文//黃鋼

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突出成品糧批發(fā)市場的公益性
——湖北省成品糧批發(fā)市場調(diào)查

文//黃鋼

2015年4月～6月筆者圍繞湖北省成品糧批發(fā)市場建設的主題，開展了專題調(diào)研活動。為做實調(diào)研，要求湖北省各市州糧食局就本地成品糧批發(fā)市場建設開展調(diào)查并填報有關(guān)情況，同時赴荊州、宜昌、仙桃、黃石、咸寧、武漢等6市進行實地調(diào)研，與基層糧食部門、糧油批發(fā)市場和經(jīng)營戶進行了廣泛座談。通過對各市州情況的匯總、實地調(diào)研和座談聽取意見，結(jié)合平時掌握的情況進行綜合分析，對湖北省成品糧批發(fā)市場現(xiàn)狀有了比較全面的了解，對該省成品糧市場發(fā)展思路及如何體現(xiàn)公益性形成了初步認識。

一、湖北省成品糧批發(fā)市場建設現(xiàn)狀

目前，從總體上看，湖北省成品糧批發(fā)市場建設呈現(xiàn)以下特點：規(guī)模形態(tài)多樣化、投資主體多元化，客觀上存在公益性，多數(shù)依存于農(nóng)產(chǎn)品綜合市場，經(jīng)營競爭越來越激烈等。同時，由于早期成品糧市場主要是自發(fā)形成的，從誕生之日起，就缺乏政府的指導與規(guī)劃、相關(guān)部門的監(jiān)督與管理、國家政策和財政資金的傾斜與扶持，從而導致湖北省成品糧市場存在地區(qū)分布不均、建設規(guī)模較小、交易方式原始、硬件服務落后、監(jiān)督管理粗放等突出問題，很大程度制約著成品糧市場公益性的發(fā)揮。

（一）湖北省成品糧市場主要特點

1.成品糧市場形態(tài)模式多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，湖北省成品糧市場的形態(tài)和經(jīng)營模式也不斷發(fā)展變化。目前，湖北省成品糧市場形態(tài)主要有四種：一是傳統(tǒng)攤位式市場，按規(guī)模大小又分為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和糧油批發(fā)市場兩類；二是大型連鎖超市+物流配送中心模式，大型連鎖超市主要以湖北本地的武商量販、中百倉儲、中商平價、中百超市等為主體，配送中心為社會化專業(yè)性的商業(yè)物流配送企業(yè)；三是糧油加工企業(yè)為機關(guān)事業(yè)單位、學校、大型企業(yè)等集團消費提供的直供糧油銷售模式，部分軍糧供應站點也采取了這種模式；四是正在加快推進的全省放心糧油市場體系，荊楚糧油公司與市州區(qū)域性分公司、市縣配送中心和眾多放心糧油連鎖店共同組建的“一張網(wǎng)”基本成形。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開拓網(wǎng)上銷售模式也已出現(xiàn)。

2.成品糧批發(fā)市場投資主體多元化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖北省13家重點成品糧批市場中，國有性質(zhì)的僅1家，有6家股份制，6家民營性質(zhì)，投資主體呈現(xiàn)多元化特征。投資主體既有資本雄厚的上市公司，也不乏實力強大的本土民營企業(yè)，如武漢白沙洲農(nóng)產(chǎn)品市場由香港上市的中國農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司控股，荊州兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品市場由藍特集團控股，后者是一家總資產(chǎn)達20億的大型商貿(mào)物流企業(yè)。供銷社系統(tǒng)也積極加入到農(nóng)產(chǎn)品市場建設中，如仙桃江漢平原農(nóng)產(chǎn)品大市場由全國供銷總社下屬公司與省社下屬公司共同出資興建。過去市縣國有糧食系統(tǒng)建立的成品糧批發(fā)市場絕大多數(shù)已經(jīng)消失，目前僅有宜昌泰豐糧食市場還有國有糧食企業(yè)參股。

