王 薇，孫 力，呂寧江，黃 乾

（1山東省水利科學(xué)研究院，濟(jì)南250013；2山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，濟(jì)南250013）

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山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

王 薇1,2，孫 力1,2，呂寧江1，黃 乾1,2

（1山東省水利科學(xué)研究院，濟(jì)南250013；2山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，濟(jì)南250013）

摘 要：深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行保障機(jī)制，是目前農(nóng)田水利發(fā)展最關(guān)注的重要課題。山東省2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在禹城市、安丘市、博興縣、沂源縣、莒南縣5個(gè)縣（市）展開。文章介紹了不同試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)基本情況，分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具體內(nèi)容，總結(jié)了在改革中積累的典型做法，為制定針對(duì)山東省不同區(qū)域的可復(fù)制易推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合機(jī)制體制創(chuàng)新模式，推動(dòng)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)；為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供政策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

0　引言

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行保障機(jī)制，是農(nóng)田水利發(fā)展目前最關(guān)注的重要課題之一[1-8]。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理體制機(jī)制，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，大力提高農(nóng)業(yè)用水效率，對(duì)于緩解山東省日益突出的水資源供需矛盾具有十分重要的意義[9-14]。

山東是中國(guó)人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省，在保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的影響。近年來(lái)，隨著山東省農(nóng)村改革和水利改革進(jìn)程的加快，山東省在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展、最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)劃分、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)與管理體制等方面進(jìn)行了嘗試，為山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造了有利條件。目前，有學(xué)者對(duì)山東省在農(nóng)業(yè)水價(jià)制度[15-17]、終端水價(jià)[18]、階梯水價(jià)[19-20]等方面進(jìn)行了初步研究，關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革尚未開展。山東省水資源匱乏、地形復(fù)雜、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、種植結(jié)構(gòu)多樣、農(nóng)田灌溉水源條件差異大、節(jié)水工程不完善、計(jì)量設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。綜合考量全省地形、水源、種植結(jié)構(gòu)等因素，山東省2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在禹城市、安丘市、博興縣、沂源縣、莒南縣5個(gè)縣展開，探索形成了適合不同水源、不同區(qū)域的可復(fù)制易推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合機(jī)制體制創(chuàng)新模式，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，明確水價(jià)形成機(jī)制，建立有效的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。本研究對(duì)該創(chuàng)新模式進(jìn)行深入分析，以期為山東省全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)；為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供政策參考。

1　農(nóng)業(yè)水價(jià)基本情況

試點(diǎn)縣按照地形分為山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)；按照水源分為引黃灌區(qū)、井灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)、小水源灌區(qū)。項(xiàng)目區(qū)覆蓋面積7600 hm2，涉及119個(gè)行政村，總投資約5200萬(wàn)元。

安丘市2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于興安街道西北部。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有受益村莊25個(gè)，農(nóng)戶4466戶，受益人口1.58萬(wàn)人，灌溉面積1466.67 hm2。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)結(jié)合已實(shí)施小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉以牟山水庫(kù)為主，灌溉模式為泵站提水管道輸水灌溉。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要以種植大姜為主。

博興縣2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)分為兩片，即引黃自流項(xiàng)目片區(qū)和引黃提水項(xiàng)目片區(qū)，灌溉面積分別為133.33 hm2和1333.33 hm2。項(xiàng)目區(qū)一年兩作，即夏玉米和冬小麥，復(fù)種系數(shù)達(dá)95%。

莒南縣2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)為陡山水庫(kù)灌區(qū)西干渠的七支渠片和十支渠片。灌溉面積1333.33 hm2。灌區(qū)內(nèi)主要作物有小麥、玉米、水稻、花生和大棚蔬菜。

沂源縣2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)涉及沂源縣燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、大張莊鎮(zhèn)和歷山街道6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌溉面積1400 hm2，以種植蘋果、櫻桃、蔬菜為主。

禹城市2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于辛寨鎮(zhèn)北部及房寺鎮(zhèn)南部徒駭河兩岸，涉及35個(gè)村，灌溉面積1933.33 hm2，包括引黃提水項(xiàng)目片區(qū)1260 hm2、機(jī)井提水項(xiàng)目片區(qū)686.67 hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要以種植小麥、玉米為主。

