◎ 馮俊杰 范文峰 南海航海保障中心

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新形勢(shì)下構(gòu)建南海航海保障中心重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的探索與思考

◎ 馮俊杰 范文峰 南海航海保障中心

摘 要：黨的十八大為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向，就如何在新形勢(shì)下結(jié)合單位的具體情況，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，尤其是南海航海保障中心重點(diǎn)工程領(lǐng)域的監(jiān)察監(jiān)督方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行探索與思考。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)工程 組織 防范 機(jī)制

1.引言

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，增加了信心。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，在認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神的基礎(chǔ)上，就如何在新形勢(shì)下結(jié)合單位的具體情況，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要不斷思考和探索。

2.南海航海保障中心重點(diǎn)工程的特點(diǎn)及現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制存在問(wèn)題

南海航海保障中心作為轄區(qū)水上交通安全的重要支持保障部門(mén)，在“一帶一路”的發(fā)展大環(huán)境下，為中國(guó)南海特色航海保障體系的建設(shè)，為我國(guó)南海水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于南海航海保障中心重點(diǎn)工程具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性緊的特點(diǎn)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）重點(diǎn)工程周期長(zhǎng)，監(jiān)察具有明顯階段性。重點(diǎn)工程建設(shè)周期包括從項(xiàng)目建議書(shū)到可行性研究再到初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工決算、竣工驗(yàn)收，從施工前的實(shí)地勘探、招投標(biāo)到過(guò)程控制中的資金撥付與監(jiān)管、工程安全與質(zhì)量管理、物質(zhì)采購(gòu)、合同管理等環(huán)節(jié)，整個(gè)建設(shè)階段又可以劃分為若干個(gè)單項(xiàng)階段，可以看出，整個(gè)監(jiān)督過(guò)程既有周期長(zhǎng)又具有明顯的階段性的特點(diǎn)。以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要關(guān)注的是對(duì)工作流程的監(jiān)督，而往往不關(guān)注不同階段的監(jiān)督對(duì)象的不同，容易出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)察盲區(qū)的出現(xiàn)。

（2）重點(diǎn)工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)察需要業(yè)務(wù)知識(shí)支持。而南海航海保障中心重點(diǎn)工程是以海洋工程技術(shù)為重要特征，技術(shù)含量高，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。無(wú)論在前期的招投標(biāo)還是過(guò)程中的工程質(zhì)量管理、物資采購(gòu)、計(jì)量支付、資金撥付及監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都涉及不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)規(guī)范。在實(shí)際監(jiān)察工作開(kāi)展過(guò)程中，如果紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)相關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理知識(shí)不能全面了解和掌握，是很難有成效地對(duì)相應(yīng)的建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在工作中會(huì)處于被動(dòng)地位，監(jiān)察也就會(huì)流于形式。

（3）重點(diǎn)工程實(shí)施具備多元性，監(jiān)察需具有針對(duì)性。南海航海保障中心重點(diǎn)工程監(jiān)察具有多元性，其體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)察對(duì)象的多元性。參與南海航海保障中心重點(diǎn)工程建設(shè)的單位較多，既有設(shè)計(jì)單位，也有施工企業(yè)，同時(shí)還包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料供應(yīng)等眾多對(duì)象。二是監(jiān)察要求上的多元性。紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性，對(duì)南海航海保障中心重點(diǎn)工程不能成為限制或者阻礙，而是發(fā)揮“監(jiān)督、懲處、教育”的功能。三是監(jiān)察環(huán)節(jié)上的多元性。紀(jì)檢監(jiān)察工作要取得實(shí)效，就必須全過(guò)程、全方位的參與，覆蓋每個(gè)環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)又具有明顯的差異性，這也就決定了監(jiān)督的多元性。

3.建立全過(guò)程紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制構(gòu)建的幾個(gè)方面思考

由于重點(diǎn)工程影響范圍廣，尤其是那些直接關(guān)系到海上航船切身利益的重大工程，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題將會(huì)造成巨大的甚至是無(wú)法彌補(bǔ)的損失。如果因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作滯后使相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有解決，更會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的困難和阻力，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度。

針對(duì)上述南海航海保障中心重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)，建議從以下幾個(gè)方面構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海航海保障中心重點(diǎn)工程的全過(guò)程監(jiān)督。

