黃鳳瑩

（開縣住房保障局 重慶市開縣 405499）

利用信息技術(shù)為保障性住房管理保駕護(hù)航

黃鳳瑩

（開縣住房保障局 重慶市開縣 405499）

保障性住房指的是政府在對中低收入家庭實行分類保障的過程中所提供的具有社會保障性質(zhì)的住房，此類住房往往限定了供應(yīng)對象，并且有一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格和租金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障性住房后期管理是全社會共同關(guān)注的重點。對此，本文首先介紹了保障性住房后期管理信息化特征，然后對保障性住房后期管理存在的問題進(jìn)行了具體分析，最后詳細(xì)闡述了信息技術(shù)在保障性住房后期管理中的應(yīng)用。

信息技術(shù)；保障性住房；后期管理

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對于住房問題越來越關(guān)注，住房保障體系逐漸完善，具體包括廉租住房以及經(jīng)濟(jì)適用房屋的發(fā)展、各類棚戶區(qū)改造等等。新時期，多層次的住房保障體系，有利于將住房保障政策信息化嚴(yán)格落實到實處。

2 保障性住房后期管理信息化特征

將信息技術(shù)應(yīng)用于保障性住房后期管理中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：①住房保障復(fù)雜程度高。住房保障工作主要包括保障住房的建設(shè)、保障對象申請、購買以及后期管理等一系列內(nèi)容，在各個環(huán)節(jié)，政府、機(jī)構(gòu)、個人都參與其中，構(gòu)成了非常復(fù)雜的邏輯關(guān)系。②住房保障信息的關(guān)聯(lián)性。住房保障對象的準(zhǔn)入條件，包含收入、資產(chǎn)、房戶、戶籍和婚姻狀況等多方面信息，涉及房管、公安、民政等多個政府部門管轄的數(shù)據(jù)，為了實現(xiàn)申請審核的功能，需要在這些數(shù)據(jù)之間建立基于申請家庭的關(guān)聯(lián)，同時申請對象的結(jié)構(gòu)決定了區(qū)縣之間還要進(jìn)行聯(lián)動。③住房保障信息的動態(tài)性。一方面，住房保障申請對象的自身狀態(tài)如收入、婚姻狀況等是不斷發(fā)展變化的。另一方面，在住房保障的不同階段，房保障產(chǎn)品、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)住房困難家庭情況進(jìn)行調(diào)整。④住房保障的系統(tǒng)性。隨著住房保障體系的不斷完善，各個保障房系統(tǒng)都建立了從申請審核到實際居住的管理流程，如果能夠打通不同保障房源之間的聯(lián)系，則系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將更加明確。

3 保障性住房后期管理方面的問題

3.1 申請保障性住房家庭的資格認(rèn)證難度大

現(xiàn)階段，我國保障性住房后期管理所存在的最為突出的問題就是申請保障家庭的資格認(rèn)證。國家現(xiàn)行的住房政策明確指出，凡是想要獲得保障性住房居住權(quán)的家庭，必須向相關(guān)部門提出申請，通過相關(guān)部門進(jìn)行資格審查，認(rèn)證通過后，才可獲得住房居住權(quán)。資格審查和認(rèn)證的內(nèi)容主要包括：申請保障住房家庭的戶籍、財產(chǎn)收入、現(xiàn)下的住房情況等。由于資格認(rèn)證涉及到的內(nèi)容比較多，因此，在實際操作時難免會出現(xiàn)認(rèn)證不實的問題。

3.2 申請家庭的收入情況和財產(chǎn)審查難度大

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與不斷深化，國內(nèi)公民的就業(yè)環(huán)境也越來越復(fù)雜，一人身兼多職，打多份工的現(xiàn)象也越來越多。這樣一來，相關(guān)部門人員在審查申請家庭的收入情況時就會遇到阻礙，導(dǎo)致審查不實，或者無法審查。另外，由于我國部分城市和地區(qū)至今沒有建立“低收入家庭收入核定信息系統(tǒng)”，所以通過信息系統(tǒng)查詢認(rèn)證申請家庭財產(chǎn)狀況的途徑也被打斷，這就進(jìn)一步給資格審查與認(rèn)證工作制造了難題。

3.3 監(jiān)督機(jī)制有所缺乏，審查力度不夠

當(dāng)前最常用的資格審查和認(rèn)證方法是社區(qū)審核和住房保障部門認(rèn)證兩種，這兩種審查方法在具體實施時，都可能會出現(xiàn)同一種弊病，即審查不實，監(jiān)督力度不夠。首先，社區(qū)審查，一般來說，社區(qū)審查的大致內(nèi)容為居委會或社區(qū)管理者親自對所在轄區(qū)內(nèi)的住房申請家庭進(jìn)行資格審查，而由于社區(qū)管理者對所在轄區(qū)內(nèi)的眾多用戶的家庭情況都比較熟悉去，所以在審查時很容易憑借平時印象而輕易作下審查決定，主觀臆斷排擠客觀調(diào)查，使得審查不全面、不真實。再次，住房保障部門認(rèn)證，這種認(rèn)證方式與社區(qū)審查相反，住房保障部門工作者因為并不熟悉申請家庭的具體情況，所以審查認(rèn)證時往往需要對其作大量的調(diào)查研究，但這種調(diào)查研究需要投入大量的人力，難免會造成部門人手不夠，導(dǎo)致入戶調(diào)查困難。

