蒯文玲

（安徽省環(huán)境科學(xué)研究院 安徽合肥 230071）

環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的協(xié)同演進(jìn)探討

蒯文玲

（安徽省環(huán)境科學(xué)研究院 安徽合肥 230071）

本文主要概述了環(huán)境科學(xué)和環(huán)境管理的含義，并將其演變和發(fā)展過程通過三個(gè)階段進(jìn)行了講解，進(jìn)一步從管理主體、管理對象和管理方法等角度對其進(jìn)行了反思，最后指出了環(huán)境科學(xué)和環(huán)境管理在發(fā)展過程中的方向和關(guān)系。

環(huán)境管理思想；環(huán)境科學(xué)；協(xié)同演進(jìn)

1 引言

人類與自然界是相互依存的關(guān)系。自社會(huì)形成以來，人、社會(huì)與自然之間的關(guān)系如圖1所示，它們相互依存，并受到其他兩種因素的制約，在這三者協(xié)同作用下促進(jìn)了人類與社會(huì)的演進(jìn)和發(fā)展，在改變?nèi)祟惖纳罘绞胶退伎挤绞降耐瑫r(shí)，使得自然環(huán)境不斷地變化，亦帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，受到了各個(gè)國家和組織的普遍關(guān)注，對環(huán)境科學(xué)和管理思想?yún)f(xié)同發(fā)展的需求也越來越迫切。

圖1 人、社會(huì)與自然之間的關(guān)系

2 環(huán)境管理和科學(xué)的含義

環(huán)境管理是對人類作用于自然環(huán)境行為的修正和調(diào)整，比如人與社會(huì)、人與自然和社會(huì)與自然之間的相互關(guān)系，這也是環(huán)境管理的難點(diǎn)之源。對人類生存環(huán)境進(jìn)行研究、改善和保護(hù)的科學(xué)就是環(huán)境科學(xué)，不斷出現(xiàn)的各種環(huán)境問題推動(dòng)了這門科學(xué)的發(fā)展，并隨之衍生出了其他科學(xué)，比如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。

在人類發(fā)展過程中，對于管理自然環(huán)境的行為一直沒有停止過，只是理性程度不同而已，而這種理性程度主要取決于人與自然之間的矛盾和沖突，以及人類對自然的認(rèn)識深度。目前這些矛盾和沖突已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)世界范圍內(nèi)了，這讓人們深深的感受到了生存的危機(jī)感，這樣促進(jìn)了人與社會(huì)的發(fā)展。

3 環(huán)境科學(xué)和管理的發(fā)展

如圖2所示為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者間的系統(tǒng)圖，其中環(huán)境可以作為內(nèi)部系統(tǒng)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為外部系統(tǒng)，外部系統(tǒng)對于內(nèi)部系統(tǒng)在功能、質(zhì)量和效果等方面具有不同層面的要求，同時(shí)這些要求還會(huì)受到資金和技術(shù)等約束和干擾，圖中的“輸入”則為這些約束和干擾，內(nèi)部環(huán)境會(huì)盡量滿足輸入的要求；圖中的“輸出”為環(huán)境管理過程中內(nèi)部系統(tǒng)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的要求，比如人才保證和充足的資金投入。在環(huán)境管理思想中，要對產(chǎn)生輸入和輸出的各種因素進(jìn)行考慮和分析，內(nèi)外兼顧才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

開展環(huán)境保護(hù)實(shí)踐加深了人們對環(huán)境問題的關(guān)注和認(rèn)識，環(huán)境科學(xué)與管理主要有以下三個(gè)發(fā)展階段：

3.1 污染治理階段

此階段位于20世紀(jì)中葉到70年代末左右，起初人們認(rèn)識到的環(huán)境問題主要是由局部污染導(dǎo)致的公害問題，根據(jù)傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展思維定式，只是將其看成了單純的技術(shù)問題，主要以“誰污染誰治理”為原則對污染進(jìn)行治理。專家結(jié)合化學(xué)和生物學(xué)等多領(lǐng)域的理論知識對環(huán)境問題進(jìn)行理論研究和科學(xué)探索，環(huán)境科學(xué)由此初步形成。

圖2 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系

污染治理階段主要用于開發(fā)污染治理的設(shè)備和技術(shù)，以此來處理污水、垃圾堆和廢棄物，對廢棄場地重新建設(shè)。污染治理減輕了人與自然之間的矛盾和沖突，取得了很多成果，但是沒有從根本上解決環(huán)境問題，一方面已經(jīng)產(chǎn)生的污染需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力來治理，另一方面又不斷出現(xiàn)了新的污染，成為國家財(cái)政上的一大負(fù)擔(dān)。

