黃快林

(1．長(zhǎng)沙師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410100；2．中南林業(yè)科技大學(xué) 森林旅游研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

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國(guó)內(nèi)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式比較分析及啟示

黃快林1，2

(1．長(zhǎng)沙師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410100；2．中南林業(yè)科技大學(xué) 森林旅游研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

[摘要]由于各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的理解不同，其財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式也各不相同。通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、印度等國(guó)家的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式的分析，結(jié)合我國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入制度的現(xiàn)狀進(jìn)行比較，得出如下結(jié)論：我國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式應(yīng)改革科研經(jīng)費(fèi)撥款模式，形成以績(jī)效撥款為主體的財(cái)政投入模式；應(yīng)借鑒國(guó)外高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式，設(shè)立高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理小組，科學(xué)編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)；投入模式；高等教育；教育經(jīng)費(fèi)

當(dāng)今正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等院校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越受到各國(guó)政府的關(guān)注與重視，然而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代(知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代)的到來使高等院校在發(fā)展過程中突顯出當(dāng)今背景下的一些特有問題，隨著高等院校功能的多元化，教育經(jīng)費(fèi)的下?lián)懿蛔闩c經(jīng)費(fèi)需求的急劇膨脹之間的不平衡問題日益突出。目前我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾教育時(shí)期，在國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠政策的大力支持下，高等院校成規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了大大的提升，整體水平上升了一個(gè)層級(jí)。因此，高等院校在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下正經(jīng)歷一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。

隨著國(guó)家對(duì)教育的重視，一些對(duì)教育體制機(jī)制進(jìn)行改革的政策相繼出臺(tái)，從而使得我國(guó)高等院校的教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)的現(xiàn)象，高等院校的規(guī)模也在快速擴(kuò)大，政策經(jīng)費(fèi)支持的有限水平與高等院校發(fā)展的無限經(jīng)費(fèi)需求之間的不平衡問題日益嚴(yán)重。目前高等院校正以一種“多方式、多渠道”的方法(如合并、分校區(qū)、借貸等)來緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。我國(guó)高等院校最常用來填補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的方法是銀行貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，部分院校的貸款額度巨大。然而，這種方式在緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，也給高等院校帶來了巨大的還款壓力，這種巨大的壓力又進(jìn)一步削弱了院校自身的發(fā)展。例如，某些院校出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃大大超出預(yù)期，甚至不惜貸款買地，然后又不得不賣掉地皮進(jìn)行還款，這種行為使得高等院校的形象和聲譽(yù)大打折扣。高等院校的教育經(jīng)費(fèi)管理正面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊，這些挑戰(zhàn)使得高等院校不得不對(duì)自身的經(jīng)費(fèi)管理提出更高的要求。因此，在高等院校的管理與運(yùn)行中，嚴(yán)格控制對(duì)教育經(jīng)費(fèi)(特別是針對(duì)國(guó)家財(cái)政投入資金)的使用和投入，這對(duì)于高等院校的發(fā)展能起到至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)有關(guān)于高等院校財(cái)政收入的研究理論主要包括公共財(cái)政理論、教育財(cái)務(wù)理論以及財(cái)政撥款理論。公共財(cái)政理論主要用來闡釋高等院校的基本內(nèi)涵，該理論強(qiáng)調(diào)高等院校是一種介于公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它同時(shí)具備公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品的兩種屬性。教育財(cái)務(wù)理論則認(rèn)為高等院校是一種混合產(chǎn)物，能夠產(chǎn)生明顯的正外部性收益，然而資本市場(chǎng)的不足不斷要求政府對(duì)高等院校的支持，因此為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平政府有必要加入。財(cái)政撥款理論主要從撥款機(jī)制、撥款標(biāo)準(zhǔn)以及撥款模式等方面出發(fā)分析和解釋財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)的投入，從而為構(gòu)建基于教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效評(píng)價(jià)模型提供理論支撐。

