張凌宇

新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板及對策

張凌宇

隨著我國經(jīng)濟逐漸由過去的高速增長轉化為中高速增長，東北經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展問題嚴重，行業(yè)經(jīng)營效益低下，東北老工業(yè)基地的振興問題再次引發(fā)社會各界的廣泛討論。新常態(tài)這一全新的發(fā)展觀，作為引領東北地區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展的思想武器和行動指南，必將帶領東北地區(qū)走上全面振興的新征程。

東北地區(qū)；新常態(tài)；成果；短板

一、振興東北經(jīng)濟意義重大

東北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟增長極，是我國工業(yè)的搖籃，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基地，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。我國東北受計劃經(jīng)濟影響頗深，工業(yè)經(jīng)濟以重化工業(yè)為主，大型企業(yè)中國有比例較高，資源型企業(yè)較多且其相關的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善，擁有巨大的發(fā)展空間和潛力。東北老工業(yè)基地的轉型升級，與全國工業(yè)經(jīng)濟的轉型升級密切相關，東北經(jīng)濟煥發(fā)出的活力將帶動全國經(jīng)濟。所以說，東北老工業(yè)基地的振興從來都不僅僅是一項區(qū)域性的工作，而是一項意義深遠、關乎全國戰(zhàn)略的重大布局。

二、東北地區(qū)發(fā)展已取得階段性成果

1.經(jīng)濟總量邁上了新臺階。從2003年開始，12年的時間里東北地區(qū)的GDP年均增長高達11%，人均GDP由2000美元翻了兩番。

2.穩(wěn)步推進結構性調整，重大裝備研發(fā)等行業(yè)位居全國領先水平，一些高端裝備現(xiàn)已基本在全球范圍內保持領先優(yōu)勢，糧食的產(chǎn)量今年來也大幅提高。

3.改革開放取得積極進展。東北地區(qū)率先實行了農(nóng)業(yè)稅的減免和增值稅改征營業(yè)稅，不斷簡政放權，深化國企改革推行混合所有制。

4.民生持續(xù)改善。近十年來，東北地區(qū)棚戶區(qū)改造已累計超過3億m2，并且約有超過370萬的農(nóng)村人口實現(xiàn)了脫貧。

5.生態(tài)環(huán)境建設不斷加強。重點水域的治理得到改善，天然林砍伐速度放緩，基本實現(xiàn)了由以商業(yè)采伐為主，向以環(huán)境保護為主的轉變。

三、推動東北經(jīng)濟全面振興要補短板

目前，我國經(jīng)濟“新常態(tài)”特征初顯，主要包括經(jīng)濟發(fā)展速度的變化、結構優(yōu)化和動力轉換，經(jīng)濟轉型已進入到關鍵時期。此時出現(xiàn)了一些地區(qū)和部分企業(yè)不能夠適應變化了的新環(huán)境，發(fā)展遭遇瓶頸，東北地區(qū)的諸多企業(yè)就位列其中，由于其長期以重工業(yè)為主的經(jīng)濟結構，再加上其僵化的體制機制束縛，改革起來難度明顯加大，近年來多項關鍵經(jīng)濟指標的大幅回落足以體現(xiàn)其存在的問題。東北老工業(yè)基地新一輪的全面振興，應綜合分析內外部的形勢變化，制定更加符合現(xiàn)實要求的政策法規(guī)，爭取實現(xiàn)在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的突破，走出具有東北特色的發(fā)展路徑。

1.補市場機制的短板。補市場機制的短板是促進東北地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的根本保證。我國東北歷史上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響較為根深蒂固，市場化程度較東南沿海地區(qū)較低，市場尚不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

（1）加快轉變政府職能。東北各省政府對企業(yè)的服務職能不突出，反而限制過多，過度僵硬的體制機制嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，同時由于投資環(huán)境較差，雖然東北地區(qū)擁有良好的地緣優(yōu)勢，仍無法利用其吸引優(yōu)質的資本的到來，此時加快政府職能的轉變對于全面振興東北經(jīng)濟顯得尤為迫切。