3.成品糧市場客觀上存在公益性。湖北省成品糧市場雖然絕大多數(shù)是自發(fā)形成，但成立之后，都在一定程度上承擔了保證當?shù)爻善芳Z市場供應和穩(wěn)定市場價格的客觀作用，同時也毋庸置疑這種社會責任的承擔是建立在高度市場化行為基礎之上的。成品糧市場客觀上存在公益性。

4.成品糧市場普遍依存于農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。湖北省成品糧市場普遍依存于農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。在全省13家重點成品糧批發(fā)市場中，絕大多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品綜合性市場里開辟的糧油產(chǎn)品交易區(qū)，如武漢市白沙洲農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和宜昌三峽物流園。據(jù)了解，在農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場里糧油交易占比較低，而蔬菜、水產(chǎn)和水果等品種的交易量、交易額占比較高。目前，專門成品糧油批發(fā)市場數(shù)量極少、規(guī)模很小，往往是過去遺留下來的老市場，如武漢育才糧油批發(fā)市場，現(xiàn)已經(jīng)列入搬遷規(guī)劃。隨著城市改造推進，未來成品糧油批發(fā)市場都會納入農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。

5．成品糧市場經(jīng)營競爭越來越激烈。湖北省成品糧批發(fā)市場經(jīng)營競爭逐步加劇，大中城市尤為激烈。武漢市較大的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場有白沙洲市場、漢口北市場、舵落口市場、海吉星市場等，同質(zhì)化特征明顯，輻射半徑重疊，相互之間競爭較為激烈。宜昌市先后于2008年、2013年建立了泰豐糧油批發(fā)市場和三峽物流園，新成立的三峽物流園為了吸引糧油經(jīng)營商入場，采取門面租金優(yōu)惠等方式從老市場搶客戶，老市場也采取措施盡量留住老客戶。過去，宜昌泰豐糧油市場輻射半徑達到500公里以上，不僅涵蓋本地，還包括恩施州和重慶部分地區(qū)，在市場的發(fā)展與競爭擠壓下，該市場輻射范圍已逐步壓縮。

（二）湖北省成品糧批發(fā)市場建設中存在的突出問題

1.成規(guī)模的市場數(shù)量較少，地區(qū)分布不均。目前，湖北省成品糧市場建設情況整體不樂觀，各市州統(tǒng)計上報的13家重點成品糧批發(fā)市場，成規(guī)模的成品糧批發(fā)市場武漢市有4家、宜昌市、十堰市各2家，荊州、仙桃、襄陽、鄂州和黃岡市各1家。除此之外，無論是糧食主銷區(qū)黃石市、恩施州、咸寧市、神農(nóng)架林區(qū)，還是糧食主產(chǎn)區(qū)荊門市、孝感市、天門市、潛江市、隨州市，這些地方都沒有成規(guī)模的成品糧批發(fā)市場，以分散的糧油店、小型攤位式糧油批發(fā)市場為主。

2.多數(shù)市場經(jīng)營量較小，地區(qū)差異明顯。多數(shù)地區(qū)成品糧批發(fā)市場經(jīng)營量較小，地區(qū)差異明顯。據(jù)各地統(tǒng)計，13家重點成品糧市場在2014年成交量和成交金額差距十分明顯，全年成交量最高的有80萬噸、最小的僅0.12萬噸，成交金額最高的35億元、最少的僅0.06億元。成交量與成交額較高的成品糧批市場主要分布在武漢、宜昌、荊州等地，其他地區(qū)成品糧批發(fā)市場交易量和交易額均較小。