（1）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督組織建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工程監(jiān)督中普遍存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太淺、下級(jí)監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚”的問(wèn)題，首先，應(yīng)從紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。本著自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督管理與工程建設(shè)相結(jié)合的原則，可以選派優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部作為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員由上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)委派并授權(quán)保持聯(lián)系，在具有一定的權(quán)威性的同時(shí)又能保證其行使職權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，不受項(xiàng)目指令和干預(yù)，具有第三方監(jiān)督的特點(diǎn)。這可以解決以往監(jiān)督人員缺乏專(zhuān)業(yè)背景，監(jiān)督往往流于形式的問(wèn)題。其次，參與項(xiàng)目建設(shè)的根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工不同分別落實(shí)責(zé)任，簽訂廉政合同。根據(jù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位各自的工作特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)簽訂各自的廉政合同，廉政合同不能一本通，要有針對(duì)性，同時(shí)廉政合同的簽訂應(yīng)與工程合同同步。在廉政合同中應(yīng)明確各方的廉政建設(shè)權(quán)利、義務(wù)，這樣才能形成責(zé)任明確且目標(biāo)一致的廉政責(zé)任劃分及建設(shè)體系。再次，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員應(yīng)對(duì)工程建設(shè)各方面都進(jìn)行監(jiān)督，覆蓋項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程質(zhì)量驗(yàn)收、計(jì)量支付、變更簽證等環(huán)節(jié)，緊緊圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督，落實(shí)廉政責(zé)任。

（2）創(chuàng)新教育防范機(jī)制。廉政監(jiān)督貴在教育，貴在防范，然而一直以來(lái)，都存在這么一個(gè)現(xiàn)象：“廉政教育僅停留在口頭、反映在筆頭上，而難于落實(shí)在人們的心頭上”。教育與防范的相互脫節(jié)，導(dǎo)致其不能有機(jī)融合在一起，這就使得教育如同嚼蠟，而防范也顯得蒼白無(wú)力，內(nèi)控制度更是形同虛設(shè)，也容易導(dǎo)致一些人員禁不住誘惑而在工程建設(shè)中因?yàn)楦瘮?wèn)題斷送自己的前途。這就需要實(shí)現(xiàn)教育與防范有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，做好三反面的工作。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，就如何在工程建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)，向參與工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出具體要求并督促落實(shí)。變被動(dòng)接收為主動(dòng)學(xué)習(xí)，著眼于幫助領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，樹(shù)立廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線，適時(shí)的對(duì)其廉政意識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)的掌握進(jìn)行測(cè)評(píng)，以測(cè)促學(xué)；可以向干部家屬發(fā)出《廉政倡議書(shū)》，同時(shí)以公開(kāi)承諾的形式與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書(shū)。二是抓好一般工作人員的教育。這類(lèi)現(xiàn)象人數(shù)更多，其特點(diǎn)也應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部有所區(qū)別。以警示教育為載體，通過(guò)組織觀看典型腐敗案例視頻、反腐倡廉成果展，并根據(jù)教育的內(nèi)容和主題要求相關(guān)人員寫(xiě)心得體會(huì)，通過(guò)看、聽(tīng)、寫(xiě)這一流程，強(qiáng)化和鞏固教育的成果；收集整理相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)讀本和政策法規(guī)發(fā)至相關(guān)人員，增強(qiáng)其法制觀念和黨性修養(yǎng)。

（3）創(chuàng)新關(guān)鍵部位監(jiān)督機(jī)制，。監(jiān)督工作的關(guān)鍵是抓好關(guān)鍵部位的監(jiān)督。推進(jìn)南海航海保障中心工程紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)善于抓住資金、人事、采購(gòu)等核心環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，注重實(shí)效，把好“四個(gè)關(guān)口”：一是把好人事關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)全程參與重大人事任免、人事調(diào)動(dòng)、新員工招錄等環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目主要干部監(jiān)督管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制來(lái)用好人、管好人。二是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。項(xiàng)目招標(biāo)向來(lái)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，無(wú)論是施工方還是監(jiān)理單位的選定上，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)法和招投標(biāo)實(shí)施條例的相關(guān)要求執(zhí)行，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)全過(guò)程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中不缺位，及時(shí)處理相關(guān)的投訴和舉報(bào)。三是嚴(yán)把資金關(guān)。一方面，對(duì)項(xiàng)目批復(fù)的概算嚴(yán)格把控，杜絕項(xiàng)目嚴(yán)重超概的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督資金的流向，在此過(guò)程中開(kāi)展跟蹤審計(jì)，計(jì)量支付和工程款項(xiàng)撥付必須嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的相應(yīng)要求和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，努力降低工程成本。項(xiàng)目竣工階段要開(kāi)展工程竣工決算審計(jì)，對(duì)資金的籌集應(yīng)用、概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是把好材料采購(gòu)關(guān)。在南海航海保障中心重點(diǎn)工程建設(shè)中，材料費(fèi)用占工程建設(shè)的很大一部分。對(duì)材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)也開(kāi)始對(duì)重要物資招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督。

只有從源頭進(jìn)行控制，抓重點(diǎn)工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將關(guān)口前移，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的立體監(jiān)督，改變以往紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作滯后的現(xiàn)象，才能有效杜絕出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)的出現(xiàn)。