世界上各個(gè)國(guó)家高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的模式都存在差異，主要原因在于對(duì)高等教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在差異以及依據(jù)的原則有所區(qū)別。本文將以美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞以及印度為代表，研究和分析國(guó)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式，以期從實(shí)踐以及理論中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助我國(guó)建立更加科學(xué)和合理的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式，并為后續(xù)構(gòu)建高等學(xué)校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系和模型奠定基礎(chǔ)。

一國(guó)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的主要模式

(一)美國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式

在美國(guó)，聯(lián)邦對(duì)高等教育財(cái)政撥款的立法始于19世紀(jì)中葉，起初，高等教育的財(cái)政直接撥款以及教育管理的權(quán)利都是由各個(gè)州政府掌握，聯(lián)邦政府在其中只是起到間接的作用。1970年后，美國(guó)頒布了《軍人福利法》以及《鮑文報(bào)告》，這兩個(gè)法案的內(nèi)容都是關(guān)于高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。其中規(guī)定不僅州政府需要增加對(duì)高等教育的財(cái)政投入，而且聯(lián)邦政府也要給予更大的支持。假如某個(gè)高校擁有學(xué)位授予權(quán)，那么財(cái)政要對(duì)其進(jìn)行撥款。法案在全美國(guó)的實(shí)行有助于加快美國(guó)高等教育的發(fā)展。美國(guó)在1978年構(gòu)建了健全的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的立法體系和制度，從那以后，美國(guó)的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入納入了國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)容，提高了美國(guó)對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出質(zhì)量的關(guān)注度。政府相應(yīng)地建立了專項(xiàng)撥款以及“基數(shù)加優(yōu)先激勵(lì)”的新投入制度，降低了美國(guó)政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)支出，高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多地被分配到符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量比較高的高校。在美國(guó)，高等教育的經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比例大概是7%。

美國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的流程如圖1所示。

圖1　美國(guó)高等學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式圖

(二)英國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式

英國(guó)的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要由高等教育基金會(huì)安排和分配，根據(jù)地區(qū)的差異，設(shè)立了威爾士、蘇格蘭以及英格蘭3個(gè)高等教育基金會(huì)。全國(guó)所有高校和其他形式的高等教育機(jī)構(gòu)的科研以及教學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)都由基金會(huì)安排和處置。

在英格蘭，成立一個(gè)半官方性質(zhì)的高等教育基金會(huì)，主要是為了規(guī)范高校對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，高等教育基金會(huì)向教育部與技能部交代有關(guān)工作事項(xiàng)的同時(shí)，還應(yīng)該與其一起討論高校經(jīng)費(fèi)的需求和相應(yīng)的分配方案。通過議會(huì)投票的方式，高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的實(shí)際撥款數(shù)額才能得以確定。接下來，高等教育基金會(huì)就應(yīng)該根據(jù)投票結(jié)果合理分配經(jīng)費(fèi)，教育部和技能部也應(yīng)指導(dǎo)有關(guān)部門的撥款工作，開展國(guó)家政策的宣傳活動(dòng)，把教育發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行闡述說明。高等教育基金會(huì)還會(huì)綜合考慮各個(gè)高校的基本情況和發(fā)展?fàn)顩r，給一些高校提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。不過，基金會(huì)規(guī)定學(xué)校在獲取經(jīng)費(fèi)之后，必須把資金的使用情況匯報(bào)給基金會(huì)。

英國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的流程如圖2所示。

圖2　英國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入流程圖

在經(jīng)費(fèi)分配的過程中，高等教育基金會(huì)注重研究成果的研發(fā)。這主要是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)分配與研究成果的多少相關(guān)聯(lián)，研究成果越多，高校獲得的經(jīng)費(fèi)也越多。每隔四至五年，通過對(duì)研究成果的評(píng)論檢驗(yàn)，基金會(huì)才能把各個(gè)高校的評(píng)分等級(jí)確定下來，據(jù)此決定下一個(gè)時(shí)期應(yīng)該投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)額度。

