姚磊

（貴州省道真縣林業(yè)局 貴州道真 563500）

關(guān)于現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的研究

姚磊

（貴州省道真縣林業(yè)局 貴州道真 563500）

“生態(tài)化”是林業(yè)工程改造的新趨勢(shì)，搞好林業(yè)生態(tài)工程對(duì)地區(qū)發(fā)展具有推動(dòng)力。除了借助早期設(shè)定的建設(shè)方案，還要引導(dǎo)地區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定的資源管理體系，維持整個(gè)區(qū)域生態(tài)工程的有序進(jìn)行。行政管理是林業(yè)建設(shè)的宏觀調(diào)控措施，可指導(dǎo)地區(qū)林業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)實(shí)施。結(jié)合遵義市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題，提出符合林政管理準(zhǔn)則的可行性對(duì)策。

林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；問題；行政管理

林業(yè)建設(shè)是維系生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程，強(qiáng)化林政資源管理體制建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的保障。新時(shí)期貴州省對(duì)各地區(qū)林業(yè)建設(shè)給予關(guān)注，號(hào)召地區(qū)廣泛開展林政資源管理工作，全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)政策。因此，深入分析林業(yè)建設(shè)過程存在的問題，可指導(dǎo)地區(qū)林業(yè)規(guī)劃與管理的一體化改革。

1 遵義林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，遵義縣緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)示范縣，打造"田園中的城市、城市中的田園"。2014年，全縣基金總額達(dá)111萬元，用于購置森林防火設(shè)備56.2萬元，森林火災(zāi)受害率同比下降86%；完成營造林4.115萬畝，完成率100%；有效防治森林病蟲害面積2.6154萬畝，無公害防治率100%；除治枯死松樹6414株，為群眾創(chuàng)收10余萬元；完成25°以上坡耕地栽種經(jīng)果林1.5萬畝。

2 林業(yè)建設(shè)過程存在的問題

貴州的林業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，經(jīng)濟(jì)效益還較低，還沒有引起足夠重視，甚至有的縣（市、區(qū)）認(rèn)為貴州自然條件差，林業(yè)經(jīng)濟(jì)沒前途，是可有可無；有的縣（市、區(qū)）對(duì)什么是林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的重要作用以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑認(rèn)識(shí)不清，林業(yè)建設(shè)主要問題包括：

2.1 思想認(rèn)知問題

在安排補(bǔ)貼資金時(shí)，將林下種養(yǎng)殖與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖混為一談，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖補(bǔ)貼了，林下種養(yǎng)殖就不用補(bǔ)貼了；有的縣（市、區(qū)）甚至片面地認(rèn)為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)破壞森林資源，帶來環(huán)境問題。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，使得一些縣（市、區(qū)）在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)上思想不積極，政策不完善，動(dòng)力不足，致使全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展不平衡，南優(yōu)北劣。

2.2 資金支撐問題

缺乏發(fā)展資金，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。由于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)大多依托集體林地，貴州的集體林地大部分是干旱少雨的山坡地和沙荒地，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較差。另外，由于受土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不成熟、籌資渠道不暢、扶持政策缺乏等因素的制約，影響社會(huì)資本的積極參與，在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面后勁不足，嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營。

2.3 科技應(yīng)用問題

缺乏科技支撐，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平低。目前，全區(qū)只有賀蘭縣正式成立了林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其它縣（市、區(qū)）均為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員流動(dòng)性大，社會(huì)化服務(wù)力量薄弱，技術(shù)服務(wù)體系和政策保障體系尚不健全。目前，全區(qū)大部分林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營個(gè)體只是單打獨(dú)斗，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理理念和市場(chǎng)營銷手段，林下種養(yǎng)品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，資源效益沒有得到充分發(fā)揮。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與資源管理對(duì)策

林政資源管理一般指林業(yè)行政管理，只要包括森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源檔案和數(shù)據(jù)管理、管理林業(yè)調(diào)查、區(qū)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)及其成果的審批、管理林權(quán)和林地等?；诹謽I(yè)生態(tài)建設(shè)工程改造活動(dòng)廣泛開展，通過林政資源管理體制建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧

