黨小組長(zhǎng)、村(居)民小組長(zhǎng)(樓組長(zhǎng))和社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍是基層社會(huì)治理、聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前,“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)中存在身份、結(jié)構(gòu)、保障、管理等方面諸多共性問(wèn)題。對(duì)此,上海市閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)黨委結(jié)合地區(qū)實(shí)際,提出了對(duì)“三長(zhǎng)”實(shí)施條件管理、清單管理、網(wǎng)格管理等措施,逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
社會(huì)治理;“三長(zhǎng)”;條件管理;隊(duì)伍建設(shè)黨小組長(zhǎng)、村(居)民小組長(zhǎng)(樓組長(zhǎng))和社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱“三長(zhǎng)”)隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系服務(wù)基層黨員群眾的橋梁和紐帶,在基層社會(huì)治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)中發(fā)揮著重要作用。努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、公道正派、素質(zhì)優(yōu)良、植根社區(qū)、熱心公益的“三長(zhǎng)”隊(duì)伍,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”提供強(qiáng)有力的人才和組織保障,意義十分重大。上海市閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)黨委組織課題調(diào)研組以本鎮(zhèn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀為例,綜合當(dāng)前本市“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和思考。
虹橋鎮(zhèn)現(xiàn)轄10個(gè)村黨組織、33個(gè)居民區(qū)黨組織,共有黨小組141個(gè)。居民區(qū)管理的獨(dú)立小區(qū)143 個(gè),居民小組1365個(gè),共管轄總戶數(shù)6.2萬(wàn)戶,管轄居民16.8萬(wàn)人,社區(qū)群眾性團(tuán)隊(duì)137個(gè)。
虹橋鎮(zhèn)現(xiàn)有“三長(zhǎng)”實(shí)有人數(shù)2883人,分別為黨小組長(zhǎng)141人,居民小組長(zhǎng)1530人,樓組長(zhǎng)2434人,村民小組長(zhǎng)共90人,社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人137人,其中兼任兩種身份以上的1449人?!叭L(zhǎng)”中男女比例1:3.3,其中男性995人,女性3337人。平均年齡65.2歲,60歲以下1086人,60至70歲2265人,70至80歲903人,80歲以上78人。高中(中專)以上學(xué)歷占“三長(zhǎng)”總數(shù)比為57.3%。黨員占“三長(zhǎng)”總數(shù)比為21.4%。一是黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍。黨小組長(zhǎng)共141人,其中男性68人,女性73人。平均年齡69歲,60歲以下12人,60至70歲91人,70至80歲35人,80歲以上3人。二是居民小組長(zhǎng)隊(duì)伍。居民小組長(zhǎng)共1530人,其中男性327人,女性1203人;平均年齡65歲,60歲以下350人,60至70歲823人,70至80歲334人,80歲以上23人。黨員占比19.5%。三是樓組長(zhǎng)隊(duì)伍。樓組長(zhǎng)共2434人,其中男性515人,女性1919人;平均年齡65歲,60歲以下667人,60至70歲1227人,70至80歲488人,80歲以上52人。黨員占比17.6%。四是村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍。村民小組長(zhǎng)共90人,其中男性42人,女性48人;平均年齡59歲,60歲以下53人,60至70歲34人,70至80歲3人。黨員占比17.6%。五是社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。社區(qū)群眾性團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人共137人,其中男性43人,女性94人;平均年齡68歲,60歲以下4人,60至70歲90人,70至80歲43人。黨員占比26.2%。