在英國(guó)，高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行的是一種通過公式來確定經(jīng)費(fèi)數(shù)量的公式撥款模式，對(duì)各個(gè)高校進(jìn)行近期情況的評(píng)估，最終把撥款數(shù)額確定下來。在實(shí)施這一模式之前，需對(duì)各種因素進(jìn)行綜合考慮。具體包括：學(xué)生的數(shù)量與種類、研究成果以及教學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入額度，受制于高校評(píng)估的結(jié)果。高等教育基金會(huì)通過邀請(qǐng)國(guó)外著名專家對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體分配方案。另外，對(duì)于一些全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域的項(xiàng)目，高等教育基金會(huì)還會(huì)設(shè)立專項(xiàng)撥款提供相應(yīng)的支持。

(三)日本高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式

日本高校有3種類型：私立大學(xué)、公立大學(xué)和國(guó)立大學(xué)，設(shè)置者應(yīng)承擔(dān)高校的教育經(jīng)費(fèi)。公立大學(xué)和國(guó)立大學(xué)都是依靠財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)教育項(xiàng)目的開展。國(guó)立大學(xué)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的主要來源是文部省的稅收，且不準(zhǔn)許地方政府承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)。而地方政府則是通過公共事業(yè)支出來對(duì)公立大學(xué)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，國(guó)家也將提供必要的補(bǔ)助。由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中央政府把地方政府上繳的收入轉(zhuǎn)移支付給財(cái)政能力比較低的地方政府，以確保教育的公平。

地方和中央兩級(jí)管理，即由縣、市以及中央三級(jí)政府一起承擔(dān)高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，是日本對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施的一種管理制度。中央政府不僅要負(fù)擔(dān)國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，而且要提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助給私立大學(xué)和公立大學(xué)。政府采用嚴(yán)厲、規(guī)范的辦法管理國(guó)立高校的融資，高校的融資不能自己掌控。地方政府不僅會(huì)對(duì)公立大學(xué)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入負(fù)責(zé)，而且還會(huì)擬定配套的會(huì)計(jì)制度予以規(guī)范。私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入則是由私學(xué)振興財(cái)團(tuán)等體制承擔(dān)和負(fù)責(zé)。

在經(jīng)費(fèi)投入政策中，國(guó)立大學(xué)的特別會(huì)計(jì)制度是最核心的法規(guī)。這一制度規(guī)定，文部大臣對(duì)國(guó)立大學(xué)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算之后，再由議會(huì)統(tǒng)一管理并提交給國(guó)會(huì)，最終由國(guó)會(huì)審議表決；大學(xué)的收入來源于政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、入學(xué)金、學(xué)費(fèi)、醫(yī)院收入和審查費(fèi)等學(xué)校自主籌集的資金。不過，所有收入必須全部上繳給國(guó)立大學(xué)特別會(huì)計(jì)，由文部大臣將其納入預(yù)算，再由議會(huì)進(jìn)行分配和管理。同時(shí)，會(huì)計(jì)制度還規(guī)定了機(jī)動(dòng)條款，建立了管理和分配各大學(xué)的捐贈(zèng)款的委任會(huì)計(jì)金制度；成立長(zhǎng)期貸款制度和短期貸款制度，從而有效促進(jìn)大學(xué)為建設(shè)學(xué)校積極主動(dòng)地籌集資金。

(四)澳大利亞高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式

在澳大利亞，高等院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式的變革可以劃分為以下3個(gè)階段。第2個(gè)階段開始的標(biāo)志是澳洲大學(xué)委員會(huì)的設(shè)立；第2個(gè)階段開始的標(biāo)志是澳大利亞聯(lián)邦政府在1947年開始給高校和高等教育學(xué)院撥款作為使用經(jīng)費(fèi)；第3個(gè)階段開始的標(biāo)志是聯(lián)邦政府在1987年解散了聯(lián)邦高等教育委員會(huì)，設(shè)立了教育部、訓(xùn)練部和就業(yè)部三個(gè)部門，它們以聯(lián)邦政府的名義給高等學(xué)校撥款，要求獲得經(jīng)費(fèi)的學(xué)校每個(gè)年度都要在聯(lián)邦政府批準(zhǔn)后才能制定其重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并且直接與教育部、訓(xùn)練部和就業(yè)部商量有關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的事情。

