韓 飛， 黃信楚， 方 俊

(1.江西省基礎(chǔ)地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測國家測繪地理信息局重點實驗室，江西南昌 330209;3.江西省尋烏縣國土資源局，江西尋烏 342299)

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水庫樞紐工程建設(shè)項目綜合節(jié)地評價體系的構(gòu)建

韓 飛1,2， 黃信楚3， 方 俊1,2

(1.江西省基礎(chǔ)地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測國家測繪地理信息局重點實驗室，江西南昌 330209;3.江西省尋烏縣國土資源局，江西尋烏 342299)

摘要水庫樞紐工程屬于暫無用地標(biāo)準建設(shè)項目，在建設(shè)項目用地預(yù)審階段，需對其用地情況開展節(jié)地評價。該研究根據(jù)節(jié)地評價體系指標(biāo)選擇原則，以建設(shè)項目節(jié)約集約用地的概念和內(nèi)涵為基礎(chǔ)，結(jié)合項目特點，以土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益最為評價目標(biāo)，構(gòu)建了一種水庫樞紐工程建設(shè)項目的節(jié)地評價體系，并以一座中型水庫作為實例數(shù)據(jù)對其評價結(jié)果進行了探討。

關(guān)鍵詞水庫樞紐工程；建設(shè)項目；節(jié)地評價體系

土地資源是人類賴以生存的寶貴資源，近些年，我國已致力于改進土地資源的利用方式，正從粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。為進一步貫徹落實國土資源部《關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準大力促進節(jié)約集約用地的通知》(國土資發(fā)〔2012〕132號)精神，切實提高節(jié)約集約用地水平和建設(shè)項目用地審批效率，為科學(xué)用地管理和決策提供依據(jù)，國土資源部辦公廳在2015年4月下發(fā)的“關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作”的通知中，明確提出超標(biāo)準或暫無用地標(biāo)準的建設(shè)項目須開展節(jié)地評價工作，切實提高節(jié)約集約用地水平。水庫建設(shè)用地包含水庫淹沒區(qū)用地以及水庫樞紐工程用地，水庫淹沒區(qū)用地可不列入建設(shè)項目節(jié)地評價范圍[1]，但水庫樞紐工程屬于暫無用地標(biāo)準建設(shè)項目，在建設(shè)項目用地預(yù)審階段，應(yīng)開展節(jié)地評價工作。筆者參照節(jié)地評價相關(guān)文件精神，探索構(gòu)建一種水庫樞紐工程建設(shè)項目的節(jié)地評價體系，并以一座中型水庫作為實例數(shù)據(jù)對該指標(biāo)體系的應(yīng)用進行了探討，也為其他類型的建設(shè)項目節(jié)地評價提供借鑒。

1評價體系構(gòu)建及計算方法

1.1評價指標(biāo)選取

1.1.1選取原則。建設(shè)項目節(jié)地評價指標(biāo)選取統(tǒng)籌考慮的原則包含有前瞻性、系統(tǒng)性、適宜性、代表性、獨立性、特殊性、可比性、可操作性、以及現(xiàn)勢性等9個原則[2]。水庫樞紐工程建設(shè)項目屬基礎(chǔ)設(shè)施項目，與一般產(chǎn)業(yè)項目具有非常大的差異，根據(jù)節(jié)地評價的原則，即綜合性原則和差異性原則[2]，在指標(biāo)的選取上應(yīng)盡可能結(jié)合項目實際情況，確定評價指標(biāo)。

1.1.2指標(biāo)的選取及定義。參照節(jié)地評價的指標(biāo)體系，水庫樞紐工程建設(shè)項目綜合節(jié)評價體系分為目標(biāo)層和指標(biāo)層[2]。其中目標(biāo)層包括土地利用規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效益；指標(biāo)層包括單位庫容用地面積、樞紐工程用地占水庫總用地比例、樞紐工程建設(shè)項目占用耕地比例、行政辦公區(qū)用地比例、樞紐工程管理范圍比例、供水保證率、灌溉保證率以及防洪標(biāo)準等8個指標(biāo)[3-6]。具體評價指標(biāo)及其定義見表1。

1.2評價指標(biāo)權(quán)重確定根據(jù)評價指標(biāo)對項目區(qū)土地集約利用的影響程度確定。評價目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值為0～1，各目標(biāo)權(quán)重值之和為1，同一目標(biāo)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和為1。該研究用特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重值，計算公式為：

Wi=Ei/100

式中，Wi為第i個目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Ei為第i個目標(biāo)或指標(biāo)經(jīng)過多輪打分后的均值。

1.3評價指標(biāo)標(biāo)準值確定標(biāo)準值應(yīng)依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準、土地利用總體規(guī)劃等要求的前提下，結(jié)合水庫樞紐工程實際確定。當(dāng)有多個標(biāo)準值可選時，應(yīng)“優(yōu)中選優(yōu)”，并保證在數(shù)據(jù)口徑等方面一致。針對水庫樞紐工程的用地特征，指標(biāo)標(biāo)準值確定方法通常使用國家或地方規(guī)范標(biāo)準值、極值法、臨近同類項目最高水平以及專家咨詢法等。水庫樞紐工程建設(shè)項目節(jié)地評價指標(biāo)標(biāo)準值見表2。

