文｜江華安

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聚焦農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力打造富足農(nóng)民、服務(wù)全國(guó)的王牌產(chǎn)業(yè)

文｜江華安

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。海南是國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌。海南省委六屆九次全會(huì)也提出：要把農(nóng)業(yè)打造成為富足農(nóng)民、服務(wù)全國(guó)的王牌產(chǎn)業(yè)。擦亮熱帶特色農(nóng)業(yè)這張“王牌”，根本途徑是貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

深刻認(rèn)識(shí)海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性、緊迫性

圖/鄺曉美

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，海南農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益遞減、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力趨弱等問題突出，給農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)造成不利影響。形成問題的原因是多方面的，主要來自供給側(cè)。一是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能適應(yīng)需求變化。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不斷升級(jí)。從全國(guó)市場(chǎng)看，盡管農(nóng)產(chǎn)品供給總量基本平衡，但供給與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是高端、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)升級(jí)相適應(yīng)的、更高要求的供需平衡。從省內(nèi)看，盡管我省是國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地，但本地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，迫切需要從供給側(cè)入手，提升常年蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的供給保障能力。二是成本“地板”和價(jià)格“天花板”擠壓農(nóng)業(yè)比較效益。近年來，勞動(dòng)力、農(nóng)資等價(jià)格剛性上漲，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式在集約化生產(chǎn)、合理施肥用藥、應(yīng)用科技等節(jié)本增效措施上難有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“持續(xù)上升通道”。同時(shí)，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不同程度低于國(guó)內(nèi)，特別是隨著我國(guó)與東盟、澳洲、非洲等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，海南農(nóng)業(yè)的“熱帶特色”受到激烈的沖擊，同質(zhì)化、低端化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不僅沒有上漲空間，反而很有可能進(jìn)入“下行通道”。三是資源環(huán)境約束趨緊成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸。我省農(nóng)民人均耕地面積較小，復(fù)種指數(shù)高，地力呈下降趨勢(shì)；化肥和農(nóng)藥過度使用，畜禽糞污、田間廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不高，造成一定的面源污染；香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等重大病蟲害多發(fā)，成為影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“頑疾”。

解決以上供給側(cè)的突出問題，根本途徑是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。唯有改革，才能主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能適應(yīng)需求變化的問題；唯有改革，才能有效調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從資源消耗型向生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，從根本上破解成本“地板”和價(jià)格“天花板”的擠壓?jiǎn)栴}；也唯有改革，才能真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

準(zhǔn)確把握海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

習(xí)總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)習(xí)總書記的重要指示精神，結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局和海南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三改、一降、一補(bǔ)”。

（一）改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)保的前提下，從全球經(jīng)濟(jì)一體化的視角出發(fā)，分析海南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、資源特色、比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域布局，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則，同時(shí)處理好“加法”與“減法”、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。一是抓好甘蔗、橡膠、水稻、番薯等低效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有的調(diào)整區(qū)域布局，有的改革種養(yǎng)模式，有的優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，因地制宜，多措并舉，提升綜合效益。二是抓好養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理調(diào)整畜牧業(yè)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖規(guī)模與品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展牛羊蛋奶等自給不足產(chǎn)品，推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保改造，推動(dòng)畜牧業(yè)從一元結(jié)構(gòu)（畜產(chǎn)品）向三元結(jié)構(gòu)（畜產(chǎn)品、清潔能源、有機(jī)肥）轉(zhuǎn)變。三是大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打破“小而全”、產(chǎn)業(yè)雷同的傳統(tǒng)生產(chǎn)格局，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，選準(zhǔn)適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，合理布局，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜加工則加工，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。四是建設(shè)本地“菜籃子”生產(chǎn)基地。保障菜籃子產(chǎn)品供給充足。