教育部根據(jù)每年新入學(xué)的學(xué)生人數(shù)，再考慮獲得學(xué)位所需要的相對(duì)成本，由此得出高等學(xué)校這個(gè)年度在經(jīng)費(fèi)投入方面要增加的數(shù)額。為了使學(xué)生擁有更多的選擇機(jī)會(huì)，讓學(xué)生的學(xué)分不過于集中且方便轉(zhuǎn)移，同時(shí)使學(xué)生在學(xué)術(shù)上擁有更好的服務(wù)和設(shè)備，以及讓高校老師能得到更多更好的深造機(jī)會(huì)，澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)整了高等學(xué)校的整體框架，并在一定程度上進(jìn)行了合并，由此減少高等學(xué)校的數(shù)量，提高高等學(xué)校的綜合質(zhì)量，使高等學(xué)校的教育規(guī)模得到擴(kuò)展。

澳大利亞教育部專門設(shè)立澳洲研究委員會(huì)來分配高等學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥。聯(lián)邦政府在1988年開始執(zhí)行“誰使用，誰付費(fèi)”的原則。從1989年開始統(tǒng)一實(shí)施的一項(xiàng)新政策，就是采用學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼并行的制度，不再實(shí)行免交學(xué)費(fèi)的政策。這項(xiàng)新的政策規(guī)定對(duì)于那些一次性繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生可給予七五折的優(yōu)惠政策；對(duì)于那些沒有足夠能力或者不情愿繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，聯(lián)邦政府可以給學(xué)生提供貸款，適當(dāng)?shù)厥杖±ⅰ?/p>

(五)印度高等教育財(cái)政投入模式

印度的高等學(xué)校一般劃分為5類：與大學(xué)同級(jí)別的研究院；中央大學(xué)及其附屬院校；開放大學(xué)；各種院校；地方大學(xué)。地方政府和中央政府共同承擔(dān)高等學(xué)校所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。兩級(jí)政府會(huì)針對(duì)不同的院校和不同的項(xiàng)目批復(fù)相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

印度高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要是由大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)，其向包含地方大學(xué)、中央大學(xué)以及附屬院校在內(nèi)的全部高等學(xué)校撥款。附屬院校以及地方大學(xué)只有在達(dá)到相應(yīng)水平的情況下才能得到政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助。

印度高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式可以描述為：首先，由財(cái)政部將預(yù)算內(nèi)的高等教育經(jīng)費(fèi)暫時(shí)下?lián)芙o人力資源開發(fā)部；然后，人力資源開發(fā)部把經(jīng)費(fèi)又撥入大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)；大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)將15所中央大學(xué)和42所研究院作為其經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)方向；大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)和地方政府一起為那些達(dá)到資助標(biāo)準(zhǔn)的116所地方性大學(xué)(不包括農(nóng)林類和醫(yī)學(xué)類院校)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助。剩下的大學(xué)所需的教學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)或者由社會(huì)團(tuán)體出資協(xié)助。大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)所有的高等院校進(jìn)行定期的評(píng)估，明確各高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入金額以及使用情況。這種政策編排可以保證經(jīng)費(fèi)的公平性、有效性、及時(shí)性以及足額足量地?fù)苋雽W(xué)校，極大地推動(dòng)高等教育的進(jìn)步與發(fā)展，大大地提高教育經(jīng)費(fèi)的效率，并減少國(guó)家在教育方面的財(cái)政支出。

二我國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式的現(xiàn)狀分析

我國(guó)高等院校的發(fā)展在艱難的摸爬滾打中不斷地突破自身發(fā)展上限，取得了一系列相當(dāng)可觀的成果，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的支撐，尤其是在對(duì)外開放之后，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)下?lián)芎凸芾矸矫妫〉昧朔浅？捎^的成果，并在一些方面做出了突破性的成果。具體而言有：社會(huì)對(duì)于高等教育的投入以較快的速度在不斷地增長(zhǎng)，投入總額在逐年增加；政府財(cái)政對(duì)高等教育的投入一直在不斷地增加；家庭對(duì)教育的投入也在不斷地增加，公眾對(duì)非義務(wù)教育已經(jīng)普遍接受。