3.交易方式比較原始，配套服務設施不足。實地調(diào)研了解到，省內(nèi)幾家大型成品糧批發(fā)市場，主要依靠傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營模式開展業(yè)務，批發(fā)市場靠物業(yè)管理、收取租金生存，經(jīng)營戶通過多年積累的客戶資源進貨銷貨。硬件設施大多比較落后，很多商鋪都是大棚式經(jīng)營，店面與倉庫合一，商品堆放混亂，衛(wèi)生環(huán)境較差。有的市場運貨車輛隨意停放，存在衛(wèi)生、消防等方面的安全隱患。有的市場物流配送是商戶自行解決，市場沒有完善配套的高效物流配送服務體系。資金結(jié)算采取一手錢一手貨的原始交易方式，市場沒有提供專業(yè)的資金結(jié)算服務，存在一定的交易風險。通過互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新模式拓展業(yè)務開展交易的很少，即便開始嘗試網(wǎng)上交易，業(yè)務量也非常有限。

4.管理服務政策不配套。目前，湖北省成品糧批發(fā)市場有工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食品藥品等多個管理主體，相互之間存在交叉和銜接不到位的問題，甚至影響經(jīng)營戶正常經(jīng)營。比如，比較敏感的轉(zhuǎn)基因大米及食用油問題，按照2011年國務院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，農(nóng)業(yè)部門是轉(zhuǎn)基因生物安全主管部門，但市場經(jīng)營者反映，食品藥品監(jiān)管部門進場抽查處罰，還存在重處罰輕管理現(xiàn)象。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道問題，2009年交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》，對整車合法運輸包括新鮮肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及活的畜禽等農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費優(yōu)惠政策，但這一政策卻沒有把糧油產(chǎn)品涵蓋在內(nèi)。另外，隨著城市化快速發(fā)展，城市交通加強管理限制是必要的，但配送糧油產(chǎn)品的貨車禁止進入中心市區(qū)成為經(jīng)營者頭疼的問題。

二、成品糧批發(fā)市場發(fā)展方向

在充分發(fā)揮市場作用的同時，更多地體現(xiàn)公益性，應作為成品糧批發(fā)市場今后發(fā)展的主要方向。

（一）國家政策層面對成品糧批發(fā)市場公益性的要求

《國務院關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》指出：“制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。探索采取設立成品糧流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性成品糧批發(fā)市場?！薄秶鴦赵宏P(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》指出：“積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應網(wǎng)絡建設納入各地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。”這兩個重要文件從國家層面明確要求加強公益性成品糧批發(fā)市場建設，為各地今后建設成品糧批發(fā)市場指出了明確方向。

（二）成品糧批發(fā)市場自身的公益性特征

1.成品糧批發(fā)市場關(guān)系到群眾日常生活需要。糧油產(chǎn)品作為生活必需品，是人類生存的基礎，成品糧供應關(guān)乎民生，涉及全局。成品糧批發(fā)市場對市場供應和價格穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。如果成品糧批發(fā)市場功能缺失或定位不準或管理不當，如以贏利為目的收取高額進場費、囤積炒作等行為，都可能導致成品糧價格過快增長，或供給不穩(wěn)定，價格大起大落，勢必影響人民群眾基本生活。

2.成品糧批發(fā)市場建設會反作用于糧食生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。成品糧批發(fā)市場作為生產(chǎn)、加工和消費的媒介，既為消費者服務，又為加工環(huán)節(jié)的企業(yè)和最初生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民服務。成品糧批發(fā)市場正常開展經(jīng)營、健康發(fā)展，可以促進加工企業(yè)正常加工，確保農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益。相反，如果成品糧批發(fā)市場發(fā)展不好，經(jīng)營不正常，又會反作用到加工環(huán)節(jié)和農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成惡性循環(huán)。

3.成品糧批發(fā)市場一定程度上影響著社會經(jīng)濟穩(wěn)定。成品糧批發(fā)市場關(guān)系國計民生，傳導作用明顯。市場不健全容易造成成品糧價格波動，從而影響到人民群眾生活，還會產(chǎn)生連鎖反應，影響社會穩(wěn)定，影響宏觀經(jīng)濟運行。建設公益性成品糧批發(fā)市場是社會的客觀需要。