（二）改生產(chǎn)方式。一是以改善要素使用方式和資源配置方式為主線，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)化學(xué)投入減量化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高土、肥、水、藥等農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，節(jié)本增效；推動(dòng)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜瓶袋等回收利用和有效處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置，減少面源污染。二是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、區(qū)域公共品牌培育、品牌營(yíng)銷為抓手，實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程。實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)的規(guī)?；季帧?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷。三是以拓展農(nóng)業(yè)多功能為導(dǎo)向，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）改經(jīng)營(yíng)機(jī)制。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。要著力推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法有序引導(dǎo)農(nóng)村土地以入股、流轉(zhuǎn)、托管、合作等方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是要引導(dǎo)集中連片的田洋，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一營(yíng)銷等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要建立全省農(nóng)村土地管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)及流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。二是加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。制定落實(shí)具體的支持政策，力爭(zhēng)培育一批產(chǎn)值超十億、五十億甚至百億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享發(fā)展成果。三是高水平創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。實(shí)施百家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建行動(dòng)，示范基地率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)桿。四是培育專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。建立統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)深耕、有機(jī)肥產(chǎn)銷等專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)高效服務(wù)。

（四）降生產(chǎn)成本。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)間內(nèi)很難提升的背景下，節(jié)本就是增效。一是通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低平均成本。實(shí)踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)的使用率明顯提高，可降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)支出。二是推廣節(jié)本技術(shù)，降低農(nóng)資成本。著力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料、節(jié)能等技術(shù)的集成應(yīng)用。三是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，降低交易成本。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。四是推進(jìn)綠色發(fā)展，降低環(huán)境成本。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。

（五）補(bǔ)發(fā)展短板。重點(diǎn)補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施之短、農(nóng)業(yè)科技之短、強(qiáng)農(nóng)金融之短，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更強(qiáng)動(dòng)力。一是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施之短。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造工程，完善水利設(shè)施，改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷處理及冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。二是補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技之短。整合資源建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的突出問題，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、重大農(nóng)作物病蟲害防控等一批科技創(chuàng)新行動(dòng)。以國(guó)家南繁育種基地建設(shè)為抓手，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)金融之短。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過貼息貸款、股權(quán)投資等形式撬動(dòng)社會(huì)、金融資本投入農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。成立海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。成立海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，緩解資金緊缺問題。

扎實(shí)推進(jìn)2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作

2016年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，任務(wù)艱巨、意義重大?？傮w思路是：堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收一條主線，抓住適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村綜合改革示范區(qū)“三區(qū)”試驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、資本化、信息化、國(guó)際化“四化”并進(jìn)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

（一）把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為供給側(cè)改革的主要內(nèi)容。一是大力調(diào)減甘蔗。制定年度調(diào)整計(jì)劃，因地制宜發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)引導(dǎo)和激勵(lì)政策，做好技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)2016年調(diào)減15萬畝，創(chuàng)建一批示范點(diǎn)。二是適度穩(wěn)妥調(diào)整橡膠產(chǎn)業(yè)。編制核心膠園建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)15萬畝老殘膠園進(jìn)行改種，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)15萬畝，推廣全周期間作模式1萬畝，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)合理布局、穩(wěn)定產(chǎn)能、適度改種、提升效益。三是推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等，積極發(fā)展牛羊蛋奶等自給不足產(chǎn)品。四是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；镅鬄檩d體，建立統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一品牌營(yíng)銷的冬季瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，健全集約化育苗、產(chǎn)后預(yù)冷處理等綜合服務(wù)體系。對(duì)全省水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園進(jìn)行整體規(guī)劃，與全域旅游省建設(shè)緊密結(jié)合，分區(qū)域、分季節(jié)推出一批精品旅游線路和采摘觀光活動(dòng)，提高熱帶水果綜合效益。五是穩(wěn)定建設(shè)常年蔬菜基地。認(rèn)真落實(shí)省政府“菜十條”，擴(kuò)大常年蔬菜基地種植面積，建立省、市縣兩級(jí)常年蔬菜產(chǎn)量及田頭收購(gòu)價(jià)定期發(fā)布制度，開展常年蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)全省常年蔬菜基地面積穩(wěn)定在15萬畝。