近年來(lái),虹橋鎮(zhèn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。一是對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)有了新認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層組織認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“三長(zhǎng)”建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)村居前端治理、推進(jìn)基層自治與共治、深化村居“班長(zhǎng)工程”建設(shè)、鞏固黨的基層基礎(chǔ)具有十分重要的意義。二是對(duì)“三長(zhǎng)”工作職責(zé)有了新要求。上海市委一號(hào)課題提出“創(chuàng)新社會(huì)治理,加強(qiáng)基層建設(shè)”,對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求,各基層組織主動(dòng)賦予了“三長(zhǎng)”在“大聯(lián)動(dòng)”前端治理、“五違”整治、聯(lián)系服務(wù)群眾、區(qū)域化黨建等職責(zé),探索性提出了各類管理清單。三是對(duì)“三長(zhǎng)”工作保障有了新探索。各職能部門主動(dòng)對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍的培訓(xùn)、激勵(lì)保障等做出了制度設(shè)計(jì)和工作安排。特別是在推進(jìn)區(qū)域化黨建、村居共建、社區(qū)“四位一體”、自治家園建設(shè)等方面取得了顯著成效,對(duì)發(fā)揮“三長(zhǎng)”在基層治理中的作用提供了工作平臺(tái)和活動(dòng)載體。
總體而言,“三長(zhǎng)”隊(duì)伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)中存在著諸多共性問(wèn)題。
(一)身份不認(rèn)同。對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶、基層組織的神經(jīng)末梢、社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)的“最后一公里”等還缺乏認(rèn)識(shí)。一些“三長(zhǎng)”對(duì)身份缺少認(rèn)同感,對(duì)崗位缺乏榮譽(yù)感,認(rèn)為“三長(zhǎng)”含金量低,社會(huì)認(rèn)同低,存在有福利時(shí)拿出來(lái)亮一亮,平常時(shí)候藏著掖著的情況。
(二)結(jié)構(gòu)不合理。目前“三長(zhǎng)”隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化,以虹橋鎮(zhèn)為例,退休人員占近9成,平均年齡達(dá)到65歲。老年“三長(zhǎng)”缺乏運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等技能,與年輕居民群體溝通還不夠便捷,在新型社區(qū)中開展工作存在難度??傮w而言,在城市化快速進(jìn)程中,對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍的更替計(jì)劃性不強(qiáng)、儲(chǔ)備不足、后繼乏人。
(三)成效不均衡。有的村、居民小組和樓組工作特色明顯,“樓組自治”“自治家園”“開心小屋”等樓組和鄰里活動(dòng)豐富有效,但一些“三長(zhǎng)”對(duì)引導(dǎo)村、居民自治管理的能力還比較弱。有的村民小組長(zhǎng)在撤村建居中如何轉(zhuǎn)型做好居民小組長(zhǎng)的準(zhǔn)備還不足、能力還不夠。社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍缺少必要的管理和引導(dǎo),個(gè)別團(tuán)隊(duì)只顧“吹拉彈唱”,缺少正能量的引導(dǎo)。
(四)保障不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“三長(zhǎng)”專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位工作性補(bǔ)貼等偏低,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,相較于職工平均工資逐年提高,“三長(zhǎng)”工作性補(bǔ)貼等激勵(lì)力度不夠,增長(zhǎng)機(jī)制缺失。對(duì)“三長(zhǎng)”人員的精神激勵(lì)和宣傳表彰還不夠,長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致“三長(zhǎng)”崗位任務(wù)與激勵(lì)保障不匹配,“三長(zhǎng)”作用發(fā)揮不夠,熱情不高。
(五)管理不規(guī)范。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍主要以村居管理為主,隊(duì)伍管理較松散。個(gè)別村居黨組織對(duì)黨小組建設(shè)還不夠重視,黨員人數(shù)較多的黨支部不設(shè)黨小組的情況依然存在,黨小組長(zhǎng)崗位缺失。有的居民區(qū)對(duì)居民小組長(zhǎng)和樓組長(zhǎng)崗位設(shè)置沒(méi)有做到全覆蓋,協(xié)管、代管或者工作盲區(qū)依然存在。
(六)氛圍不濃厚。有的居民小區(qū)在社區(qū)共治和居民自治方面營(yíng)造的氛圍不夠,不少居民群眾對(duì)“三長(zhǎng)”崗位缺乏尊重和向往,對(duì)“三長(zhǎng)”的工作缺乏理解和配合。部分年輕居民和高檔社區(qū)的居民認(rèn)為,生活居住中不需要社區(qū)黨組織、居委會(huì)和群眾性團(tuán)隊(duì)存在,對(duì)于“三長(zhǎng)”的工作不能積極配合。