1.4評價指標(biāo)標(biāo)準化處理

1.4.1標(biāo)準化處理方法。對各類型評價指標(biāo)作無量綱處理，主要采用標(biāo)準值比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進行度量。指標(biāo)實現(xiàn)初始值Sij計算公式為：

式中，Sij為評價對象i目標(biāo)j指標(biāo)的實現(xiàn)度初始值；Xij為評價對象i目標(biāo)j指標(biāo)的實際值；Tij為評價對象i目標(biāo)j指標(biāo)的標(biāo)準值。

1.4.2指標(biāo)實現(xiàn)度分值確定原則。對指標(biāo)實現(xiàn)度初始值按

表1　水庫樞紐工程建設(shè)項目節(jié)地評價指標(biāo)及其定義

表2　水庫樞紐工程建設(shè)項目節(jié)地評價指標(biāo)標(biāo)準值

1.5節(jié)地程度分值計算方法目標(biāo)分值計算公式為：

式中，F(xiàn)i為評價對象i目標(biāo)節(jié)地程度分值； Sij為評價對象i目標(biāo)j指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；Wij為評價對象i目標(biāo)j指標(biāo)的權(quán)重值； n為指標(biāo)個數(shù)。

節(jié)地程度分值計算公式為：

式中，F(xiàn)為評價對象節(jié)地程度分值；Fi為評價對象i目標(biāo)節(jié)地程度分值；Wi為評價對象i目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個數(shù)。

1.6節(jié)地程度等級劃分結(jié)合水庫樞紐工程項目建設(shè)特點，節(jié)地評價各等級劃分條件見表3。

2實例數(shù)據(jù)分析

以江西省尋烏縣某中型水庫樞紐工程為例，通過實例數(shù)據(jù)，結(jié)合節(jié)地評價指標(biāo)體系和計算方法，對改評價指標(biāo)體系的實際應(yīng)用進行探討。該中型水庫樞紐工程項目節(jié)地評價體系綜合分值計算實例見表4。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，計算得出該實例的節(jié)地綜合分值為91，表明該實例水利樞紐工程節(jié)地評價結(jié)果是高度節(jié)地。

表3　綜合節(jié)地程度等級劃分

3結(jié)語

建設(shè)項目的節(jié)地評價與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域性的節(jié)地評價有很大不同，其中建設(shè)項目的差異性是該項目節(jié)地評價首要考慮的原則。水利樞紐工程建設(shè)項目屬基礎(chǔ)設(shè)施類或歸屬民生工程類項目，是否須做節(jié)地評價，各地國土資源主管部門要求不盡相同。并且，因各個地區(qū)地形地貌差異大、水庫選址要求不一、建設(shè)主要功能不一等原因，采取的評價指標(biāo)體系也不會相同，如部分水庫并無供水功能，或無行政辦公區(qū)域等。另外，隨著環(huán)境保護意識的進一步加強，在后續(xù)研究中，將嘗試在節(jié)地評價指標(biāo)體系中加入水庫建設(shè)后生態(tài)影響環(huán)境指數(shù)或生態(tài)環(huán)境破壞指數(shù)等因子，從而豐富節(jié)地評價的內(nèi)涵，更能反映水庫樞紐工程建設(shè)項目用地節(jié)地水平, 更好地指導(dǎo)水庫樞紐工程建設(shè)工作。

表4　節(jié)地評價體系綜合分值計算實例

參考文獻

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[2] 中華人民共和國國土資源部.建設(shè)項目節(jié)地評價論證規(guī)范(征求意見稿)[A].2014-02-17.

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[6] 中華人民共和國國土資源部.工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)[A].2008-01-31.

基金項目流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測國家測繪地理信息局重點實驗室基金項目(WE2015016)。

作者簡介韓飛(1983- )，男，江蘇濱海人，工程師，碩士，從事地理信息工程、土地資源管理研究。

收稿日期2016-04-08

中圖分類號S 27

文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-263-03

ConstructionofIntegratedLand-savingEvaluationSystemofReservoirHubConstructionProject

HANFei1 ,2,HUANGXin-chu3,FANGJun1,2

(1.JiangxiProvincialGeomaticsCenter,Nanchang,Jiangxi330209; 2.KeyLaboratoryofWatershedEcologyandGeographicalEnvironmentMonitoring,NationalAdministrationofSurveying,MappingandGeoinformation,Nanchang,Jiangxi330209; 3.XunwuLandResourcesBureau,Xunwu,Jiangxi342299)

AbstractReservoir project temporarily has no standard for construction of land use. In the prequalification of land use stage, the land-saving evaluation work should be done. According to the index selection principles of land-saving evaluation system, concept and connotation of construction land saving and intensive use were taken as the basis. Combined with the characters of reservoir project, land use scale, structure and benefit were used as the evaluation targets. Land-saving evaluation system of a reservoir hub construction project was established. With a middle reservoir as instance data, the evaluation results were discussed.

Key wordsReservoir hub project; Construction project; Land-saving evaluation system