（二）把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為供給側(cè)改革的核心。一是完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，支持東方等地開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。二是創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。編制“十三五”百家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃綱要，新創(chuàng)建20家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快建設(shè)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園，力爭(zhēng)年底開園。

（三）把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)改革的重要方向。一是抓好化學(xué)投入品的減量化。采取肥水一體化、測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、綠色防控病蟲害等綜合措施，力爭(zhēng)全省減施化肥2.77萬噸、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。二是推進(jìn)資源綜合利用和種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣等工程，完成200家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保改造任務(wù)，建成區(qū)域性有機(jī)肥加工中心，力爭(zhēng)形成30萬噸以上的產(chǎn)能；支持市縣建設(shè)秸稈青儲(chǔ)飼料基地，緩解我省草食性動(dòng)物飼料供應(yīng)問題；推廣秸稈還田腐熟技術(shù)50萬畝次，取之于田、用之于田；建設(shè)20個(gè)大中型沼氣工程、100個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和5個(gè)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。三是推進(jìn)田間生產(chǎn)清潔化。按照“消化存量、控制增量”的思路，采取政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置一體化，力爭(zhēng)全回收廢舊農(nóng)膜1萬噸、廢棄農(nóng)藥包裝物800噸。

（四）把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)改革的關(guān)鍵。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)實(shí)施海南品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定行動(dòng)，新建省級(jí)以上熱作標(biāo)準(zhǔn)園5家、水果標(biāo)準(zhǔn)園20家、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)26家，力爭(zhēng)建成有一定規(guī)模、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化園藝場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)所有上市農(nóng)產(chǎn)品全面檢測(cè)、持證出島，加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品的監(jiān)管，進(jìn)一步健全檢測(cè)體系和質(zhì)量追溯體系，支持瓊海、澄邁創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。三是加強(qiáng)品牌培育、營(yíng)銷。緊緊抓住特色優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)品，以企業(yè)為主體，加大品牌整合力度，大力培育區(qū)域公共品牌，制定實(shí)施海南公共品牌使用管理規(guī)定。組織實(shí)施名牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，辦好“冬交會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，建立健全省內(nèi)外海南品牌營(yíng)銷中心。

（五）把強(qiáng)農(nóng)金融作為供給側(cè)改革的重要支撐。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極配合財(cái)政、金融等部門，成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善“惠農(nóng)貸”“強(qiáng)農(nóng)貸”等相關(guān)政策，建立熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，做好農(nóng)業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)。研究制定鼓勵(lì)使用扶持有機(jī)肥、高效生物肥料等激勵(lì)政策。積極推進(jìn)大宗果蔬、特色畜禽、設(shè)施農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

（六）把信息化作為供給側(cè)改革的重要手段。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)全過程應(yīng)用。一是整合信息資源，建立海南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。二是以規(guī)模化基地為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，推動(dòng)智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育電商隊(duì)伍，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售，今年線上銷售額力爭(zhēng)突破100億元。四是支持互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村金融等方面加大力度，使之成為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)工程。

（七）把科技集成配套作為供給側(cè)改革的內(nèi)生活力。加強(qiáng)與熱科院、省農(nóng)科院、海南大學(xué)等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，實(shí)施科技專項(xiàng)行動(dòng)，推廣示范50個(gè)新品種以及現(xiàn)代設(shè)施育苗、綠色病蟲害防控等30項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和萬名農(nóng)村中專生培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000名，招收農(nóng)村中專生1000名。

（八）把國(guó)際合作作為供給側(cè)改革的外部動(dòng)力。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部的支持，與熱科院等科研院所和相關(guān)企業(yè)的密切配合，深入挖掘熱帶農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園等國(guó)際合作平臺(tái)，協(xié)助辦好中非合作論壇，努力打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作中心。

（作者系省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、黨組書記）

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