3.2 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展階段

此階段位于20世紀(jì)80年代初到90年代初，由于污染治理沒有達(dá)到預(yù)期的環(huán)境改善效果，而其他破壞生態(tài)環(huán)境的問題層出不窮，資源匱乏凸顯嚴(yán)重，為了根本解決生產(chǎn)環(huán)境問題，專家開始以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探索相應(yīng)對策。這種研究思想主要為了解決環(huán)境成本造成的市場失靈等問題。人們重視環(huán)境問題的層面轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略和宏觀方面，國家頒布了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律來對環(huán)境進(jìn)行管理和監(jiān)督，開始步入法制化軌道。此階段探討了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，出臺(tái)了許多關(guān)于環(huán)保的政策，有利于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在環(huán)境方面提高了資金使用效益。經(jīng)濟(jì)管理成為環(huán)境保護(hù)的希望，對環(huán)境和資源賦值，在一定程度上使得生態(tài)破壞和環(huán)境污染帶來的成本開銷由經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)擔(dān)，提高了環(huán)?？冃?。但是大量的實(shí)踐表明，固有的原則制約了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在原有機(jī)制上不能或很難將地位和空間提供給環(huán)境保護(hù)，所以在根本上不能解決環(huán)境問題。

3.3 以“環(huán)境問題”為中心的發(fā)展階段

此階段位于21世紀(jì)年代初至今，環(huán)境問題在人們的認(rèn)識中達(dá)到了一個(gè)全新的高度，傳統(tǒng)的發(fā)展觀和自然觀下的行為使得環(huán)境問題成為必然結(jié)果，這種觀念下的環(huán)境保護(hù)手段不能達(dá)到治理的根本效果，需要打破傳統(tǒng)，建立新的科學(xué)發(fā)展觀才能從根本上解決環(huán)境問題。需要綜合考慮社會(huì)、自然和人文方面的科學(xué)研究，發(fā)展問題是解決環(huán)境問題的本質(zhì)。各國政府強(qiáng)調(diào)將環(huán)保滲透到相關(guān)政策中去，以生產(chǎn)為主，擴(kuò)展到各個(gè)環(huán)節(jié)中，將再生產(chǎn)的全過程覆蓋了，這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)會(huì)被推動(dòng)著一起發(fā)展?？茖W(xué)家開始分析造成環(huán)境問題的起因，為從根本上解決環(huán)境問題提出了研究生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的行為，希望能夠轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕鐣?huì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)人類行為對環(huán)境的影響，使人類社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

4 環(huán)境科學(xué)和管理的反思

嚴(yán)峻的環(huán)境問題使得人們必須對環(huán)境管理的思想和行為進(jìn)行反思，加深對為解決環(huán)境問題而發(fā)展的環(huán)境科學(xué)的研究。環(huán)境管理所要解決的是自然環(huán)境與人類社會(huì)共同發(fā)展的問題。

（1）環(huán)境管理的主流思想為污染治理時(shí)，污染環(huán)境的行為和環(huán)境污染作為環(huán)境管理的主要對象。環(huán)境科學(xué)主要研究環(huán)境中的污染物，包括復(fù)合污染物和單項(xiàng)污染物，發(fā)現(xiàn)他們的活動(dòng)規(guī)律，并采取有效的講解途徑。

（2）環(huán)境管理的主流思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，資源環(huán)境的利用和開發(fā)行為以及生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境管理的主要對象。保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)和自然資源，環(huán)境科學(xué)主要研究生態(tài)系統(tǒng)管理、環(huán)境的承載能力、環(huán)境的容量和質(zhì)量、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)平衡等。

（3）環(huán)境管理的主流思想為人、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，人類涉及環(huán)境的行為和整個(gè)環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)作為環(huán)境管理的主要對象。深入融合傳統(tǒng)科學(xué)和生態(tài)科學(xué)，主要研究生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)化、食品安全、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人性化、國家安全、公共環(huán)境健康和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（4）環(huán)境管理主體為環(huán)保部門時(shí)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境問題的解決方面對政府形成了依賴，政府起到了主導(dǎo)作用，但是相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有限，主要的經(jīng)費(fèi)來源是排污收費(fèi)，這樣導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，不能很好的實(shí)施環(huán)保措施，且脫離了公眾和社會(huì)。