（三）影響成品糧市場公益性發(fā)揮的主要因素

目前，成品糧批發(fā)市場投資經(jīng)營以社會資本為主。由于社會資本的贏利本性與成品糧批發(fā)市場的公益性必然存在一定矛盾，從而使其公益性得不到有效發(fā)揮。從批發(fā)市場經(jīng)營者自身而言，為追求投資回報率，必然存在提高租賃費和管理費的內(nèi)在動力。從外部環(huán)境講，經(jīng)營成本的上升，包括設施設備升級、土地租金上升、質(zhì)量安全檢測要求提高和人工費用提高等，不相應提高租金和管理費可能導致經(jīng)營虧損。同樣，出于經(jīng)濟利益的考慮，很多成品糧批發(fā)市場對產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管動力不足，積極性不高，使得糧油產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。

三、成品糧批發(fā)市場發(fā)揮公益性的思路與措施

（一）通過市場行為促進成品糧市場公益性發(fā)揮的思路

加強公益性建設是成品糧批發(fā)市場發(fā)展的主要方向，如何加強其公益性建設還需合理的政策措施。依靠政府資金大量投入維持其正常運轉(zhuǎn)肯定不符合市場經(jīng)濟政策方向。通過支持政策或資金引導市場行為，建立起合理的機制，同時借助互聯(lián)網(wǎng)等的先進手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+成品糧市場”模式，既體現(xiàn)公益性，又能保持其正常贏利和持續(xù)健康經(jīng)營，應該成為公益性成品糧市場建設的主要思路。

（二）發(fā)揮成品糧批發(fā)市場公益性的政策建議

1.從法律上明確批發(fā)市場行業(yè)的公益性。建議加快制定出臺成品糧批發(fā)市場法規(guī)，以法律形式明確成品糧批發(fā)市場的公益性地位，為批發(fā)市場的用地、用水、用電優(yōu)惠和相應的稅費減免等政策的制定提供法規(guī)依據(jù)，同時對成品糧批發(fā)市場的建設、運營、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。

2.通過政策引導成品糧批發(fā)市場公益性建設。一是鼓勵農(nóng)業(yè)、糧食、供銷等涉農(nóng)國有企業(yè)采取各種方式與途徑，積極參與各地成品糧市場建設，并帶動社會資本參和投資和建設。二是通過政策支持鼓勵大中型成品糧批發(fā)市場發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，包括金融、運輸、倉儲、冷庫、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等，彌補主營業(yè)務贏利水平低的不足。對成品糧批發(fā)市場在土地、稅收、信息化建設等方面給予支持，建立完善的配套設施，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善現(xiàn)代糧食市場產(chǎn)業(yè)體系，提升市場服務品質(zhì)和水平。三是將糧油產(chǎn)品物流運輸納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道范圍，享有免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策，積極為糧油產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行環(huán)境，降低物流成本。

3.提高公益性服務功能。一是建立成品糧市場質(zhì)量檢驗檢測保障體系。一方面通過財政資金扶持與技術(shù)培訓幫助市場提高自身檢驗檢測能力，另一方面主管部門質(zhì)檢機構(gòu)在場內(nèi)設點加強現(xiàn)場監(jiān)管確保糧油質(zhì)量安全。二是將成品糧批發(fā)市場價格信息納入政府價格監(jiān)管系統(tǒng)，通過搜集和信息分析向社會公開發(fā)布，指導生產(chǎn)和消費，同時對成品糧價格信息進行實時監(jiān)控，打擊擾亂市場秩序的不法行為，確保成品糧價格穩(wěn)定及供應安全。三是將成品糧批發(fā)市場納入政府糧食應急保障體系建設規(guī)劃，完善配套措施，明確責任義務，平時給予一定支持使其具備應急保障能力，急時下達應急保障任務，切實保障糧油安全與市場穩(wěn)定。

（ 作者單位：武漢國家糧食交易中心）