陳阿江+馮燕

摘 要：陸山水庫(kù)返遷移民自1977年返庫(kù)以來(lái)，歷經(jīng)30余年的“黑戶”生活。未得到政府允許的返遷移民在庫(kù)區(qū)成為無(wú)戶口、無(wú)宅基地、無(wú)耕地的“三無(wú)”群體。返庫(kù)初期，憑借著親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持得以在庫(kù)區(qū)落腳；返遷移民耕種庫(kù)區(qū)的消落地、開(kāi)荒地而無(wú)須繳納稅費(fèi)，加之以手藝從事建筑行業(yè)或做生意，在庫(kù)區(qū)逐漸穩(wěn)定下來(lái)；返遷移民不受庫(kù)區(qū)計(jì)劃生育政策的約束，三孩及以上家庭占70%。國(guó)家對(duì)農(nóng)村從“多取少予”到“多予少取”的轉(zhuǎn)變時(shí)，返遷移民被排除在農(nóng)村公共福利之外，身份合法化成為必須解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：返遷移民；“黑戶”；社會(huì)關(guān)系；生計(jì)；計(jì)劃生育

中圖分類(lèi)號(hào)：F328；D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）04-0023-07

引 言

20世紀(jì)50-80年代初期，國(guó)家因修建水庫(kù)產(chǎn)生大量移民。由于缺乏移民安置工作經(jīng)驗(yàn)以及其他原因，這一時(shí)期的水庫(kù)工程均發(fā)生了嚴(yán)重的移民返遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水庫(kù)移民約1 000萬(wàn)人，返遷人次達(dá)51.41萬(wàn)人，平均每百個(gè)移民中至少有5.1人次返遷。在水利部直屬水庫(kù)移民300萬(wàn)人中，平均每百個(gè)移民至少返遷17.13人次[1]。全國(guó)重點(diǎn)水庫(kù)移民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣顯示出移民較高的返遷率。東平湖水庫(kù)移民27.83萬(wàn)人，23.61萬(wàn)人返庫(kù)，返遷率高達(dá)84.84%；三門(mén)峽水庫(kù)移民41萬(wàn)人，移民返庫(kù)15萬(wàn)人，返遷率達(dá)36.6%；丹江口水庫(kù)移民41.2萬(wàn)人，7萬(wàn)人返庫(kù)，返遷率為17.0%；新安江水庫(kù)移民30.9萬(wàn)人，2萬(wàn)人移民返庫(kù)，11.5萬(wàn)人重遷安置到其他省、市 、縣[2]。這些返庫(kù)的移民因無(wú)庫(kù)區(qū)戶口、無(wú)宅基地、無(wú)耕地，成為“三無(wú)”群體，不受安置地和庫(kù)區(qū)的行政管理，成為“黑戶”。

關(guān)于移民返遷現(xiàn)象的研究大多集中于探討返遷發(fā)生的原因并認(rèn)為返遷移民在庫(kù)區(qū)生活極其艱苦。水庫(kù)移民返遷是若干因素綜合作用的結(jié)果，主要成因有：（1）老水庫(kù)移民動(dòng)遷多發(fā)生在社會(huì)政治秩序動(dòng)蕩時(shí)期，公共權(quán)力的不公正行使易導(dǎo)致移民返遷；（2）安置區(qū)生產(chǎn)生活條件差，移民無(wú)法恢復(fù)原有的生活水平；（3）受區(qū)域文化差異的影響，移民對(duì)安置區(qū)的文化產(chǎn)生排斥；（4）遠(yuǎn)遷分散安置的移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被割裂，重建社會(huì)關(guān)系過(guò)程中的真空使移民在安置區(qū)失去原有的社會(huì)支持[3-5]。由于反復(fù)搬遷對(duì)移民家庭造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，返遷移民居無(wú)定所，只能搭建庵棚或躲藏在涵洞、橋洞里；生活資料嚴(yán)重?fù)p失，生活水平下降；家人常常分住幾處過(guò)日子；移民的心理酸楚痛苦[6，7]。修建水庫(kù)淹沒(méi)大量土地，后靠的移民因土地資源匱乏、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)破損而患上“貧困綜合征”[8]。而移民返庫(kù)，為了生存開(kāi)墾坡地、砍伐林木、過(guò)量捕魚(yú)，更加劇了人與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的矛盾，與當(dāng)?shù)卮迕駹?zhēng)奪資源，造成人際關(guān)系緊張[9]。20世紀(jì)60-80年代初期，針對(duì)移民返遷造成的消極后果，國(guó)家對(duì)返遷移民普遍采取嚴(yán)厲的制止政策，動(dòng)員甚至驅(qū)趕返遷者返回安置地，拒絕移民回庫(kù)區(qū)周邊上戶口重新落戶，不提供耕地等生產(chǎn)生活資料，不允許當(dāng)?shù)卮迕裉峁┤魏螏椭?dòng)員、遣返、關(guān)押成為當(dāng)時(shí)大部分移民工作者遏制移民返遷的工作模式。

