江煒

（大理州巍山縣水務(wù)局水利勘測設(shè)計(jì)所 云南巍山 672400）

基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的思考

江煒

（大理州巍山縣水務(wù)局水利勘測設(shè)計(jì)所 云南巍山 672400）

“多規(guī)融合”是指三個(gè)部門規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割的現(xiàn)象。根據(jù)這一現(xiàn)象特點(diǎn)，建立“三規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，并且確立“三規(guī)”編制的職責(zé)，從而充分發(fā)揮“發(fā)展規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“土地規(guī)劃”和“環(huán)保規(guī)劃”的指導(dǎo)作用，形成一個(gè)相互指導(dǎo)、相互合作的規(guī)范化管理體系。基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下的“多規(guī)融合”，其最終目的是促進(jìn)“水資源管理、節(jié)約用水、空間均衡”三者之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展，基于此，本文就以基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的思考課題，系統(tǒng)的進(jìn)行研究。

水安全戰(zhàn)略；水利規(guī)劃；“多規(guī)融合”

“十二五”以來，云南省將水利改革發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要措施，加大云南省的水利建設(shè)。在云南省“十二五”累計(jì)新設(shè)立的重點(diǎn)水源工程超過200座，新增蓄水庫容21.69億m3，新增供水能力26億m3，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程全面建成并累計(jì)供水10.6億m3。由此可見，云南省在水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的發(fā)展前景十分廣闊。

1 基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下“多規(guī)融合”的三個(gè)層次

通過水利工程改善云南農(nóng)民群眾生活條件，云南水利惠民的成效也逐步顯現(xiàn)。僅僅在“十二五”期間，云南累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全工程資金71.7億元，通過累積大約解決農(nóng)村1369.5萬人的飲水安全問題。此外，由于云南省是農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)民收入中占據(jù)著重要比重，為此云南省還特意建設(shè)“五小水利”工程，解決了抗旱保苗問題?；谒踩呗韵略颇仙婕涌斓嶂幸戎卮笏こ毯痛笾行退娬舅Y源綜合利用等重點(diǎn)工程建設(shè)，突出山區(qū)五小水利建設(shè)，著力改善山區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。但因?yàn)椤岸嘁?guī)融合”涉及到三個(gè)不同層次，還需要對(duì)每個(gè)層次進(jìn)行逐一的劃分。

第一個(gè)層次，是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與平行規(guī)劃之間的外部融合問題，也就是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與外部其他綜合部門或是專項(xiàng)部門之間的融合發(fā)展。這對(duì)于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃發(fā)展而言，其實(shí)就是水利規(guī)劃和外部環(huán)境之間的一個(gè)融合，只有保障內(nèi)外水利規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)一致，才能切實(shí)的保障水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃中各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。

第二個(gè)層次，便是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃體系自身的內(nèi)部融合問題。即水利規(guī)劃體系內(nèi)部與各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)劃之間的融合。簡言之，就是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下統(tǒng)一目標(biāo)和各項(xiàng)分支目標(biāo)的統(tǒng)一性和融合性。只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)和分支目標(biāo)的整合規(guī)劃以及各項(xiàng)措施之間的融合，水安全策略下各項(xiàng)活動(dòng)才得以順利開展。如防洪規(guī)劃、供水規(guī)劃、治澇規(guī)劃，以及一些污水河流的治理規(guī)劃等水利規(guī)劃的相互融合。

2 “多規(guī)融合”下水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃的融合

在“多規(guī)融合”的分層當(dāng)中，第一層提到的水利規(guī)劃和頂層規(guī)劃之間的融合，主要的融合是指國內(nèi)各個(gè)水流的區(qū)域的規(guī)劃與國土空間之間的規(guī)劃結(jié)合。并且還夾雜著水利發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)社會(huì)發(fā)展之間的融合。

2.1 水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃案例

云南省某水利工程總投資231920萬元，是國務(wù)院確定的全國172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。它的開工改善了云南省邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺水情況，例如石漠化地區(qū)，因?yàn)榈匦螚l件的限制，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展一直不佳，所以在經(jīng)濟(jì)條件的限制下，各項(xiàng)水利設(shè)備也沒有得以有效建設(shè)，致使水資源嚴(yán)重缺乏。為了改善云南石漠化地區(qū)的缺水情況，作為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展的支撐性重大水利工程，該水庫工程以文硯平城市群供水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水為主，兼有防洪及改善生態(tài)環(huán)境等功能。該水庫總庫容1.13億m3，建成后年平均供水量9449萬m3，能解決22.44萬人飲水困難，灌溉9.28萬畝農(nóng)田，為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)供水，對(duì)下游城市防洪和調(diào)節(jié)生態(tài)將起到積極作用。

