唐毅

（遵義市申達(dá)交通建設(shè)工程咨詢監(jiān)理有限公司 563000）

淺析公路監(jiān)理中存在的主要問題和解決途徑

唐毅

（遵義市申達(dá)交通建設(shè)工程咨詢監(jiān)理有限公司 563000）

在公路工程的施工和管理過程中，監(jiān)理工作發(fā)揮著十分重要的作用，對此我國對公路監(jiān)理工作引起了高度的重視。但是從實(shí)際中發(fā)生的公路工程事故來看，也反映出了公路監(jiān)理中存在著的許多問題。因此，本文對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出合理的解決途徑，以期能夠?yàn)楣繁O(jiān)理工作的效率和質(zhì)量的提高做出重要的貢獻(xiàn)。

公路工程；公路監(jiān)理；主要問題；解決途徑

隨著我國城市化建設(shè)的不斷加快，我國公路工程的規(guī)模和建設(shè)數(shù)量出現(xiàn)了日益增加的趨勢，并在實(shí)際中取得了顯著的成效。由于監(jiān)理工作在公路工程中的運(yùn)用，使得公路工程質(zhì)量得到了一定地保證，促使公路工程朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。但與此同時，公路監(jiān)理依然還存在著許多問題，這在一定程度上阻礙了公路工程質(zhì)量的提高，因此解決公路監(jiān)理中存在的問題已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域中的重要任務(wù)。

1 公路監(jiān)理體制存在的主要問題及解決途徑

1.1 公路建立體制存在的主要問題

（1）監(jiān)理市場比較混亂。在承包方式上，存在著掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，許多監(jiān)理信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)理人員職業(yè)信息管理系統(tǒng)有待健全完善，甚至有的業(yè)主私自招聘，導(dǎo)致在管理系統(tǒng)內(nèi)部造成建設(shè)單位與監(jiān)理單位形成一體，導(dǎo)致監(jiān)理單位如同虛設(shè)。有些監(jiān)理單位根本不具備獨(dú)立法人資格，在運(yùn)營過程中沒有固定的監(jiān)理人員，一旦有監(jiān)理業(yè)務(wù)的時候，便臨時湊人，并不能獨(dú)立核算和不能自負(fù)盈虧，這最終導(dǎo)致的結(jié)果便是公路工程的整體質(zhì)量受到影響，降低了公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）監(jiān)理人員的總額和素質(zhì)良莠不齊。隨著我國公路工程的不斷發(fā)展，監(jiān)理市場也在不斷地擴(kuò)大，在這樣的環(huán)境下，越來越多的人開始選擇監(jiān)理工作，其中包括許多沒有受過專業(yè)教育的、缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人，想通過以速成班的形式進(jìn)入到監(jiān)理隊伍中，但是實(shí)際中的培訓(xùn)班，往往都是收費(fèi)高、培訓(xùn)時間短，主要將培訓(xùn)目標(biāo)放在了合格率上，忽略了對人才的培養(yǎng)、選拔、考核，從而導(dǎo)致很多監(jiān)理人員都不具備監(jiān)理工作能力和監(jiān)理水平。

（3）由于業(yè)主的過多干預(yù)，導(dǎo)致監(jiān)理智能無法充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用。在公路工程的建設(shè)過程中，由于部分業(yè)主對工程的考慮不全面，對工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等方面進(jìn)行過多的干預(yù)，這樣直接導(dǎo)致監(jiān)理工作無法順利開展，影響了監(jiān)理工作職能的發(fā)展。監(jiān)理工作作為成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等方面的承擔(dān)者，如果不能有效地發(fā)揮出監(jiān)理作用，不僅會影響到公路工程的合理化、科學(xué)化，而且還降低了監(jiān)理人員的工作熱情和工作積極性，導(dǎo)致監(jiān)理工作流于形式，從而無法保證公路工程的整體質(zhì)量。

1.2 公路監(jiān)理體制的解決途徑

1.2.1 提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

由于監(jiān)理工作在公路工程的建設(shè)過程中，發(fā)揮著十分重要的作用，因此要求監(jiān)理人員必須具備較高的綜合素質(zhì)和監(jiān)理水平。相關(guān)的政府管理部門在整頓和審批成立過程中，應(yīng)該對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對于監(jiān)理單位的監(jiān)理人員和自行建立的規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的要求，同時監(jiān)理單位對于監(jiān)理人員的配置和從業(yè)人員的培訓(xùn)上，要加強(qiáng)力度，提高監(jiān)理人員的施工監(jiān)理能力、咨詢能力、設(shè)計監(jiān)理能力，以此滿足公路工程在建設(shè)過程中的監(jiān)理和咨詢要求。