本文以陸山水庫(kù)伊北村地名、水庫(kù)名稱(chēng)、村名及人名均作了匿名處理。返遷移民為主體，揭示返遷移民“黑戶”生活真實(shí)狀況，分析在國(guó)家嚴(yán)格的政策背景下返遷移民在庫(kù)區(qū)是如何生存、生活以及國(guó)家移民政策落實(shí)過(guò)程中鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作的基本邏輯。研究發(fā)現(xiàn)返遷移民生活條件雖然艱苦，但也有其生活的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，多元的生計(jì)來(lái)源，以及相對(duì)自由的人口再生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

陸山水庫(kù)是國(guó)家20世紀(jì)60年代初在黃河支流伊河中游修建的一座以防洪、灌溉為主的大型水利工程，大壩及庫(kù)區(qū)位于S縣境內(nèi)。水庫(kù)主體工程于1959年12月動(dòng)工，1965年8月基本竣工。水庫(kù)控制流域面積3 740平方米，占伊河流域面積的61%，總庫(kù)容13.2億立方米，防洪庫(kù)容6.73億立方米。1973年，由于興利水位提高，淹沒(méi)區(qū)逐步擴(kuò)大。1975年，對(duì)陸山水庫(kù)移民根據(jù)省、市的要求，采取就地安置和受益地區(qū)安置相結(jié)合的辦法。其中，縣內(nèi)安置23 143人，縣外遷移15 610人?？h外遷移的移民采取分散插隊(duì)安置，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)安置1～3戶。移民在安置區(qū)居住在牛棚、倉(cāng)庫(kù)等地，土壤貧瘠，吃水困難，與當(dāng)?shù)厝罕娤嗵幹械哪Σ恋染唧w生計(jì)問(wèn)題顯現(xiàn)。陸山水庫(kù)移民于1976、1977年大量返遷，達(dá)6 873人，占縣外遷移人數(shù)的41.63%[10]。返遷移民在庫(kù)區(qū)過(guò)著“黑戶”的生活——在實(shí)際生活的庫(kù)區(qū)沒(méi)有戶口、沒(méi)有耕地、沒(méi)有宅基地，不受庫(kù)區(qū)的行政管轄，也游離于原安置區(qū)政府。直到2009年庫(kù)區(qū)政府才開(kāi)始著手解決問(wèn)題，允許返遷移民在庫(kù)區(qū)落戶。涉及返遷移民的生計(jì)恢復(fù)、生活安置等具體問(wèn)題至今仍在落實(shí)過(guò)程中。

存在大量返遷移民的伊北村，因修建水庫(kù)發(fā)生了巨大變化。建水庫(kù)前該村素有“糧食窩”之稱(chēng)。伊北村距離縣城5公里，洛欒公路穿過(guò)，交通便利；東西兩條干渠，灌溉條件優(yōu)越。1959年，該村有6 000多口人，人均1畝水澆地。其中1 000畝稻麥輪作，5 000畝麥-玉米輪作，另有紅薯、綠豆、谷子等雜糧，年人均糧食400～500斤伊北村耕地和人口遷移數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者2013年1月與該村的老書(shū)記訪談所得。。1965年水庫(kù)建成后，伊北村整體靠后，水澆地悉數(shù)淹沒(méi)，只能耕種坡地。1975年，由于興利水位提高，根據(jù)每人平均半畝水澆地、1畝旱地的標(biāo)準(zhǔn)，伊北村遠(yuǎn)遷移民625戶，3 385人，分散安置在汝州的30多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。1977—1978年，伊北村遠(yuǎn)遷移民返遷220戶，共計(jì)1 055人來(lái)自S縣水庫(kù)移民委員會(huì)1978年編輯整理的《S縣陸山庫(kù)區(qū)移民返遷情況匯報(bào)》。。此返遷移民即為本文的研究對(duì)象。