目前我國(guó)高等教育的主體大部分是公辦院校，其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的主要來源是中央和地方各級(jí)政府的公共經(jīng)費(fèi)撥款。1998年，在經(jīng)受教育財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)不夠和高等院校擴(kuò)招雙管齊下的沖擊下，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，其第60條就規(guī)定“國(guó)家逐漸建立以各級(jí)財(cái)政撥款為主體，其他多渠道籌集經(jīng)費(fèi)為輔的高等教育經(jīng)費(fèi)體制”，推動(dòng)高等財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入由政府一手負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措資金模式。自此以后，即使地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例不斷地下降，在高校教育經(jīng)費(fèi)總投入中，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入仍占絕大多數(shù)，處于支配地位。

2002年，在國(guó)家預(yù)算方法改革的基礎(chǔ)上，并吸取高等院校在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方面所獲得的歷史經(jīng)驗(yàn)，教育部計(jì)劃根據(jù)“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算”的方式對(duì)各高校撥付經(jīng)費(fèi)。具體包含3類撥款：教育經(jīng)費(fèi)撥款，就是財(cái)政部撥付給高等院校的專項(xiàng)性和經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)撥款，就是財(cái)政部或者相關(guān)主管單位撥付給學(xué)校的專項(xiàng)和非專項(xiàng)用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，比如科技三項(xiàng)專用費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)用等等；其他教育經(jīng)費(fèi)撥款，就是財(cái)政部和相關(guān)單位撥付給學(xué)校的除去上述撥款方式以外的其他用于專項(xiàng)和非專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，比如公費(fèi)醫(yī)療撥款、教育費(fèi)附加撥款等等。

我國(guó)還規(guī)定高等院校逐漸開始采用財(cái)政經(jīng)費(fèi)集中撥入和支出的制度，就是規(guī)定要將預(yù)算之外的其他所得全部放入一個(gè)專門的賬戶進(jìn)行管理，收入和支出不產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，使用經(jīng)費(fèi)時(shí)要堅(jiān)持透明化。之所以實(shí)施財(cái)政經(jīng)費(fèi)集中撥入和支出制度，就是期望通過采取這種制度，能有效地監(jiān)督高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用情況，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各級(jí)行政單位在財(cái)務(wù)上的調(diào)控，在源頭和制度上有效地防治貪腐行為。

三國(guó)內(nèi)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式比較與啟示

(一)國(guó)內(nèi)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式比較

通過上述的論述，在了解了外國(guó)有關(guān)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式情況的基礎(chǔ)上，接下來對(duì)國(guó)內(nèi)外的情況進(jìn)行比較，以便總結(jié)國(guó)外在探索高等院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式過程中的經(jīng)驗(yàn)，具體比較情況見表1。

表1　高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式的國(guó)際比較

根據(jù)表1，可總結(jié)如下:

第一，按照教育成本分擔(dān)的原則，由于國(guó)家是實(shí)施高等教育的最大受益方，因此國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)高等教育的經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)高等院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式要采用中央和地方兩級(jí)政府共同支持的模式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，高等院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的數(shù)額占GDP的比重也要不斷增加。

第二，堅(jiān)持以各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，多元化籌措資金為輔的高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌資模式。多元化籌措資金可以看成是對(duì)高等院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)有力的補(bǔ)充，它可以促進(jìn)高等院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大并不斷提高教育的公平性?？梢詮纳鐣?huì)、家庭、個(gè)人這些方面著手，擴(kuò)充高等院校經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，降低家庭受資助的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校出資創(chuàng)建企業(yè)獲得收入來源，接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及私人的贊助，還可以采取接收海外留學(xué)生以得到政府教育補(bǔ)貼、積極申請(qǐng)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)資助等直接性或者間接性籌措資金的方法。

