◎ 顏媛媛 南海航海保障中心

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以交通運(yùn)輸部某航海保障中心為例，探討航海保障部門人力資源情況及對策

◎ 顏媛媛 南海航海保障中心

摘 要：本文對交通運(yùn)輸部某航海保障中心人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，著眼于航海保障部門人力資源建設(shè)和管理水平的全面提升，提出了加強(qiáng)航海保障中心人力資源建設(shè)和管理的對策及意義。

關(guān)鍵詞：人力資源 航海保障 人才培養(yǎng)

航海保障部門是具有公益性質(zhì)的，提供海事航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、港口航道測量繪圖、水上安全通信等技術(shù)支持和服務(wù)保障的重要部門，其人力資源狀況對航海保障公益事業(yè)的發(fā)展、船舶航行安全乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。特別在當(dāng)下，隨著“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家對海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入持續(xù)加大，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，也必將推動(dòng)中國與周邊國家不斷加深在海洋領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的全方位合作，加快建設(shè)和完善航保設(shè)施保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行。航海保障事業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，如何加強(qiáng)航海保障部門的人力資源建設(shè)，充分發(fā)揮航海保障部門服務(wù)保障水上交通便利、航行安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是目前擺在航海保障部門面前的重要難題。本文以交通運(yùn)輸部某航海保障中心為例，分析目前航海保障部門人力資源情況，查找存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1.交通運(yùn)輸部某航海保障中心的人力資源情況分析

（1）學(xué)歷結(jié)構(gòu)不甚合理，本科以下學(xué)歷比重較大。從交通運(yùn)輸部某航海保障中心2015年底人員組成情況來看，交通運(yùn)輸部某航海保障中心在職人員人數(shù)為1015人，但擁有本科以上學(xué)歷的人員只有392人，約占在職人員總數(shù)的五分之二。這個(gè)比例相對于目前各行業(yè)對學(xué)歷層次的要求日益提高的大環(huán)境，航海保障中心人員的學(xué)歷層次過低，特別是高中、中專及以下學(xué)歷人員比例過高，很顯然，這個(gè)學(xué)歷層次構(gòu)成相對于航海保障工作在國家海洋權(quán)益保護(hù)方面的重要作用而言，非常不合理。需要正視這一問題，逐步加以改進(jìn)。

（2）年齡結(jié)構(gòu)不甚合理，中青年人員比重過低。從交通運(yùn)輸部某航海保障中心在編人員的年齡結(jié)構(gòu)看，年齡結(jié)構(gòu)不甚合理，36-45歲之間的年富力強(qiáng)的中青年干部148人，所占不到在職人員總數(shù)的六分之一。而35歲及以下的年輕人員所占比例較高，并且社會(huì)化用工人數(shù)較多，對于工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性會(huì)產(chǎn)生不利影響。而年輕人員也存在著工作經(jīng)驗(yàn)不足、處理緊急問題能力缺乏等問題。同時(shí)，人員老化、特別是在職人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，年屆退休的工作人員占到了在職人員總數(shù)的將近五分之一。

（3）專業(yè)人才和高技術(shù)人才缺乏。交通運(yùn)輸部某航海保障中心在海事專業(yè)人才發(fā)展方面有待加強(qiáng)，中級(jí)、高級(jí)職稱（資格）及以上人才占專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍比例較低，缺乏有國際影響力的拔尖人才。目前領(lǐng)軍人才庫專家只有2人（進(jìn)入全國海事系統(tǒng)領(lǐng)軍人才庫），交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程和交通支持系統(tǒng)工程評標(biāo)專家?guī)鞂＜?人，獲得《國際海圖制圖師（A級(jí)）》證書3人，《國際海道測量師（A級(jí)）》證書8人，國家注冊測繪師8人。相對于航海保障中心管轄的廣闊的海域來說，這些專業(yè)人才的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。專業(yè)人才和高技術(shù)人才的缺乏不利于我國維護(hù)海洋權(quán)益和航海保障事業(yè)的發(fā)展。

2.交通運(yùn)輸部某航海保障中心的人力資源對策分析

針對交通運(yùn)輸部某航海保障中心人力資源現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，必須下大力氣加強(qiáng)航海保障中心的人力資源建設(shè)和管理，努力提高在職人員的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，全面提高人力資源建設(shè)和管理水平，以充分發(fā)揮航海保障中心的作用。