為了全面了解陸山水庫(kù)返遷移民，筆者采用文獻(xiàn)研究、半結(jié)構(gòu)的深度訪談和觀察相結(jié)合的方法，共進(jìn)行了三次實(shí)地調(diào)查。第一次在2012年12月，主要是基于河南省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策評(píng)估工作的機(jī)會(huì)，對(duì)陸山水庫(kù)移民的整體情況進(jìn)行調(diào)查，并與部分返庫(kù)移民進(jìn)行交流，對(duì)該水庫(kù)返遷移民進(jìn)行初步了解。2013年12月再次到達(dá)S縣，進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)查。主要采用深度訪談和參與式觀察的方法。先從基層開(kāi)始了解，即“下沉”到返遷移民所在的村落中，與返遷移民代表、返遷移民、當(dāng)?shù)厝罕?、卸任和現(xiàn)任的村干部聊天、討論，而后上至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣移民局的職能部門(mén)，全面了解陸山水庫(kù)返遷移民的歷史。2016年1月進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查期間，筆者堅(jiān)持居住在返遷移民安置小區(qū)。該小區(qū)設(shè)有縣移民局安置返遷移民辦事處，不僅可以與返遷移民同住同吃，體會(huì)他們的日常生活，還可以觀察移民干部與返遷移民之間的互動(dòng)。

一、依托親緣關(guān)系立足

費(fèi)孝通認(rèn)為，從基層上看中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的[11]。嚴(yán)格意義上講，是農(nóng)耕的中國(guó)社會(huì)具有鄉(xiāng)土性?！班l(xiāng)土性”可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀：第一是人與土地（自然）的關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)耕的需要，所以離不開(kāi)泥土；也因?yàn)檗r(nóng)耕，耕者離不開(kāi)土地因而很少遷移。因此，我們很容易推知，因?yàn)槿伺c土地的親和關(guān)系，人們對(duì)土地乃至土地的一草一木，都是非常熟悉的。第二是人與人的關(guān)系，即社會(huì)學(xué)界熟知的“熟人社會(huì)”?！班l(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)。常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)……這是一個(gè)‘熟悉的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)”[11]。在熟人社會(huì)中生活，不僅可以得到血緣、親緣及地緣群體的支持和幫助，也可以省去很多的交易成本。

中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)呈現(xiàn)為“差序格局”的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)由近及遠(yuǎn)、由親及疏的血緣親緣地緣關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。移民在返庫(kù)的初期，親緣群體的幫助為移民定居下來(lái)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為返遷移民“通風(fēng)報(bào)信”，以降低被遣返的風(fēng)險(xiǎn)；血緣親緣密切的人給予返遷移民生活上的幫助，以渡過(guò)生活上危機(jī)；在返遷移民被孤立時(shí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為他們社會(huì)交流和感情的依托。

1976年，為阻止移民返遷，庫(kù)區(qū)政府采取了一系列嚴(yán)厲的措施。第一，在各縣進(jìn)入S縣的要道口設(shè)置關(guān)卡阻攔返遷移民。但因?yàn)榘咽仃P(guān)卡的移民干部和民兵人數(shù)較少，無(wú)法應(yīng)付眾多的返遷移民，加之移民趁著夜色從其他道路迂回前進(jìn)避開(kāi)關(guān)卡，所以關(guān)卡的阻攔效果并不佳。第二，對(duì)于已經(jīng)返回庫(kù)區(qū)的移民采取隔離措施，不允許當(dāng)?shù)厝罕娕c返遷移民發(fā)生任何聯(lián)系。不準(zhǔn)當(dāng)?shù)卮迕袷樟舴颠w移民；不準(zhǔn)替返遷移民保管行李等物品；不準(zhǔn)為返遷移民提供現(xiàn)金或?qū)嵨镄问降膸椭?。違反者將和返遷移民一同送回安置區(qū)。第三，采取強(qiáng)硬措施驅(qū)趕返遷移民。移民干部、公社干部、大隊(duì)干部和民兵組成工作隊(duì)，對(duì)于剛返庫(kù)的移民進(jìn)行“搜、抓、送”。在生產(chǎn)大隊(duì)的范圍內(nèi)進(jìn)行搜查，一旦發(fā)現(xiàn)返遷移民，就將其抓起來(lái)，打包行李，遣送回安置地。工作隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)態(tài)度堅(jiān)決，方法簡(jiǎn)單粗暴。如發(fā)現(xiàn)返遷移民在做飯，就立刻上前踢翻鍋灶，一把抓住返遷移民，任其百般央求也不松手，直至將其送至返回安置區(qū)的車(chē)上為止。