（2）深化國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有資產(chǎn)比重較大，如何盤活這些國有資產(chǎn)，使它們煥發(fā)出新的生機，一直以來都是我們需要重點考慮的問題。當前國家大力倡導實行混合所有制改革，對于東北地區(qū)是挑戰(zhàn)，更是機會，東北地區(qū)應借此時機大力深化國有企業(yè)改革，將一些缺乏競爭力的企業(yè)逐步從市場中退出，對于那些擁有發(fā)展?jié)摿?，但?guī)模較小的企業(yè)予以適當?shù)恼?，提升國有資本的競爭力。

（3）更加注重發(fā)展民營經(jīng)濟。在混合所有制改革的大背景下，東北三省的政府應給予民營企業(yè)更多的關注，扶植其參與國有企業(yè)的改革，鼓勵其與國有資本共同持股，還可讓其參與大型基礎設施等工程的建設，實現(xiàn)雙方互利互惠，同時還要保障民營企業(yè)的權益，避免混改后國有資本一股獨大，侵占中小股東的權益。

（4）加強法制建設。目前東北地區(qū)維護市場秩序的法律體系尚不健全，企業(yè)間還存在著競爭混亂的現(xiàn)象，這些問題的存在均不利于改革的深入開展，因此政府必須堅決貫徹依法行政，建立健全依法決策機制，同時企業(yè)也應遵紀守法，提高誠信意識，與政府一同維護市場環(huán)境的良好運轉。

2.補結構調整的短板。補結構調整的短板是促進東北經(jīng)濟健康發(fā)展的緊迫要求。要想從根本上解決東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題，結構調整這塊短板就必須克服。2016年上半年以來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分化趨勢進一步加劇，能源、木材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)面臨下行壓力，而機器人、民用航空、集成電路裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，則實現(xiàn)巨大發(fā)展，迅速成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（1）順應國家供給側結構性改革，對現(xiàn)存的一些“僵尸企業(yè)”進行財務判斷，對于尚有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過戰(zhàn)略重組盤活其資產(chǎn)，對于不具備發(fā)展前景的企業(yè)，要對其進行清理，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，增強國有資本的綜合競爭力。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代物流、融資租賃和會展等生產(chǎn)性服務行業(yè)，同時還要進一步加強資產(chǎn)重組，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)價值和產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造核心競爭力。

（3）培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，爭取形成產(chǎn)業(yè)集群，并養(yǎng)成一批骨干企業(yè)，鼓勵扶持企業(yè)走向中高端領域，同時還要推進大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設，進一步發(fā)揮東北糧食產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，為國家安全提供保障。

3.補創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板。補創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板是促進東北經(jīng)濟健康發(fā)展的后接動力。東北地區(qū)有相當多數(shù)量的高等院校和科研機構，其中，全國七所軍工院校，就有兩所，哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學在哈爾濱，其所擁有的巨大創(chuàng)新力和科研實力是不容置疑的，然而這些優(yōu)勢卻并未帶動現(xiàn)實的經(jīng)濟增長，極大的制約了東北經(jīng)濟的轉型升級。

（1）把創(chuàng)新作為東北地區(qū)經(jīng)濟結構轉型升級的內生動力和不竭源泉，加快發(fā)展以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展模式，建設以公司為主體，高等院校和科研院所等參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（2）建設區(qū)域內的創(chuàng)新集中地，建設一批大型的創(chuàng)新平臺，建成若干機器人、新材料、清潔能源等領域的國家級實驗基地。

（3）完善人才的薪酬激勵體系，鼓勵各大院校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結構調整后所缺少的專門人才，通過更具吸引力的薪酬體系吸引全球高端人才一同參與東北地區(qū)的經(jīng)濟建設。

（4）鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟活力的同時，更好的解決就業(yè)問題，同時通過國家大力扶持東北振興的政策機遇吸引大批有志的企業(yè)家來到東北，在黑土地上盡情施展才華。

［1］張可云.失敗論站不住腳新一輪東北振興如何精準定位［J］.人民論壇，2015，31：36-38.

［2］劉暉.開展區(qū)域經(jīng)濟合作加快東北老工業(yè)基地的發(fā)展［J］.經(jīng)濟縱橫，2004，12：46-49.

［3］陸曉凱.深化價格改革強化市場配置資源的決定性作用［J］.金融經(jīng)濟，2014，18：26-28.

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學會計學院）

哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新項目“混合所有制企業(yè)財務治理現(xiàn)狀及建議”，項目編號：YJSCX2015-378HSD。