虹橋鎮(zhèn)黨委提出將“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)納入“班長(zhǎng)工程”建設(shè)總體安排,按照條件管理、清單管理、網(wǎng)格管理的途徑,對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍實(shí)施給地位、給資源、給激勵(lì)的保障措施,逐步建立健全組織體系、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、拓寬政治參與的配套制度,使“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
(一)管理措施。第一,條件管理。對(duì)“三長(zhǎng)”的準(zhǔn)入實(shí)施條件管理。擔(dān)任村民小組長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)需各自符合《村民組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,根據(jù)市委、區(qū)委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)工作精神,虹橋鎮(zhèn)對(duì)“三長(zhǎng)”的準(zhǔn)入提出具備思想政治素質(zhì)、具備貫徹執(zhí)行能力、具備依法辦事意識(shí)、具備群眾工作本領(lǐng)、具備社會(huì)治理要求等5項(xiàng)基本條件。第二,清單管理。對(duì)“三長(zhǎng)”履行的職責(zé)任務(wù)實(shí)施清單管理,按照職責(zé)清單做好對(duì)“三長(zhǎng)”履職的績(jī)效管理。一是《虹橋鎮(zhèn)黨小組長(zhǎng)職責(zé)清單》。提出了執(zhí)行支部決議、開展黨員教育、貫徹落實(shí)制度、強(qiáng)化自身建設(shè)、做好群眾工作、協(xié)助發(fā)展黨員、參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、協(xié)助收繳黨費(fèi)等8項(xiàng)職責(zé)。二是《虹橋鎮(zhèn)村、居民小組長(zhǎng)職責(zé)清單》。提出了發(fā)揮帶頭作用做居委活動(dòng)的排頭兵、發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用做社區(qū)建設(shè)的好幫手、發(fā)揮宣傳作用做正能量的傳播者、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用做矛盾糾紛的調(diào)解員、發(fā)揮監(jiān)督作用做社區(qū)治理的帶頭人等5項(xiàng)職責(zé)。三是《虹橋鎮(zhèn)樓組長(zhǎng)職責(zé)清單》。提出了做可靠政策的“宣傳員”、做真實(shí)民意的“氣象員”、做熱心民生的“服務(wù)員”、做調(diào)解矛盾的“老娘舅”、做樓組自治的“領(lǐng)頭羊”、做樓組文化的“智囊團(tuán)”等6項(xiàng)職責(zé)。四是《虹橋鎮(zhèn)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人職責(zé)清單》。提出了做方針政策的宣傳者、輿論導(dǎo)向的引領(lǐng)者、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的管理者、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的組織者、團(tuán)隊(duì)形象的樹立者、團(tuán)隊(duì)力量的凝聚者、團(tuán)隊(duì)作用的激勵(lì)者等7項(xiàng)職責(zé)。第三,網(wǎng)格管理。依托“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格劃分的“43個(gè)村居網(wǎng)格+309個(gè)責(zé)任塊”為基礎(chǔ),探索“村居網(wǎng)格+責(zé)任塊+居民小組”的“三長(zhǎng)”隊(duì)伍三級(jí)網(wǎng)格管理,做實(shí)“三長(zhǎng)”履職的責(zé)任網(wǎng)格。根據(jù)村居實(shí)際情況,一般按照30-50戶左右確定為一個(gè)居民小組,將其引入“大聯(lián)動(dòng)”前端網(wǎng)格,居民小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)在居民小組的網(wǎng)格內(nèi)實(shí)行包干,全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的聯(lián)系服務(wù)群眾工作,使群眾有問(wèn)題找“三長(zhǎng)”。積極倡導(dǎo)和要求“三長(zhǎng)”隊(duì)伍配合“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格巡查員,對(duì)社會(huì)管理中的“四違”、房屋群租、公共安全隱患、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等管理任務(wù),參與做好前端防控和前端治理。