雖然隔離政策使返遷移民與當(dāng)?shù)仄胀ù迕裥瓮奥?，但與返遷移民關(guān)系一般的村民，仍擔(dān)心自身受到牽連，見(jiàn)到返遷移民就遠(yuǎn)遠(yuǎn)的躲開(kāi)，不愿與返遷移民多說(shuō)一句話。有些平時(shí)關(guān)系好的、甚至“干親”，為了自保也不得不斷絕于返遷移民的往來(lái)。

隔離政策試圖阻斷返遷移民在庫(kù)區(qū)獲得社會(huì)支持，但在鄉(xiāng)村社會(huì)的“差序格局”中，距離“己”近的社會(huì)關(guān)系，仍然會(huì)冒險(xiǎn)提供幫助。

首先，為移民通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃脫工作隊(duì)的搜查。房屋被拆、土地被淹，移民返庫(kù)后只能尋找廢棄的倉(cāng)庫(kù)、教室、窯洞或在已拆房屋的斷壁殘?jiān)源罱ㄢ峙镒鳛槿萆碇?。返遷移民在親屬的幫助下采取“打游擊”的策略以躲避工作隊(duì)的搜查。白天將庵棚收起來(lái)降低被發(fā)現(xiàn)的幾率；行李收拾好以便隨時(shí)快速逃跑。工作隊(duì)時(shí)常在中午吃飯的時(shí)間進(jìn)行搜查，所以，這時(shí)經(jīng)常有親戚偷偷跑來(lái)告訴“工作隊(duì)來(lái)了”，這時(shí)返遷移民連飯也顧不上吃，抓起行李包袱，牽著孩子撒腿就跑。山溝、涵洞和橋下的空地都曾是返遷移民的藏身之處。如果不幸被抓到，返遷移民就采取“你送我跑”的“軟抵抗”策略。他們順從地聽(tīng)?wèi){移民干部將自己送上車(chē)，到達(dá)安置區(qū)不久，趁移民干部不注意，就又會(huì)重新拾起包袱，帶著家人返回庫(kù)區(qū)。如此反復(fù)，真正能遣送回去的移民沒(méi)有幾人。

其次，親戚為返遷移民提供糧食。返遷移民不能參與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)的集體勞動(dòng)，自然不能分得糧食。加之庫(kù)區(qū)采取強(qiáng)硬的驅(qū)趕政策使返遷移民整日忙于逃跑，根本無(wú)心也無(wú)力顧及生計(jì)問(wèn)題。只能依靠親屬們?cè)谝雇砬那乃瓦^(guò)來(lái)的一些糧食和蔬菜來(lái)暫時(shí)緩解生計(jì)困難。

親緣社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也為返遷移民提供了重要的情感交流與情感依托。移民之所以不惜代價(jià)千方百計(jì)地離開(kāi)安置地，除了經(jīng)濟(jì)上的匱乏和文化上的生疏，情感和社會(huì)需求難以滿足，是其返遷的重要考慮。移民單門(mén)獨(dú)戶地落在異鄉(xiāng)，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被割裂，心理敏感，感情脆弱。尚屬正常范圍的事情，都可能在移民的生活世界卷起巨浪。

二、熟悉地謀生

農(nóng)民離開(kāi)他熟悉的土地和熟悉的人群，到陌生的地方謀生，勢(shì)必會(huì)面臨多方面的困難。首先將面對(duì)不熟悉的生產(chǎn)環(huán)境，比如氣候、土壤、作物生長(zhǎng)特性等等。這就是說(shuō)，他原來(lái)習(xí)得的生產(chǎn)技能將部分或全部失效，需要重新學(xué)習(xí)。這對(duì)于一個(gè)成年的移民來(lái)說(shuō)，顯然很不公正。其次，他會(huì)失去原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持。移民千方百計(jì)返回老家，最基本的要求是要回到熟悉的地方，以充分利用業(yè)已習(xí)得的知識(shí)、技能和熟悉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，謀得基本的溫飽。

伊北村移民返遷的初期，除了得到親戚的幫助，移民安置費(fèi)也起到緩沖的作用。當(dāng)時(shí)的安置標(biāo)準(zhǔn)為260元/人。一個(gè)家庭一般5～10人，可獲得1 300～2 600元的安置費(fèi)。但是由于搬家運(yùn)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)糧食等花費(fèi)，所剩的安置費(fèi)并不多，返遷移民經(jīng)過(guò)精打細(xì)算才勉強(qiáng)度日。而有的返遷移民因生活缺少計(jì)劃，安置費(fèi)幾乎沒(méi)有儲(chǔ)存下來(lái)，返回庫(kù)區(qū)的生活更加困頓。這就引生出第三種生計(jì)來(lái)源，偷糧食。個(gè)別返遷移民偷糧食的行為使當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)他們冷漠態(tài)度上又加了一層反感情緒。從返遷移民王先生一家安置費(fèi)的使用情況可以看出，返庫(kù)初期，返遷移民的生活非常艱辛，“半年糠菜糧”是常有的事。