（1）探索實(shí)施實(shí)用人才基礎(chǔ)工程，提高在職人員的學(xué)歷水平。針對目前航海保障中心人員學(xué)歷較低的現(xiàn)狀，建立鼓勵(lì)在職人員學(xué)歷提升制度，督促在職人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建立健全學(xué)歷提升費(fèi)用報(bào)銷機(jī)制，將參加學(xué)歷提升計(jì)劃的在職人員的費(fèi)用按適當(dāng)比例予以解決。并積極探索建立配套制度，對在職人員的學(xué)歷提升方面提供時(shí)間、工作調(diào)整等方面的支持。特別是要探索與相關(guān)高等院校合作建立學(xué)歷提升科學(xué)機(jī)制，由相關(guān)高等院校對航海保障中心在職人員的學(xué)歷提升提供幫助。加大培訓(xùn)力度，設(shè)立專門培訓(xùn)部門，專門負(fù)責(zé)對中心在職人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)。

（2）實(shí)施青年人才培養(yǎng)工程，努力改善人員年齡結(jié)構(gòu)。航海保障中心要積極探索通過公開招聘、選調(diào)等各種方法，努力改善航海保障中心人員年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，特別是重點(diǎn)培養(yǎng)中青年干部。探索建立適當(dāng)?shù)那?，推薦他們到上級(jí)部門、兄弟單位等進(jìn)行深造和鍛煉，提高工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。探索制定干部輪崗、交流相關(guān)制度，加大對年輕工作人員的培養(yǎng)力度，通過輪崗、交流干部等形式，加強(qiáng)內(nèi)部人員區(qū)域流動(dòng)、職位流動(dòng)、崗位流動(dòng)，使他們到不同的崗位進(jìn)行鍛煉，特別是到基層進(jìn)行歷練，增加基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，盡快成長起來。防止人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)明顯斷層，青黃不接的局面。

（3）實(shí)施高端人才創(chuàng)新工程，積極培養(yǎng)高等技術(shù)人才。加強(qiáng)拔尖科技人才和優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)，探索建立高精尖人才選拔培樹機(jī)制，優(yōu)中選優(yōu)，選拔高端人才培養(yǎng)對象，建立專業(yè)人才庫，組建航海保障人才尖端梯隊(duì)。通過開展與國際機(jī)構(gòu)的交流合作，努力提高高等技術(shù)人才的國際視野，對接國際先進(jìn)水平。設(shè)立高等技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的在職人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在職務(wù)晉升、職稱評定等方面予以支持。積極培養(yǎng)一批既精通外語、又熟悉國際公約，既精于理論研究、又精通實(shí)際操作的領(lǐng)軍人才。

3.加強(qiáng)航海保障部門人力資源建設(shè)的重要意義

（1）加強(qiáng)航海保障部門人力資源建設(shè)是充分發(fā)揮海事職能的客觀需要。隨著國家對機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，涉海管理體制進(jìn)行了一次涉及范圍廣、整合幅度大、職能調(diào)整深刻的改革。海事將面臨全新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何繼續(xù)發(fā)揮海事系統(tǒng)在海上交通管理、航海保障服務(wù)方面的優(yōu)勢，要求航海保障部門的人才建設(shè)要不斷適應(yīng)新常態(tài)，全面加強(qiáng)航海保障人力資源建設(shè)，提高航海保障能力，充分發(fā)揮海事職能，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供切實(shí)保障。

（2）加強(qiáng)航海保障部門人力資源建設(shè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。現(xiàn)階段國家穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一批新興規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，港口、碼頭、船舶流量也將快速增加，航標(biāo)、測繪、通信業(yè)務(wù)量也將大大提高，只有加強(qiáng)航海保障人力資源建設(shè)，充分吸收和利用好各方面人才，才能為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。

（3）加強(qiáng)航海保障部門人才建設(shè)是貫徹實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。新世紀(jì)以來，大規(guī)模的開發(fā)利用海洋成為趨勢，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的作用更加重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已超過10%以上。隨著我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，陸海統(tǒng)籌、依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏等海洋發(fā)展道路的推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出。在國際海事組織中，提高話語權(quán)有了更緊迫的需要，這要求我們必須提高海洋維權(quán)能力和履約能力，培養(yǎng)精通國際海事法規(guī)、具有國際視野和宏觀思維能力、在國際海事組織具有影響力的國際型航海保障人才。只有加強(qiáng)航海保障人力資源建設(shè)才能為實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供重要保障和智力支持。

總之，航海保障部門要充分利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，注重加強(qiáng)航海保障人力資源建設(shè)，提高在職人員學(xué)歷水平、加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)、培養(yǎng)高端技術(shù)人才是重中之重，必須不斷創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和人才管理，并合理使用激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)航海保障人力資源建設(shè)的科學(xué)化不斷探索。