（1）著眼長遠(yuǎn)，提高認(rèn)識(shí)。從鞏固和提升林業(yè)地位的高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感，切實(shí)把林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要議事日程。未來林業(yè)必須有產(chǎn)出才能受重視，才能可持續(xù)，必須立足長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，把林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為提高林業(yè)地位的有效手段來抓，重視培育林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（2）因地制宜，合理布局。充分挖掘和發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，走特色化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的路子。不同地區(qū)自然條件不同，地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)也不同，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向和重點(diǎn)也不同，必須客觀分析本地優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，不能盲目跟風(fēng)，不能人云亦云，要尊重自然規(guī)律。

3.2 生態(tài)規(guī)劃，資金支撐

（1）資金扶持。各縣（區(qū)、市）要將林業(yè)經(jīng)濟(jì)列入財(cái)政預(yù)算，林下養(yǎng)殖、種植中藥材等全部享受自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策；林下養(yǎng)殖，享受畜牧有關(guān)政策支持；道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)予以重點(diǎn)扶持。

（2）堅(jiān)持發(fā)展。要堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本目的是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提是培育林、壯大林，目標(biāo)是向林要經(jīng)濟(jì)效益，要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，防止殺雞取卵的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 部門協(xié)作，促進(jìn)發(fā)展

（1）政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，林業(yè)、財(cái)政、金融等多部門聯(lián)手，加強(qiáng)溝通協(xié)作，創(chuàng)新金融、土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。特別是各縣（區(qū)、市）林業(yè)部門要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，指導(dǎo)經(jīng)營主體申請(qǐng)國家林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策以及自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助經(jīng)營主體疏通融資渠道，吸引社會(huì)資本積極投資林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（2）項(xiàng)目改造。用足用活林業(yè)項(xiàng)目政策。在新一輪退耕還林工程中，要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與退耕還林工程緊密結(jié)合，從根本上解決退耕還林結(jié)束后的"反彈"問題；防沙治沙、森林撫育、良種育苗等工程項(xiàng)目的實(shí)施中，要注重與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高工程項(xiàng)目效果。

4 林政資源管理取得成效

為加快推動(dòng)全市林業(yè)科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善林業(yè)科技研究平臺(tái)建設(shè)，激活全市林業(yè)科研動(dòng)力，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率，遵義市林業(yè)局從2013年開始，在局機(jī)關(guān)開展“一項(xiàng)目一調(diào)研”活動(dòng)，即機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員每人每年開展一項(xiàng)林業(yè)科研項(xiàng)目，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)科室人員每人每年開展一個(gè)課題調(diào)研，取得良好成效。

4.1 生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)

在“一項(xiàng)目一調(diào)研”活動(dòng)中，遵義市林業(yè)局還對(duì)“民生林業(yè)”進(jìn)行了深入思考，提出重占生態(tài)區(qū)位森林生態(tài)景觀提升，鄉(xiāng)村風(fēng)景林等一大批切合基層實(shí)際的林業(yè)項(xiàng)目。在此過程中，林業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)、林業(yè)院校的協(xié)作，整合了市、縣、林場(chǎng)三級(jí)的資源，初步建立了務(wù)實(shí)、靈活、高效的科研協(xié)作模式。

4.2 森林面積持續(xù)增長

該縣強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，及時(shí)部署和實(shí)施縣鄉(xiāng)村造林綠化，以推進(jìn)森林城市建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、部門綠化、高效林業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等五大板塊及綠色通道建設(shè)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，實(shí)現(xiàn)造林綠化“全覆蓋”。大規(guī)模的造林綠化，保證了森林蓄積量的穩(wěn)步增長。

4.3 森林資源得到有效保護(hù)

森林公園建設(shè)只是遵義市森林景觀建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，遵義市明確全市規(guī)劃建設(shè)景觀點(diǎn)（引爆點(diǎn)）62個(gè)，面積11.75萬畝，目前已完成10.3萬畝，完成投資13.8億元。同時(shí)，市政府還明確，進(jìn)一步加快山體公園和林旅一體化項(xiàng)目建設(shè)，到2017年完成中部區(qū)域38個(gè)108km2山體公園建設(shè)。

5 結(jié)論

總之，通過建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)準(zhǔn)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系促規(guī)范，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)提效率，為林業(yè)工程建設(shè)提供了政策性保障。同時(shí)，狠抓退耕還林強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深化林業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，為林政資源管理改革給予了政策性指導(dǎo)。

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F326.20

A

1004-7344（2016）04-0233-02

2016-1-11

姚磊（1981-），道真人，助理工程師，大專，主要從事林政執(zhí)法工作。