從1978年始，安定下來(lái)的返遷移民逐漸去開(kāi)拓多元生計(jì)。1978年，國(guó)家開(kāi)始改革開(kāi)放，國(guó)家政策也在逐步調(diào)整中。對(duì)滯留庫(kù)區(qū)的返遷移民暫且沒(méi)有形成有效的處理辦法。在遣回工作放松之際，返遷移民開(kāi)始著手解決自身的生存問(wèn)題。祖祖輩輩與土地打交道的莊稼人首先還是與土地發(fā)生聯(lián)系。

1.耕種消落地。消落地，指水庫(kù)設(shè)計(jì)蓄水位至水庫(kù)死水位之間的土地區(qū)域。陸山水庫(kù)是20世紀(jì)60年代建成的水利工程，受特定歷史環(huán)境和條件限制，前期工作準(zhǔn)備不足，工程在邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況下進(jìn)行，存在較多隱患。1975年被確定為全國(guó)43座重點(diǎn)病險(xiǎn)庫(kù)之一。每年4-6月為旱期，旱限水位為305.22米[12]；6-9月為汛期，汛限水位多為316米；9月底汛后期可達(dá)317.5米。而移民返遷的前兩年恰逢氣候干旱。據(jù)《S縣志》記載，1978年春、秋重旱[10]。降水較少汛后庫(kù)水位低于310米[13]，水庫(kù)周邊出現(xiàn)大量消落地，返遷移民紛紛搶種。消落地土壤肥沃，一季小麥畝產(chǎn)量可達(dá)300～400斤。但是種植消落地存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于興利水位的需要，夏季降雨較多，水庫(kù)蓄水。遇到暴雨，水位上漲迅速，頃刻間淹沒(méi)消落地。種植消落地的返遷移民面臨顆粒無(wú)收的尷尬境地。隨著水庫(kù)蓄水運(yùn)用逐漸穩(wěn)定，可利用的消落地減少，加之消落地收成不穩(wěn)定，兩三年后種植消落地的返遷移民逐漸減少。

2.開(kāi)墾荒地。S縣地處山區(qū)，在全縣總面積中山區(qū)占95%，丘陵占4.5%，平川占0.5%，故有“九山、半嶺、半分川”之稱(chēng)。山坡上的土地因?yàn)榈貏?shì)高，澆水不方便；山溝里土地因?yàn)槠露容^陡，并且多棗刺。生產(chǎn)隊(duì)大多不愿意開(kāi)墾這兩種土地。返遷移民為了生存則是竭盡所能的開(kāi)墾山坡地。有些地方由于地勢(shì)險(xiǎn)要，只能開(kāi)墾出幾分地。因此，返遷移民每個(gè)家庭開(kāi)墾的荒地都是零碎的小片地組成的。

3.“上扒下壓”式的耕種土地，即返遷移民將上下兩塊梯田之間的田埂開(kāi)墾成坡地。人民公社時(shí)期，土地資源歸集體所有，生產(chǎn)隊(duì)的成員對(duì)返遷移民這樣的行為并沒(méi)有很大的意見(jiàn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，返遷移民這種占用土地的方式損害了村民個(gè)人的利益，當(dāng)?shù)卮迕衽c返遷移民兩個(gè)群體矛盾突出，呈敵對(duì)狀態(tài)。

雖然上述三種方式占用的土地呈零散的分布狀態(tài)，每一塊面積都不大，但是每個(gè)返遷移民家庭總共擁有的土地可達(dá)2～5畝，與當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋財(cái)?shù)量相當(dāng)。以伊北村為例，該村當(dāng)時(shí)有2 000畝土地，即村民2 000人可以后靠在本村，而定遷未遷有200人，共有村民2 200人，即每人平均僅有0.9畝的土地。以5口之家計(jì)算，一個(gè)家庭可有4.5畝土地。