2　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容

2.1農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

2.1.1明確農(nóng)業(yè)用水總量和定額 5個(gè)試點(diǎn)縣在實(shí)施方案中均明確了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和定額。禹城市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制在858.48萬(wàn)m3，年灌溉定額控制在3600 m3/hm2。博興縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制在500.8萬(wàn)m3，其中引黃自流項(xiàng)目片區(qū)用水總量控制在50.8萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉綜合定額為3600 m3/hm2，引黃提水片區(qū)450萬(wàn)m3，定額為3375 m3/hm2。安丘市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制在361.01萬(wàn)m3，農(nóng)田綜合灌溉定額為2100 m3/hm2。沂源縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制在441.9萬(wàn)m3。莒南縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制在460.29萬(wàn)m3，綜合凈灌溉定額3195 m3/hm2。

2.1.2明晰農(nóng)業(yè)水權(quán) 各試點(diǎn)縣已完成項(xiàng)目區(qū)水權(quán)分配，禹城市、沂源縣水權(quán)分解到用水戶，博興縣分解到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)，安丘市分解到行政村，莒南縣分解到斗渠。禹城市、安丘市、沂源縣項(xiàng)目區(qū)頒發(fā)了水權(quán)證，博興縣項(xiàng)目區(qū)頒發(fā)了取水許可證。

2.2水價(jià)形成機(jī)制

各試點(diǎn)縣與物價(jià)部門緊密配合，以國(guó)家《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等制度為依據(jù)，計(jì)算成本，按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和農(nóng)民可承受的原則合理確定基礎(chǔ)水價(jià)，在確保運(yùn)行成本（國(guó)有工程水費(fèi)+人工費(fèi)+維修費(fèi)+電費(fèi)等）的基礎(chǔ)上，逐步向全成本（運(yùn)行成本+折舊等）市場(chǎng)運(yùn)行目標(biāo)邁進(jìn)。禹城市項(xiàng)目區(qū)以糧食作物為主，種植作物單一，執(zhí)行水價(jià)在運(yùn)行成本基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高0.05元/m3。博興縣項(xiàng)目區(qū)以糧食作物為主，種植作物單一，執(zhí)行水價(jià)在運(yùn)行成本基礎(chǔ)上提高0.01～ 0.05元/m3。安丘市項(xiàng)目區(qū)實(shí)行分類水價(jià)政策，糧食作物在運(yùn)行成本基礎(chǔ)上提價(jià)0.09元/m3，經(jīng)濟(jì)作物在運(yùn)行成本基礎(chǔ)上提價(jià)0.19元/m3。沂源縣項(xiàng)目區(qū)以經(jīng)濟(jì)作物為主，種植作物單一，執(zhí)行微利水價(jià)。莒南縣項(xiàng)目區(qū)以糧食作物為主，種植作物單一，執(zhí)行水價(jià)略高于運(yùn)行成本水價(jià)（表1）。

2.3精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2.3.1精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 試點(diǎn)縣將超定額累進(jìn)加價(jià)、水費(fèi)提價(jià)收入作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金來(lái)源，禹城市、莒南縣資金來(lái)源還包括財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。禹城市、莒南縣對(duì)不超用水定額農(nóng)戶和節(jié)約用水農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，安丘市對(duì)不改變種植結(jié)構(gòu)的種糧用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼，沂源縣對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和水利工程公司進(jìn)行補(bǔ)貼，博興縣對(duì)用水協(xié)會(huì)所轄工程、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)貼。各試點(diǎn)均采取年終算總賬的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。禹城市、沂源縣出臺(tái)相關(guān)政策，明確了補(bǔ)貼資金來(lái)源、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼方案。

2.3.2節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 試點(diǎn)縣將利用超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、地下水提價(jià)收入、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)社會(huì)捐贈(zèng)等建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)積極采用高效節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。禹城市、沂源縣出臺(tái)相關(guān)政策，明確了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及基金管理方式。

表1　各試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水價(jià)方案　元/m3

2.4用水合作組織建設(shè)

禹城市、安丘市、博興縣、莒南縣等試點(diǎn)成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收的責(zé)任主體，建立和完善各項(xiàng)管理制度，運(yùn)行規(guī)范，其中安丘市興安街道供水協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)用水示范組織。沂源縣成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、水利工程公司、土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化公司3類用水合作組織，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度；水利工程公司對(duì)各鎮(zhèn)的工程實(shí)行承包管理，承包人按照公司確定的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用水管理和工程維護(hù)；土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目由土地流轉(zhuǎn)專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理。