（5）環(huán)境管理主體為政府多部門時(shí)，強(qiáng)化了政府在環(huán)境管理方面的責(zé)任。但是環(huán)境部門建立較晚，立法較晚導(dǎo)致人們在環(huán)境保護(hù)方面的法律意識較弱，政府人員在執(zhí)法時(shí)遇到諸多困難，達(dá)不到統(tǒng)一監(jiān)督的效果。

（6）環(huán)境管理主體為企業(yè)、政府和公眾時(shí)，環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)的發(fā)展要素和社會(huì)責(zé)任，政府的訴求以公益實(shí)現(xiàn)，公眾對環(huán)境保護(hù)即有權(quán)利也有義務(wù)。政府在環(huán)保執(zhí)法過程中受到公眾和企業(yè)的監(jiān)督，完善了政府在環(huán)保方面的管理制度和公正度，三者可以互相促進(jìn)為解決環(huán)境問題共同努力。

（7）早期管理模式的不合理性，存在著大量的強(qiáng)制性規(guī)定，這是由于社會(huì)的公益性所決定的。后來增加了一些經(jīng)濟(jì)政策的手段，建立了一種全程控制模式來管理，以預(yù)防和削減為主，注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)，支持經(jīng)濟(jì)刺激和行政指導(dǎo)雙向管理。

（8）如今的環(huán)境保護(hù)主要是以政府管理、企業(yè)機(jī)制和公主參與來相互協(xié)同，單一的管理模式已經(jīng)不適用，人們的發(fā)展觀念需要轉(zhuǎn)變，尋求全方位的管理模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提倡綠色消費(fèi)觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

5 環(huán)境科學(xué)的走向

隨著社會(huì)發(fā)展的迫切需求，環(huán)境管理思想引領(lǐng)著環(huán)境科學(xué)向以下幾方面發(fā)展：

（1）快速綜合化，面對整個(gè)社會(huì)和整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，耦合社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，建立匹配機(jī)制，以傳統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，綜合多領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展，在綜合方面具有很大的困難。

（2）日益人文化，對社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)控，探索理想的生存途徑，不能以自身角度去了解自然，否則不能合理解決人與自然之間存在的問題，人文化將在環(huán)境科學(xué)中發(fā)揮巨大作用。

（3）逐步立體化，環(huán)境問題從高層到低層分析可以是從哲學(xué)到技術(shù)的研究，明顯具有立體性特點(diǎn)，涉及到了各種各樣的問題，性時(shí)間角度來看這些問題具有很大的動(dòng)態(tài)性。

（4）逐漸專業(yè)化，涉及學(xué)科領(lǐng)域眾多，受到各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的重視，吸收了自然工程科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的成果和精髓，形成了具有自身特點(diǎn)的科學(xué)，逐漸建立起了環(huán)境科學(xué)基本理論。

6 結(jié)束語

在研究怎樣解決人類所面對環(huán)境問題的過程中，促進(jìn)了各學(xué)科間的發(fā)展和交互，也為人類對自然環(huán)境的了解和認(rèn)識帶來了新技術(shù)，形成了新的科學(xué)領(lǐng)域和新思想，同時(shí)為環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)的融合創(chuàng)造了可以突破的機(jī)會(huì)，使得它們能夠協(xié)同發(fā)展成為一體。環(huán)境保護(hù)推動(dòng)了人類文明和科學(xué)方向的轉(zhuǎn)變。從國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制變革、人類發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新方面來綜合發(fā)展環(huán)境科學(xué)和環(huán)境管理思想，密切關(guān)注國際上的新趨勢，吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，才能完成環(huán)保重任。

[1]卜志國，周艷榮，高曉慧.渤海海洋環(huán)境管理科學(xué)決策支持體系研究[J].海洋開發(fā)與管理，2011，05：53～55+77.

[2]李志剛.空間信息技術(shù)在礦區(qū)可持續(xù)開發(fā)與管理中的應(yīng)用研究[D].成都理工大學(xué)，2012.

[3]王心.“生態(tài)美”視角下的陜西天然林保護(hù)工程環(huán)境管理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

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A

1004-7344（2016）04-0331-02

2016-1-20

蒯文玲（1977-），女，工程師，碩士，主要從事環(huán)境科學(xué)，環(huán)境規(guī)劃研究工作。