返遷移民收獲的糧食不用繳農(nóng)業(yè)稅，也無(wú)須交提留款。1958年6月3日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》第10條規(guī)定“全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)平均稅率，結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定?！钡?2條規(guī)定“縣級(jí)以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過(guò)常年產(chǎn)量的25%。”表1的數(shù)據(jù)顯示，1978-1984年S縣農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)率普遍高于國(guó)家平均稅率，普通村民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)還是較重的。以5口之家為例，1978-1984年平均每年需要上繳糧食529.34斤。曹錦清在河南實(shí)地調(diào)研中指出，20世紀(jì)90年代當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)率在16.7%～25%之間，加上各種名義的罰款與集資，并考慮到農(nóng)用物品、醫(yī)療與教育費(fèi)用的上漲因素，農(nóng)民負(fù)擔(dān)則更為沉重[14]。相比之下，返遷移民則不用上繳各種稅費(fèi)，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕。

20世紀(jì)80年代初期，伊北村的返遷移民開(kāi)始憑借自己的手藝作“匠人”增加收入。伊北村歷來(lái)有作“匠人”的傳統(tǒng)。人民公社時(shí)期，伊北大隊(duì)就成立有建筑隊(duì)，一共有30多人。他們擅長(zhǎng)砌磚壘瓦、打窯洞刷窯背、做家具等，并且自己會(huì)箍磚窯燒磚頭，從事各種建筑業(yè)務(wù)。因此建筑隊(duì)的村民們結(jié)識(shí)了不少單位的工作人員，建立了良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這為改革開(kāi)放后伊北村出現(xiàn)多個(gè)建筑隊(duì)和包工頭打下了重要的基礎(chǔ)，也為返遷移民從事建筑行業(yè)培養(yǎng)了技術(shù)才能。返遷移民王先生遷移前任生產(chǎn)大隊(duì)建筑隊(duì)的會(huì)計(jì)，平時(shí)也同社員一同出工干活，熟練掌握建筑和木工技能。1980年，他成為伊北村第一個(gè)外出的“匠人”。帶著兩個(gè)兒子和其他返遷移民，組成10人規(guī)模的建筑隊(duì)。在S縣范圍內(nèi)為糧管所、汽車(chē)運(yùn)輸隊(duì)以及個(gè)人打地坪、修補(bǔ)房子、做家具等。工程時(shí)間視具體情況而定，少則三四天，多則一個(gè)月。平均每人每天賺2元，一年可以收入200～300元。1983-1987年S縣農(nóng)村人均收入206.4元[10]。建筑行業(yè)的收入不錯(cuò)，其他返遷移民也紛紛效仿，外出作匠人或做小生意，不再緊盯著如何多開(kāi)荒從土地上謀生這一種手段。

雖然返遷移民沒(méi)有土地，但是通過(guò)各種方式與土地發(fā)生關(guān)聯(lián)，并因不用繳稅費(fèi)而獲得較為充足的糧食。不繳稅費(fèi)使返遷移民不被束縛在土地上，得以較早的外出，憑借自身的手藝謀生。自20世紀(jì)80年代初，返遷移民的生計(jì)來(lái)源逐漸穩(wěn)定且多樣化，在庫(kù)區(qū)的“黑戶”生活有了穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、脫離政府管控自由生育

返遷移民在庫(kù)區(qū)生活的吃住方面逐漸穩(wěn)定，“黑戶”身份更使得他們能夠脫離計(jì)劃生育的管控，在生育子女方面享有相對(duì)的自由。

20世紀(jì)80年代以后，計(jì)劃生育逐漸成為各級(jí)政府工作的重心。河南省將計(jì)劃生育工作納入目標(biāo)管理體系中，實(shí)行“一票否決”“黃牌警告”和“重點(diǎn)管理”。主管領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)與計(jì)劃生育考核指標(biāo)緊密相連?；鶎诱疄榱送瓿煽己四繕?biāo)，在農(nóng)村采取了嚴(yán)厲的措施推行計(jì)劃生育政策。采取流產(chǎn)、引產(chǎn)、結(jié)扎等強(qiáng)制節(jié)育的方式遏制農(nóng)村人口增長(zhǎng)。對(duì)不按規(guī)定上環(huán)查環(huán)、無(wú)證生育的村民進(jìn)行重罰，對(duì)“超生游擊隊(duì)”進(jìn)行連坐式追擊。為了追繳罰款，完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還專(zhuān)門(mén)成立了計(jì)劃生育小分隊(duì)。如果沒(méi)有足夠金額繳納罰款，則牽牛引豬，甚至拆房搬家具。因此，計(jì)劃生育工作方法被詬病為簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系異常緊張。農(nóng)民稱(chēng)計(jì)劃生育干部為“要錢(qián)、要糧、要命”的三要干部。