2.5工程產(chǎn)權(quán)制度改革

各試點(diǎn)縣均明確了工程產(chǎn)權(quán)分配方案。禹城市泵站灌區(qū)泵站內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，主管網(wǎng)及以下田間工程產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)民用水協(xié)會(huì)各分會(huì)；機(jī)井灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)全部歸屬農(nóng)民用水協(xié)會(huì)各分會(huì)。沂源縣項(xiàng)目區(qū)燕崖鎮(zhèn)雙泉村的工程產(chǎn)權(quán)歸燕崖鎮(zhèn)雙泉村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)所有，西里鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)的工程產(chǎn)權(quán)分別歸水利工程有限公司所有，魯村鎮(zhèn)安信農(nóng)莊大棚滴灌工程、歷山街道蘋果大世界果樹微噴工程、大張莊鎮(zhèn)金鐘山公司果樹微噴工程產(chǎn)權(quán)歸專業(yè)公司所有。安丘市、博興縣、莒南縣項(xiàng)目區(qū)工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和使用。

各試點(diǎn)縣出臺(tái)了水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件，沂源縣產(chǎn)權(quán)證已制作完成，待工程完成后正式發(fā)放。禹城市、安丘市、莒南縣已完成項(xiàng)目區(qū)水利工程登記造冊(cè)，待工程完成后再發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。博興縣作為全省農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新管護(hù)體制改革試點(diǎn)縣，項(xiàng)目區(qū)工程產(chǎn)權(quán)改革與全縣其他工程一并推進(jìn)，一并完成。

3　典型經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，在項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程“產(chǎn)權(quán)明確化、管理信息化、計(jì)量精準(zhǔn)化、水權(quán)明晰化和節(jié)獎(jiǎng)制度化”的用水管理制度，取得一些典型經(jīng)驗(yàn)。

3.1禹城市結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒水權(quán)證

精準(zhǔn)核實(shí)用水戶耕地，是實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配和用水精確計(jì)量的前提。禹城市結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在市政府的協(xié)調(diào)下，市水務(wù)局從農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位國(guó)土資源局和測(cè)繪公司獲得項(xiàng)目區(qū)土地詳細(xì)資料及圖紙，以此為基礎(chǔ)，核定項(xiàng)目區(qū)總水權(quán)858.48萬(wàn)m3，用水戶水權(quán)3600 m3/hm2，逐戶頒證，定額管理，定額內(nèi)結(jié)余水量，農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。同時(shí)，將終端計(jì)量設(shè)施安裝至斗口，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)確保精準(zhǔn)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)用水精細(xì)化管理。目前，項(xiàng)目區(qū)水權(quán)證已發(fā)放到戶，共計(jì)3543套，極大提高了用水戶對(duì)水商品化屬性的認(rèn)識(shí)，使其節(jié)約用水意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

3.2沂源縣強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)水價(jià)改革主體責(zé)任

沂源縣把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn)，注冊(cè)成立了供水協(xié)會(huì)、水利工程公司、土地流轉(zhuǎn)公司。項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)法人驗(yàn)收后，縣水務(wù)局對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)證書，并簽訂工程管護(hù)合同。水利工程公司，對(duì)工程實(shí)行承包管理模式，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包人是村級(jí)水管員，根據(jù)管理工程范圍和功能，公司與承包人簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)公司對(duì)工程實(shí)行公司專業(yè)化運(yùn)作模式。每個(gè)公司選派3名懂技術(shù)、會(huì)操作、會(huì)管理的人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行日常管理和維護(hù)，確保水利工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.3安丘市“以經(jīng)補(bǔ)糧”，建立水價(jià)形成機(jī)制

項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)面積1466.67 hm2，其中經(jīng)濟(jì)作物1173.33 hm2，糧食作物293.33 hm2，農(nóng)田綜合灌溉定額為2100 m3/hm2。經(jīng)測(cè)算，全成本水價(jià)為0.76元/m3，水費(fèi)收入234.08萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)水價(jià)綜合改革執(zhí)行分類水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行微利水價(jià)0.8元/m3，水費(fèi)收入197.12萬(wàn)元；糧食作物執(zhí)行水價(jià)低于全成本，為0.6元/m3，水費(fèi)收入36.96萬(wàn)元，共計(jì)234.08萬(wàn)元。水費(fèi)收入通過(guò)經(jīng)濟(jì)作物（盈利9.856萬(wàn)元）補(bǔ)貼糧食作物（低于全成本水費(fèi)收入9.856萬(wàn)元）達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)全成本水價(jià)。

