李燕

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)必要性及方法論述

李燕

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

近年來，隨著建筑工程的增多，在施工中對造價(jià)控制是非常重要的，它直接關(guān)系到建筑的質(zhì)量和效益，由此可見，工程預(yù)算審計(jì)在土建工程施工中有著不可忽視的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料也在發(fā)生著變化，工程成本水分的加大，就給工程預(yù)算審計(jì)造成一定影響，也因?yàn)榇耍こ淘靸r(jià)審計(jì)就越發(fā)重要。

工程造價(jià)審計(jì)；必要性；方法

前言

工程造價(jià)是某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際施工建設(shè)過程中所使用的投資經(jīng)費(fèi)。土建工程造價(jià)審計(jì)工作以國家出臺的相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，其主要目的是依據(jù)相關(guān)部門頒發(fā)的各種標(biāo)準(zhǔn)合理控制工程材料的消耗量和取費(fèi)金額等。做好土建工程造價(jià)審計(jì)工作不僅可以提高審計(jì)質(zhì)量，還能減少我國國有資產(chǎn)的流失，是提高我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。

1 土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)必要性概述

1.1 工程投資及市場特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及全部國有資金投資或國有資金投資控股或主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。非國有資本項(xiàng)目以及非重點(diǎn)項(xiàng)目雖然不通過公開或邀請招標(biāo)的方式對建筑供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，但對預(yù)算造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確把握依然是成本控制的重要依據(jù)。通過設(shè)置最高限價(jià)，既可以避免投標(biāo)單位以串通投標(biāo)的方式抬高標(biāo)價(jià)，也可以對投標(biāo)單位以低于成本價(jià)格銷售商品的行為加以識別，以便否定虛假的工程價(jià)格。

我國建筑市場在多年發(fā)展后正日趨完善，一般重點(diǎn)項(xiàng)目工程以及國有資本工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理模式已經(jīng)比較成熟，但是受發(fā)展不平衡的影響，工程分包、圍標(biāo)串標(biāo)以及惡性競爭仍時(shí)有出現(xiàn)。對于建設(shè)單位而言，強(qiáng)化對最高限價(jià)的審核無疑是保護(hù)自身合法利益的最佳方式和手段。

1.2 最高限價(jià)編制依據(jù)

各省市以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)分別頒布了本地區(qū)最高限價(jià)的設(shè)立方法，以我省為例，最高限價(jià)的編制由具有編制資格的單位承擔(dān)，并且應(yīng)有兩名以上的具有職業(yè)資格的注冊造價(jià)師參與。編制依據(jù)包括招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定以及設(shè)備、材料和人工費(fèi)用的實(shí)際情況等，編制單位和注冊造價(jià)工程師應(yīng)對所得結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，最高限價(jià)編制已經(jīng)受到相關(guān)法規(guī)的制約，但由于影響因素較多，因此仍無法全面控制編制成果的準(zhǔn)確性，對其進(jìn)行準(zhǔn)確審核的難度相對較高。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

在市場競爭充分的情況下，最高限價(jià)虛高的問題一般不會(huì)對建設(shè)單位的利益造成損害，而在圍標(biāo)串標(biāo)狀態(tài)下，最高限價(jià)虛高則會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)單位有通過串通投標(biāo)抬高標(biāo)價(jià)的可能，進(jìn)而對工程項(xiàng)目正常的預(yù)算造價(jià)控制與審核產(chǎn)生影響。在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，準(zhǔn)確的把握預(yù)算造價(jià)也就等于準(zhǔn)確把握了施工成本，在保障工程預(yù)算造價(jià)實(shí)際性的同時(shí)避免出現(xiàn)虛假的工程造價(jià)。

2 建工程造價(jià)審計(jì)中的問題

2.1 造價(jià)管理結(jié)構(gòu)混亂

土建工程施工企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工程造價(jià)審計(jì)工作受諸多因素的影響，如長期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等，現(xiàn)存的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)普遍存在著部門層次性較大等問題。目前，我國現(xiàn)存的造價(jià)咨詢中介結(jié)構(gòu)主要有建筑、財(cái)政和審計(jì)等多個(gè)部門，導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)管理結(jié)構(gòu)比較混亂。

2.2 未嚴(yán)格履行合同，造價(jià)控制力度不夠

土建工程造價(jià)審計(jì)工作還面臨著審計(jì)工作沒有嚴(yán)格履行合同要求和造價(jià)控制力度不夠等問題。土建工程通常會(huì)經(jīng)過資質(zhì)比較高的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，以相關(guān)規(guī)章制度為基本依據(jù)，在堅(jiān)持公平公正和公開的原則的前提下，施工單位必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)條款的結(jié)算。但是，在實(shí)際發(fā)展過程中，部分施工企業(yè)在工程招投標(biāo)結(jié)束后，不按照合同要求進(jìn)行結(jié)算處理，導(dǎo)致土建工程造價(jià)審計(jì)效益偏差。