在當(dāng)?shù)卮迕駷榱硕嗌⒆佣敕皆O(shè)法地逃避計(jì)劃生育管控之時(shí)，返遷移民則處于計(jì)劃生育工作的“真空地帶”。根據(jù)2016年當(dāng)?shù)貞艏y(tǒng)計(jì)信息，除去無(wú)子女信息的家庭，伊北村當(dāng)?shù)卮迕衽c返遷移民生育子女?dāng)?shù)量形成鮮明的對(duì)比。伊北村非返遷有子女的家庭為717戶，平均每個(gè)家庭生育子女為2.1人，生育1孩、2孩和3孩的家庭共占93%，4孩及以上的家庭僅占7%。返遷移民有子女的家庭為150戶，平均每個(gè)家庭生育子女為3.4人，生育1孩至3孩的家庭有57.3%，4孩及以上的家庭高達(dá)42.7%。有1戶返遷移民生育子女高達(dá)9人（具體見(jiàn)表2）。訪談之中，經(jīng)常聽(tīng)到返遷移民們自豪地說(shuō)“在庫(kù)區(qū)我們什么都沒(méi)有，就是有人！”

返遷移民能夠自由地生育，不僅因?yàn)橐泼袷敲撾x地方政府管控的“黑戶”，也與當(dāng)?shù)叵鄬?duì)寬松的計(jì)劃生育政策及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)有密切聯(lián)系。

就本案例所在的農(nóng)村地區(qū)看，村民對(duì)多孩、特別是對(duì)有男孩的期望是很強(qiáng)烈的。甚至在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭中兩孩的比例還是比較高。這種情況與大城市或其他計(jì)劃生育政策比較緊的地方差異比較大。村干部作為村落中的一員，他們本人也希望多孩、有男孩，當(dāng)然他們也非常理解村民多要孩子及生育男孩的心理。因此，在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村莊中進(jìn)行計(jì)劃生育抽查或超生嚴(yán)打時(shí)，村干部基本上是站在村民的角度上考慮問(wèn)題的。遇上超生家庭的入戶調(diào)查時(shí)，與村民事先商量好對(duì)策，幫助其通過(guò)檢查，或是處以較輕的罰款；當(dāng)上級(jí)組織超生婦女強(qiáng)制墮胎時(shí)，村干部則盡可能地幫助她們逃脫。村干部幫助村民并非刻意違抗國(guó)家的計(jì)劃生育政策，而是采取一種較為柔和的、迂回的策略，漸進(jìn)地改變生育習(xí)慣。表2數(shù)據(jù)表明，當(dāng)?shù)卮迕瘢ǚ欠颠w移民）中雖然與國(guó)家政策要求的有一定的差距，但家庭生育子女?dāng)?shù)為2.1人，其中2/3的家庭只生育了1個(gè)或2個(gè)孩子。

與之比較，返遷移民家庭的子女?dāng)?shù)則多得多。70%以上的家庭生育了3個(gè)及3個(gè)以上的孩子。這一多生多育的狀況，很大程度上要?dú)w功可以自由生育的“黑戶”身份。

20世紀(jì)70年代，移民遷往汝州，在S縣的戶口被注銷(xiāo)。但是由于當(dāng)時(shí)安置工作時(shí)間緊、強(qiáng)度大，安置地移民局沒(méi)有及時(shí)將其戶口檔案轉(zhuǎn)交到該地區(qū)公安系統(tǒng)，導(dǎo)致他們雖然是安置地的移民，卻沒(méi)有詳細(xì)的戶籍信息。返回到庫(kù)區(qū)，返遷移民因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢瑳](méi)有納入到當(dāng)?shù)氐墓芾硐到y(tǒng)之中。安置地由于距離較遠(yuǎn)，無(wú)法對(duì)返遷移民的計(jì)劃生育進(jìn)行有效的管理。

庫(kù)區(qū)政府也沒(méi)有對(duì)返遷移民進(jìn)行有效的計(jì)劃生育管理。1986年，河南省在《關(guān)于解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的通知》（豫政25號(hào)）中，明確提出要區(qū)別情況處理返遷移民問(wèn)題。“原則上返遷移民應(yīng)回原安置地，他們的生活救濟(jì)、生產(chǎn)扶持等問(wèn)題，應(yīng)由原安置地政府解決。對(duì)目前仍在庫(kù)區(qū)的返遷移民，當(dāng)?shù)卣磁R時(shí)人口對(duì)待，加強(qiáng)計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題的管理?！碑?dāng)S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去登記返遷移民人口信息時(shí)，返遷移民總是以各種借口逃避信息統(tǒng)計(jì)或是提供虛假信息。在高壓計(jì)劃生育的目標(biāo)考核機(jī)制下，當(dāng)?shù)卣疄榱吮苊獠槐匾穆闊?，沒(méi)有將返遷移民的計(jì)劃生育納入其工作范圍。