3.4安丘市建立水管員激勵(lì)機(jī)制

安丘市項(xiàng)目區(qū)涉及的25個(gè)村，每個(gè)村設(shè)一名村水管員，負(fù)責(zé)該村行政區(qū)域內(nèi)覆蓋的工程設(shè)施管理、包括工程設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)征收、用水統(tǒng)計(jì)、水權(quán)分配到戶、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)等工作。這樣就形成“水利局+水利站（協(xié)會(huì)）+村水管員”的三級(jí)管理模式，利于工作的開展。為實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”總目標(biāo)，從每方水費(fèi)中提留0.15元管理費(fèi)作為水管員的工資，充分調(diào)動(dòng)了其管理的積極性，水管員在具體的管理工作中詳細(xì)記錄作物類型及種植面積、灌溉時(shí)間、畝次、用水量等信息，把水費(fèi)精確細(xì)化到戶，確保水費(fèi)應(yīng)收盡收，解決了單戶種植帶來(lái)的田塊分散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜條件下超定額累進(jìn)加價(jià)與獎(jiǎng)補(bǔ)政策難操作的問(wèn)題。

3.5莒南縣積極探索測(cè)水量水技術(shù)在灌區(qū)的應(yīng)用

用水量的精確計(jì)量是下一步精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)。莒縣項(xiàng)目區(qū)域面積約1333.33 hm2，即有支渠、干斗、支斗等計(jì)量點(diǎn)110處。在制定測(cè)水量水方案時(shí)，與有關(guān)院校、專業(yè)公司的專家、學(xué)者們進(jìn)行了多次座談，決定在測(cè)水量水的測(cè)流型式、電源配置、信息傳輸、軟件處理系統(tǒng)等方面采取多種形式，計(jì)量分別為超聲波水量監(jiān)測(cè)和新型量水設(shè)施，以造價(jià)低廉、簡(jiǎn)便快捷、易于管理保護(hù)、可被用水戶認(rèn)可等為目標(biāo)，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的測(cè)水量水型式。

3.6博興縣以取水許可形式分配農(nóng)業(yè)水權(quán)

考慮到水權(quán)證缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，博興縣水利局依據(jù)現(xiàn)行水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等規(guī)定，建立完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配體系。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)各分會(huì)頒發(fā)了取水許可證（臨），期限1年。使得水權(quán)分配更具嚴(yán)肅性、可操作性。

4　結(jié)論

本研究對(duì)山東省5個(gè)試點(diǎn)縣水價(jià)改革進(jìn)行探索，結(jié)論如下。

（1）山東省5個(gè)試點(diǎn)縣水價(jià)改革按照要求配套了供水計(jì)量設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了終端計(jì)量，在項(xiàng)目區(qū)初步建立起農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，出臺(tái)相關(guān)政策明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。（2）山東省5個(gè)試點(diǎn)縣水價(jià)改革初步達(dá)到了節(jié)水增效的效果，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加了農(nóng)民收入、規(guī)范了用水秩序，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)代化灌溉水平。（3）在理論和實(shí)踐方面積累了若干成功經(jīng)驗(yàn)，為山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Agricultural Water Price Reform in Experimental Areas of Shandong Province

Wang Wei1,2,Sun Li1,2,Lv Ningjiang1,Huang Qian1,2
(1Water Resources Research Institute of Shandong Province,Jinan 250013,Shandong,China;2Shandong Provincial Key Laboratory of Water Resources and Water Environment,Jinan 250013,Shandong,China)

Abstract:Deepening agricultural water price reform,building a scientific and reasonable water price system and constructing a safeguard mechanism are important issues in the development of irrigation and water conservancy at present.Agricultural water price reform in Shandong Province has been implemented in five counties including Yucheng,Anqiu,Boxing,Yiyuan and Jvnan since 2014.In this paper,the basic situation of agricultural water price in each experimental area was introduced.Then the details of agricultural water price reform were analyzed and the typical practices accumulated in the reform were summarized.The results will lay a foundation for developing the comprehensive innovation model of agricultural water price which can be easily copied and promoted in different regions of Shandong Province.Moreover,it will provide policy reference for the comprehensive reform of agricultural water price.

Key words:Agricultural Water Price;Comprehensive Reform;Practices;Experiences

中圖分類號(hào)：S275

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B論文編號(hào)：cjas15100003

基金項(xiàng)目：水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“濱海地區(qū)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與示范”(201201115)。

第一作者簡(jiǎn)介：王薇，女，1980年出生，山東濟(jì)寧人，工程師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)水土資源利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的研究。

通信地址：250013山東省濟(jì)南市歷下區(qū)歷山路125號(hào)山東省水利科學(xué)研究院，E-mail：wang1980wei@163.com。

收稿日期：2015-10-07，修回日期：2015-12-14。