2.3 工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高

工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)際審計(jì)過程中出現(xiàn)某些不合理情況或者意見不一致的問題?，F(xiàn)階段，我國土建工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)比較大，無論是工程施工本身還是造價(jià)管理工作都對其產(chǎn)生一定影響作用，造價(jià)審計(jì)人員必須結(jié)合工程施工的實(shí)際狀況合理控制工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象

土建工程造價(jià)審計(jì)工作必須嚴(yán)格遵循《建筑法》中的實(shí)際要求，施工活動(dòng)必須在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是在實(shí)際施工建設(shè)過程中，部分施工企業(yè)忽視了法及法規(guī)的約束性作用，在進(jìn)行工程預(yù)決算審計(jì)工作的過程中，僅僅憑借審計(jì)職能對施工項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算；結(jié)算過程中還存在著結(jié)算人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，普遍存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致造假和違背工程造價(jià)審計(jì)秩序的行為產(chǎn)生。

3 完善土建工程造價(jià)審計(jì)工作的方法

3.1 合理運(yùn)用審計(jì)方法

土建工程造價(jià)審計(jì)工作的主要使用方法有重點(diǎn)審核法。全面審核法、對比審核法以及分組計(jì)算審核法等。要想完善土建工程造價(jià)審計(jì)工作首先應(yīng)該合理運(yùn)用以上審計(jì)方法，在提高審計(jì)效率的同時(shí)，為提高土建工程施工質(zhì)量提供技術(shù)保障。在實(shí)際審計(jì)過程中，審計(jì)方法的選擇與審計(jì)工作的進(jìn)程和審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性有直接聯(lián)系。土建工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)施工過程中的具體問題進(jìn)行具體分析，選擇合適的審計(jì)方法，進(jìn)一步完善工程造價(jià)審計(jì)工作。

3.2 把好審計(jì)工作的重要關(guān)口、做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)

把好審計(jì)工作的重要關(guān)口、做好相關(guān)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作是完善土建工程造價(jià)審計(jì)工作的重要手段之一。①土建工程造價(jià)審計(jì)工作人員應(yīng)該明確建筑項(xiàng)目施工合同、協(xié)議和招投標(biāo)文件的實(shí)際需求。在仔細(xì)研究合同、協(xié)議和招投標(biāo)文件的后確定合理的工程價(jià)款結(jié)算方式；及時(shí)補(bǔ)充簽訂的協(xié)議內(nèi)容；②造價(jià)審計(jì)工作人員還應(yīng)該對工程量進(jìn)行審計(jì)，在熟悉施工圖紙的前提下，采用科學(xué)合理的審核方法提高審計(jì)效率；③審計(jì)工作人員還應(yīng)該注重審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，明確材料價(jià)格和定額子目套用的實(shí)際狀況；④審計(jì)工作人員還應(yīng)該提高審計(jì)簽證的合法性和有效性，合理控制審計(jì)費(fèi)率，為提高土建工程造價(jià)審計(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 深入施工現(xiàn)場，提高業(yè)務(wù)水平

土建工程造價(jià)審計(jì)工作人員必須深入施工現(xiàn)場，了解實(shí)際的施工情況才能具有針對性地選擇合適的審計(jì)辦法。在深入施工現(xiàn)場的過程中，審計(jì)工作人員還應(yīng)該了解土建工程施工過程中，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝以及新技術(shù)的使用狀況。工程審計(jì)工作人員不僅愛局限于之后看施工圖紙、套預(yù)算定額以及計(jì)算工程量，還應(yīng)該了解并熟悉整個(gè)施工過程，熟悉施工過程中所有項(xiàng)目的施工內(nèi)容和實(shí)際施工方法，在提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)為提高企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 提高審計(jì)人員的技術(shù)和職業(yè)道德

土建工程造價(jià)審計(jì)工作的準(zhǔn)確性直接決定工程施工的整體質(zhì)量，而造價(jià)審計(jì)的準(zhǔn)確性與審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)有直接關(guān)系。目前，我國土建工程造價(jià)審計(jì)工作人員中絕大部分非建筑工程專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)是經(jīng)過培訓(xùn)后直接上崗工作，對建筑審計(jì)方面的知識了解相對較少。因此，土建工程造價(jià)審計(jì)工作人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī)，還應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)工作人員對建筑施工專業(yè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。在實(shí)際造價(jià)審計(jì)過程中，不僅要高度重視造價(jià)審計(jì)工程量計(jì)算，還應(yīng)該從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新和機(jī)甲模式等方面構(gòu)建合理的造價(jià)體系，為今后更好地開展各項(xiàng)造價(jià)審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

總之，審計(jì)工作在土建工程造價(jià)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，造價(jià)審計(jì)效果直接關(guān)系建筑項(xiàng)目的整體質(zhì)量。土建工程造價(jià)審計(jì)工作人員應(yīng)該在明確現(xiàn)階段土建工程造價(jià)審計(jì)存在的問題，針對問題采取有效解決措施，為提升我國土建項(xiàng)目的整體質(zhì)量提供動(dòng)力保障。

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2016-1-20