中，注入了市場經(jīng)濟的因素，實行了招（投）標項目責任制。

2我國財政投融資體制面臨的問題

2.1政府定位模糊，缺乏目標

由于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國現(xiàn)階段實際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準自己的位置，主要體現(xiàn)在政府在很多領域進行投資缺乏競爭不按市場規(guī)律辦事， 資金利用率較低，浪費嚴重。在進行市場競爭時政府既當裁判又當運動員，一方面是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者。另一方面又直接參與經(jīng)濟活動，勢必會影響法律法規(guī)的權威性和執(zhí)行效果，在競爭中難以體現(xiàn)公平、公正的原則，影響了市場機制的運行。

2.2企業(yè)錯位缺位現(xiàn)象嚴重

企業(yè)產(chǎn)權不明晰、所有者缺位問題是一直困擾我國國有企業(yè)改革的主要問題。由于改革不徹底和國有資產(chǎn)的特殊性， 我國國有企業(yè)的產(chǎn)權一直不明晰， 所有者一直不明確，無法建立起有效的責任制和相應的監(jiān)督評估機制。雖然這幾年民營企業(yè)發(fā)展速度快效益良好，但不少民營企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度， 有的還屬于家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的利益、責任關系沒有理順，無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時不少企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代財務會計制度，企業(yè)的經(jīng)營財務狀況比較混亂，難以得到真實有效的反映，資信程度不高，在對外融資時難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，已初步建立起以國有商業(yè)銀行為主、股票市場為輔的金融體系。但是，我國的金融體系還不夠規(guī)范和完善，資本市場的相關法律法規(guī)還比較落后，無法適應市場發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)不少法律空白、隱瞞企業(yè)經(jīng)營和財務等問題，導致我國資本市場的風險較大。

3我國財政投融資體制改革的政策建議

3.1創(chuàng)新融資渠道，擴大融資規(guī)模

從當前我國的實際情況來看，財政投融資主要從預算撥款、郵政儲蓄存款、社會保障基金的剩余金、政府擔保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財政投融資機構除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價證券等方式進行直接融資。

3.2明確投資范圍和領域

明確財政的投資范圍和領域，這主要包括市場機制難以發(fā)揮作用的公共領域。在今后相當長一段時間內(nèi)，我國財政投融資的重點對象應當是基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等過去忽視的范圍和領域。

3.3提高投融資效益，加強財政管理

制定財政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預決算制度、財政投融資內(nèi)部財務核算制度及其配套管理辦法，并切實按照相關規(guī)定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。建立合理、高效的財政投融資管理機構，并實行現(xiàn)代化管理。

3.4創(chuàng)新財政投融資機制

建立財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機制與多層次的財政投融資風險責任分擔機制，確立以企業(yè)為主體的投資決策機制。在投融資體制改革中，應全面落實企業(yè)的投資自主權，項目立項、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術改造的選擇等各個環(huán)節(jié)都應由企業(yè)自主決策。

因此，在我國加大對財政投融資的推進力度，既是經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的迫切要求，同時又是充分發(fā)揮財政政策作用的重要前提。既幫助彌補財政預算安排的不足，又增強了國家和各級政府宏觀調(diào)控力度實現(xiàn)社會總供給與總需求平衡的需要。

參考文獻

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