3.4 住房退收制度實施困難

（1）監(jiān)督工作方面的困難。在保障性住房管理中，由于當(dāng)初住房分配是根據(jù)申請家庭的財產(chǎn)收入情況以及戶籍所在地來決定的，分配管理時并沒有建立全面的個人收入核定制度，所以當(dāng)申請家庭住進(jìn)保障性住房之后，當(dāng)其家庭收入情況發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，是否有資格繼續(xù)進(jìn)行租住，完全取決于申請家庭的信用度。住房保障管理部門由于沒有辦法對其進(jìn)財產(chǎn)收入情況進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)督，所以無法真實地審查申請家庭的收入情況，只能依靠申請家庭自行申請續(xù)住或退出。

（2）約束機(jī)制不健全問題。保障性住房在退出和回收時需要對申請家庭進(jìn)行租金收取，而租金收取的方式多為租金+處罰，也就是說，保障性住房申請家庭如果要將原住的住房退出，在退出時除了需要自付租金之外，還要根據(jù)相關(guān)條例，對房間內(nèi)損壞的器具等付出一定比例的處罰資金。這種租金收取方式雖然是合情合理的，但是考慮到部分申請家庭的經(jīng)濟(jì)實力實在有限，如果其在居住過程中無意損壞了房間內(nèi)的某些器具，在退租時嚴(yán)格按照相關(guān)制度對其進(jìn)行租金和處罰資金收取的話，又與保障性住房建設(shè)管理制度的設(shè)計初衷相違背。更為嚴(yán)重的一點的是，如果申請家庭因主觀情緒而做出拒繳租金的行為，保障性住房的退出程序便會陷入僵局。

4 信息技術(shù)在保障性住房后期管理中的應(yīng)用

4.1 建立全市保障房信息平臺

住房保障管理信息平臺是以基礎(chǔ)信息（個人信息）、信用信息、住房信息為核心，并集成相關(guān)政策信息、管理信息、研究信息等于一體，所構(gòu)成的“多位一體”的全市政策性保障住房信息管理平臺，是市政府相關(guān)主管部門對包括保障用戶家庭信息，資格審查信息，廉租房/公租房項目信息，廉租房實物配租、廉租房租賃補(bǔ)貼、廉租房/公租房租金收取信息，經(jīng)濟(jì)適用房資格審查、經(jīng)濟(jì)適用房項目信息等所有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯總與實時管理的信息庫。

基礎(chǔ)信息平臺的建立，首先應(yīng)強(qiáng)化與政策性保障住房建設(shè)相關(guān)的各區(qū)縣、各政府主管部門間的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息共享，共同對保障房申請人的資質(zhì)情況進(jìn)行定期審查，動態(tài)管理。同時，信息系統(tǒng)應(yīng)與申請人的個人信息以及房屋交易、權(quán)屬、公積金、民政、車管、地稅、社保、金融、公安、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)系編旗關(guān)網(wǎng)，發(fā)揮信息資源整合優(yōu)勢，為科學(xué)決策提供服務(wù)。

4.2 建立個人信用檔案制度

對申請人的家庭及各家庭成員建立信用檔案，即從申請之日起，到退租之日，對申請人個人的信用狀態(tài)，評定誠信等級，納入統(tǒng)一信息平臺。這不僅在今后保障房的申請、審核等過程中，可以參考，予以優(yōu)惠，同時加大對騙租、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為的信用懲處。比如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)個人信用違規(guī)，不僅短期內(nèi)不能再申請保障房，銀行貸款等也將同時被暫停，令其違規(guī)行為成為較大的“信用污點”。這一管理，還可以運(yùn)用于公安、民政、金融、社保等多個體系中，實現(xiàn)信息共享、綜合管理，達(dá)到鼓勵誠信、懲戒違規(guī)的目的。將來，隨著各地區(qū)保障房信息平臺的建立完善，個人信用檔案，應(yīng)逐步實現(xiàn)全國性、多部門間的信息共享與管理合作，發(fā)揮更大的作用。

4.3 建立健全保障房房屋動態(tài)管理信息系統(tǒng)

鑒于未來的保障房建設(shè)將會出現(xiàn)很多新的變化，比如廉租房向公租房并軌，公租房中允許配建一定比例的商業(yè)用房等，因此必須抓緊建立健全保障房房屋動態(tài)管理信息系統(tǒng)。有關(guān)保障房的所有信息，如每套住房的性質(zhì)、位置、面積、層數(shù)、住戶以及歷年使用情況、變化情況、物業(yè)管理情況等信息，不僅應(yīng)做到實施更新和動態(tài)維護(hù)，也應(yīng)盡快納入大的信息平臺實現(xiàn)共享，既方便相關(guān)部門對保障房申請的管理，也可以過系統(tǒng)了解每套保障房的使用情況、變化情況，便于社會監(jiān)督，同時為今后以公租房為主的保障房的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)提供信息支撐。

4.4 健全信息化建設(shè)保障措施

①加強(qiáng)隊伍建設(shè)。保障性住房后期管理的關(guān)鍵就是人才隊伍建設(shè)，人才是強(qiáng)有力的推動因素，所以應(yīng)該大力培養(yǎng)復(fù)合型的人才，為信息化技術(shù)的應(yīng)用提供保證。②增加經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)是信息技術(shù)在保障性住房后期管理中的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須具備穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)保障性住房后期管理信息化建設(shè)。

5 結(jié)語

總而言之，在保障性住房后期管理中存在很多問題，保障性住房管理者應(yīng)該從社會實際以及住房困難群眾的具體需求出發(fā)，積極探索和總結(jié)管理方式，尋找保障性住房后期管理信息化方法，將黨和政府的惠民政策落實到實處。

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F299.23

A

1004-7344（2016）04-0024-02

2016-1-20

黃鳳瑩（1975-），女，經(jīng)濟(jì)師，?？?。