1.2.2 加強(qiáng)與業(yè)主之間的交流溝通，履行好自身的監(jiān)理職能

在公路工程的建設(shè)過程中，監(jiān)理人員應(yīng)該積極與業(yè)主進(jìn)行交流溝通，通過監(jiān)理工作的特點(diǎn)改變業(yè)主的觀點(diǎn)和要求，并運(yùn)用自身良好的職業(yè)素養(yǎng)、豐富的專業(yè)知識、精湛的專業(yè)技術(shù)以及科學(xué)的經(jīng)營管理理念，獲得業(yè)主的大力信任和支持，并通過此保證公路工程的整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路監(jiān)理在工程施工過程中存在的主要問題及解決對策

2.1 公路監(jiān)理在工程施工過程中存在的主要問題

2.1.1 工程監(jiān)理無法貫穿于工程的全過程

根據(jù)相關(guān)的監(jiān)理規(guī)范以及監(jiān)理委托合同，要求監(jiān)理工作應(yīng)該貫穿于整個工程的全過程之中，包括有對施工圖紙的審核、審批施工技術(shù)方案、檢查施工前期的準(zhǔn)備工作、檢查施工工藝、檢查施工成品的質(zhì)量等，但是從目前的實(shí)際情況來看，監(jiān)理范圍被局限在了公路工程的施工過程中，而對于決策和效果的反饋并沒有充分發(fā)揮出相應(yīng)的監(jiān)督作用，繼而降低了工程施工決策的可行性、合理性、參與施工單位的資質(zhì)，最終導(dǎo)致已經(jīng)建成的公路工程質(zhì)量得不到合理的保障。

2.1.2 監(jiān)理結(jié)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利較小

在公路工程的現(xiàn)場施工過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般都會采用總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室的二級管理模式開展監(jiān)理工作。由于公路工程具有一定的特殊性，因此總監(jiān)辦往往都設(shè)置在通訊和交通比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而高級駐地監(jiān)理辦公室一般都會設(shè)置在離施工現(xiàn)場比較近的地方。由于基層監(jiān)理人員的權(quán)利較小，同時再加上與總監(jiān)辦的距離較遠(yuǎn)，通訊和交通相比而言，還不夠發(fā)達(dá)，信息交流比較慢，在無論大事還是小事都需要對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報的狀態(tài)下，對公路工程的施工進(jìn)度造成了嚴(yán)重的影響。

2.2 公路監(jiān)理在工程施工過程中問題的解決途徑

對于工程監(jiān)理無法徹底貫穿于整個公路工程的建設(shè)全過程的問題，應(yīng)該通過法律途徑，利用相關(guān)的法律法規(guī)對工程監(jiān)理市場中存在的各種不合理現(xiàn)象和行為進(jìn)行規(guī)范和約束。同時根據(jù)監(jiān)理市場的實(shí)際需求和自身的實(shí)際情況，從最大程度上不斷擴(kuò)展監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍，對公路工程的建設(shè)進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，對施工項目的決策、實(shí)施、運(yùn)行、反饋、組織以及協(xié)調(diào)等進(jìn)行合理的管理和控制。針對于管理機(jī)構(gòu)層次多的問題，監(jiān)理單位應(yīng)該將自身的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大改革力度，把監(jiān)理工作的核心放在施工階段的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制等方面上。

3 其他解決途徑

3.1 制定完善的監(jiān)理制度

一個完善的建立制度能夠促進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展，為監(jiān)理人員提供有效的參考依據(jù)。近幾年來，我國已經(jīng)先后頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)或多或少都還存在著一定的缺陷。因此，我國應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，彌補(bǔ)其中存在的不足。同時，我國的相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行大量地調(diào)查和深入的研究，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行總結(jié)，去粗取精，以此不斷完善我國監(jiān)理體制。

3.2 制定統(tǒng)一監(jiān)理工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

只有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能避免監(jiān)理市場中惡意競爭行為的發(fā)生，這不僅有利于監(jiān)理市場的健康發(fā)展，而且還能保證監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同樣只有監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障，監(jiān)理企業(yè)才能夠?yàn)楸O(jiān)理人員提供更好的待遇，招攬更優(yōu)秀的監(jiān)理人才，從而才能從根本上提高監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的良好發(fā)展。在2007年，我國公路部和發(fā)改委便聯(lián)合發(fā)布了《公里工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》、《公路工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證了監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

在公路工程的施工和管理過程中，應(yīng)該重視監(jiān)理工作，提高監(jiān)理工作的執(zhí)行力度。從目前來看，我國監(jiān)理工作在公路工程的建設(shè)過程中依然存在著許多問題，對公路工程的運(yùn)行和質(zhì)量產(chǎn)生了重要的影響。因此，我國應(yīng)該積極采取相應(yīng)的解決措施，從根本保障保證監(jiān)理質(zhì)量的提高。

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U415.1

A

1004-7344（2016）04-0155-02

2016-1-20

唐毅（1987-），漢族，助理工程師，大專，從事公路監(jiān)理工作。