(二)國(guó)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式對(duì)我國(guó)的啟示

在我國(guó)，改革開放帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，在確保我國(guó)高等教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有關(guān)我國(guó)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入方式經(jīng)過了幾次重大改革。與以前運(yùn)行的投入模式相比較，現(xiàn)今投入模式已經(jīng)有了明顯的改善，采用基本支出加項(xiàng)目支出的預(yù)算模式。但是，我國(guó)高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方式在制度上仍然存在著不足，沒有從根本上擺脫計(jì)劃體制這個(gè)條框的束縛。在了解國(guó)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式后，并比較分析我國(guó)現(xiàn)今運(yùn)行的模式，可以充分地借鑒外國(guó)在完善高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式上采取的措施和辦法，并聯(lián)系我國(guó)當(dāng)今的實(shí)際發(fā)展情況，不斷地改善我國(guó)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)所實(shí)施的投入模式，提高高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，可以使政府更好地宏觀調(diào)控高等院校治理學(xué)校的方向和模式，進(jìn)一步解決因?yàn)楦咝U(kuò)招而使學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張的問題。

“他山之石，可以攻玉”，改革開放以來，我國(guó)向世界其他各國(guó)汲取方方面面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，針對(duì)高等院校教育經(jīng)費(fèi)使用而言，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)于高校教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用等方面為我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)使用和投入以及未來科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，比如西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投資水平和投資收益效果等都為我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入和使用提供了重要的參考價(jià)值。

因此，研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于高校教育經(jīng)費(fèi)撥款模式和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式有助于我國(guó)等發(fā)達(dá)中國(guó)家更有效地管理高校教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用，在對(duì)國(guó)外高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式的比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒中，我國(guó)主要可以從以下兩個(gè)方面借鑒國(guó)外的做法：第一，借鑒國(guó)外的高校財(cái)政撥款模式。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，高等院校在長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累下，不斷地改革科研經(jīng)費(fèi)撥款模式，最終形成以績(jī)效撥款為主體的財(cái)政投入模式。績(jī)效撥款模式應(yīng)用較為成熟的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞，以上三個(gè)國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)撥款模式上都進(jìn)行了深入的探究，取得了一定的成果，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)撥款模式上還正處于探索階段，相關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)較為不足。第二，借鑒國(guó)外高校(尤其是美國(guó)、英國(guó)等國(guó)高校)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式。比如，成立中介機(jī)構(gòu)管理?yè)芸?，從而增?qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和透明度；設(shè)立高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理小組，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在高校發(fā)展管理中的重要作用；強(qiáng)化、提升高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作能力，針對(duì)不同職能部門的特點(diǎn)形成不同的編制工作方法，從而科學(xué)編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算；大力實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)，必須嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，不可抱有僥幸心理，大力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用的透明度。

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(責(zé)任編校：楊麗英)

[收稿日期]2016-04-11.

[基金項(xiàng)目]湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“績(jī)效評(píng)價(jià)視角下湖南省本科院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與使用機(jī)制優(yōu)化研究”(XJK014BJG009)。

[作者簡(jiǎn)介]黃快林(1975—)，男，湖南邵陽(yáng)人，長(zhǎng)沙師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系研究員，中南林業(yè)科技大學(xué)森林旅游研究中心在讀博士，研究方向：高等教育、旅游管理。

[中圖分類號(hào)]G649

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1673-0712(2016)03-0050-06

Public Funding Mode in Chinese and Foreign Colleges and Universities: Comparison and Inspiration

HUANGKuai-lin

(1.Department of Economic Management, Changsha Normal University, Changsha 410100, China;2. Forest Tourism Research Center, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, China)

Abstract:Developed countries have different modes of funding for higher education as their understanding of it varies. The author of this paper compares the higher education financing modes in China and in developed countries such as America, Britain, Japan, Australia, and India. The author reaches a conclusion that China should reform its allocation mode of research funding so that colleges and universities will receive grants in accordance with their performance; and that Chinese colleges and universities should learn from foreign experience of funding management by setting up a budget panel, planning the budget scientifically, and establishing an efficient mechanism to assess the budget.

Key words：public funds for colleges and universities; allocation mode; higher education; educational fund