2.2 水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的融合

水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃之間的融合，應(yīng)該圍繞著國土空間的整體展開，并且對(duì)國土的空間格局進(jìn)行規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，發(fā)展“多規(guī)融合”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間格局之間的多項(xiàng)融合發(fā)展。再者，從當(dāng)下的水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃的規(guī)范體系中，對(duì)國土范空間格局都進(jìn)行了精確的超前布局，并且對(duì)各項(xiàng)生態(tài)功能和生活功能以及高效合理利用水資源，發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃中的主體功能區(qū)域，采取精心布局的方式[3]。在各項(xiàng)規(guī)劃措施“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、層次分明以及銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。這樣不僅是解決當(dāng)前規(guī)劃銜接的困境，而且還避免了水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的融合銜接的各種矛盾。

但是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的大環(huán)境下，還應(yīng)該積極參與環(huán)保部門提出的飲用水源、江河湖庫水域等生態(tài)空間的總體布局和保護(hù)措施，這樣一來對(duì)于規(guī)劃重要水域的水質(zhì)保護(hù)以及嚴(yán)防水源污染，確保區(qū)域水生態(tài)安全都有重要的幫助作用。

3 水利發(fā)展規(guī)劃和平衡規(guī)劃之間的相互融合

在十三屆三中全會(huì)召開期間，已經(jīng)對(duì)新時(shí)期下建立空間規(guī)劃體系。并明確提出了“節(jié)約用水、跨流域用水、水資源管理”的科學(xué)治水思想[4]。有了國家政策的保護(hù)和批準(zhǔn)，水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的發(fā)展將更加的便利。

3.1 水資源與供水設(shè)施的規(guī)劃

關(guān)于云南省市區(qū)域供水資源之間的供需平衡，還應(yīng)結(jié)合流域綜合規(guī)劃與水資源的配置進(jìn)行管理，并且嚴(yán)格遵循水資源管理的三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃。在保障區(qū)域內(nèi)的用水指標(biāo)符合用水總量的約束指標(biāo)后，還應(yīng)該對(duì)流域內(nèi)的水資源供需平衡進(jìn)行管制。此外，還需要將水資源與基礎(chǔ)設(shè)施中的響應(yīng)條款部分進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。其次，為了保障水資源的供需平衡，必要情況下應(yīng)將其列入城市水資源的整體規(guī)劃當(dāng)中。

其次，對(duì)于流域供水規(guī)劃和飲用水源保護(hù)區(qū)。需要根據(jù)云南當(dāng)?shù)氐牡赜蚯闆r，進(jìn)行設(shè)計(jì)[5]。例如，根據(jù)每個(gè)管轄區(qū)域的降水量不同，劃分該地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)并根據(jù)每個(gè)地域的降水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，考慮分期設(shè)防的可能性，合理的提出防洪計(jì)劃的建設(shè)性意見，并且確立流域控制指標(biāo)。

最后，在水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃的排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上，還應(yīng)該根據(jù)《全國治澇技術(shù)大綱》中的規(guī)定，按照分區(qū)設(shè)防的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的排澇工程建設(shè)，設(shè)立一個(gè)具有參考性的排澇標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)流域內(nèi)的防洪抗?jié)?，?yīng)該結(jié)合流域內(nèi)防洪抗?jié)车目傮w規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)性的防洪抗?jié)持卫恚⑶也扇　吧闲?、中防、下排”進(jìn)行綜合化、規(guī)范化的治理。

3.2 水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的“多規(guī)融合”

以上水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃的流域綜合規(guī)劃與水資源的配置規(guī)劃以及嚴(yán)格實(shí)施水資源管理制度的“三條紅線”制度指標(biāo)。然而，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，只有嚴(yán)格貫徹落實(shí)好水資源規(guī)劃的空間發(fā)展布局，強(qiáng)化水資源環(huán)境的剛性約束條件。采用新的發(fā)展理念來引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局[6]。使區(qū)域內(nèi)水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展之間有效兼容，彼此之間還能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這樣一來，即能滿足區(qū)域間水資源的合理配置，還能實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

總行所述，“多規(guī)融合”是指三個(gè)部門規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割的現(xiàn)象?；谒踩珣?zhàn)略的水利規(guī)劃下“多規(guī)融合”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、跨流域調(diào)水、水資源管理等一系列的水資源管理策略，將以上措施有效的整合在一起。由于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下的“多規(guī)融合”的本質(zhì)，是加強(qiáng)水利規(guī)劃的有效整合，實(shí)現(xiàn)水資源管理的統(tǒng)籌兼顧。所以在水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與平衡規(guī)劃、頂層規(guī)劃以及防洪抗?jié)骋?guī)劃的“多規(guī)融合”，必須保障各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

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