四、結(jié)論與討論

自1977年返遷伊始，至2009年庫(kù)區(qū)政府開(kāi)始接收返遷移民，允許他們?cè)诋?dāng)?shù)芈鋺簦o予他們合法身份，在30余年的時(shí)間里，陸山水庫(kù)返遷移民一直在庫(kù)區(qū)過(guò)著“黑戶”生活，經(jīng)歷國(guó)家轉(zhuǎn)型及不同時(shí)期的政策調(diào)整等重要發(fā)展階段。而“黑戶”身份在國(guó)家政策調(diào)整，與農(nóng)村的利益關(guān)系從“多取”到“多予”轉(zhuǎn)變過(guò)程中對(duì)返遷移民來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。

在國(guó)家對(duì)農(nóng)村“多取少予”的階段，“黑戶”身份為返遷移民帶來(lái)了便利。新中國(guó)成立初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，但國(guó)庫(kù)空匱。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占比重最高，因此承擔(dān)起為國(guó)家工業(yè)化積累資金的任務(wù)。國(guó)家利用農(nóng)業(yè)稅和“剪刀差”將農(nóng)業(yè)的積累源源不斷的輸往城市和工業(yè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的環(huán)境使返遷移民能夠在庫(kù)區(qū)落腳，雖然在庫(kù)區(qū)沒(méi)有戶口，但卻為其帶來(lái)了兩方面的便利。一是沒(méi)有被納入當(dāng)?shù)氐挠?jì)稅體系中，收獲的糧食可以全部由自己支配。由于能利用的土地資源少，且是“自由人”身份，因此他們較早的進(jìn)入市場(chǎng)，憑借自己的手藝或做小生意賺錢(qián)養(yǎng)家，收入來(lái)源較其他村民更加靈活。二是沒(méi)有被納入計(jì)劃生育管控范圍之內(nèi)。隨著生活逐漸穩(wěn)定，返遷移民受傳統(tǒng)生育觀念的影響有強(qiáng)烈的生育動(dòng)力，并且不受政策管控，生育環(huán)境寬松，生育多胎子女。返遷移民雖然在庫(kù)區(qū)無(wú)戶口、無(wú)正式的耕地和宅基地，但是生計(jì)多樣，生育自由，與回到安置地相比有很大的優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家多次動(dòng)員遣返工作成效甚微。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村開(kāi)始“多予少取”，農(nóng)村公共服務(wù)也逐步得到完善。返遷移民因“黑戶”身份而被排除在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共福利范圍之外。21世紀(jì)初，國(guó)家不斷增加農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村義務(wù)教育制度普及和“兩免一補(bǔ)”“兩免一補(bǔ)”：2006年開(kāi)始實(shí)施，即免學(xué)雜費(fèi)資金，免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供給生活費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施，減輕廣大農(nóng)民在教育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是返遷移民的子女只有通過(guò)某些渠道將戶口落在當(dāng)?shù)赜H屬家才能上學(xué)，否則只能站在教室里旁聽(tīng)，更不必說(shuō)享受其他的減免補(bǔ)貼。不少返遷移民子女因戶口問(wèn)題而不能正常進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，也有的返遷移民的后代參軍入伍受阻。以大病統(tǒng)籌為主、兼顧小病理賠的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，極大地降低了農(nóng)民“因病致貧”的風(fēng)險(xiǎn)，減輕因看病產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的快速健全，普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)計(jì)劃生育家庭普遍獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)救助等方面進(jìn)行了成效明顯的探索，對(duì)農(nóng)村普通村民的生活提供了制度性的保障。“新農(nóng)合”和社會(huì)保障等公共服務(wù)皆以轄區(qū)內(nèi)的人口信息管理為基礎(chǔ)，返遷移民由于是“黑戶”而不能享有公共福利，生活中不免出現(xiàn)就醫(yī)難、家庭貧困獲得資助難等問(wèn)題。隨著外出務(wù)工機(jī)會(huì)的增多，返遷移民的子女在就業(yè)方面也困難重重，因沒(méi)有身份證明而無(wú)法進(jìn)入南方的工廠工作，只能在縣市周邊尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)“黑戶”身份給返遷移民帶來(lái)諸多不便時(shí)，他們意識(shí)到身份合法化的重要性。為了獲得合法的身份，返遷移民自1998年開(kāi)始逐年不斷到縣、市、省上訪。返遷移民再安置問(wèn)題逐步納入政府工作日程。

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