(二)保障措施。第一,給地位。一是明確“三長(zhǎng)”的職責(zé)定位。明確“三長(zhǎng)”在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、推進(jìn)基層自治、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)中的重要地位。對(duì)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍“上管一級(jí)”,實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是暢通“三長(zhǎng)”的政治參與。注重從“三長(zhǎng)”中推薦,按程序產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表、人大代表等,通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)參與地區(qū)事務(wù)的議事決策。建立“三長(zhǎng)”代表參與或列席重要工作會(huì)議的制度,增強(qiáng)“三長(zhǎng)”的榮譽(yù)感,激發(fā)想做事、能干事的熱情。三是打通“三長(zhǎng)”的上升渠道。在村居黨組織、村居委會(huì)換屆中,注重從符合條件和要求的“三長(zhǎng)”中擇優(yōu)選拔候選人,通過(guò)一定程序進(jìn)入村居條線干部、“兩委”班子。第二,給資源。一是配送政策信息資源。建立“三長(zhǎng)”對(duì)黨委、政府各項(xiàng)重要政策、重大任務(wù)等信息的“先知道、先討論、先行動(dòng)”制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)報(bào)等對(duì)“三長(zhǎng)”的精準(zhǔn)配送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾微信號(hào)的精準(zhǔn)推送。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要幫助村、居民區(qū)黨組織設(shè)立“三長(zhǎng)”工作基金,為“三長(zhǎng)”自主開展各類活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是共享黨建活動(dòng)資源。定期編制黨建資源信息,優(yōu)化區(qū)域化黨建資源的宣傳和推送,為“三長(zhǎng)”開展工作提供必要的服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)學(xué)校對(duì)社區(qū)群眾性團(tuán)隊(duì)師資力量的配送,積極培育具有虹橋特色的有影響力的群眾團(tuán)隊(duì)。第三,給激勵(lì)。一是落實(shí)待遇補(bǔ)貼。把“三長(zhǎng)”開展活動(dòng)的資源支撐和資金保障等納入鎮(zhèn)年度預(yù)算,積極落實(shí)對(duì)“三長(zhǎng)”崗位的工作性補(bǔ)貼,建立健全崗位激勵(lì)保障和工作性補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。二是落實(shí)日常關(guān)愛(ài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系“三長(zhǎng)”,注重走訪了解“三長(zhǎng)”身心、家庭、工作情況以及基層需求,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。三是落實(shí)榮譽(yù)激勵(lì)。定期開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等多層面的優(yōu)秀“三長(zhǎng)”的評(píng)選表彰。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳報(bào)道基層“三長(zhǎng)”的典型人物、先進(jìn)事跡和履職風(fēng)采,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知,提高社會(huì)認(rèn)同度,努力在全社會(huì)形成重視、關(guān)心、支持“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)的輿論氛圍和良好環(huán)境。
(三)配套措施。第一,健全組織體系。逐步建立健全“三長(zhǎng)”作用發(fā)揮的組織體系。一是健全“黨支部+黨小組”的組織體系。在不設(shè)總支部委員會(huì)的村居組織中,創(chuàng)新以地緣、趣緣、業(yè)緣為紐帶的黨小組設(shè)置模式,方便基層黨員以黨小組形式靈活組織開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是健全“居委會(huì)+居民小組長(zhǎng)+樓組長(zhǎng)”的組織體系。在村居共建中,注重把村民小組長(zhǎng)通過(guò)一定程序推薦成居民小組長(zhǎng)。在管轄多個(gè)小區(qū)的居民區(qū)中,積極探索以小區(qū)為單位設(shè)置居民大組的做法。三是健全“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員運(yùn)作團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的團(tuán)隊(duì)黨建組織體系。培育社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)黨對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化村、居民區(qū)黨組織對(duì)團(tuán)隊(duì)的有效引領(lǐng),注重把團(tuán)隊(duì)骨干發(fā)展成黨員,把黨員培育成團(tuán)隊(duì)骨干。結(jié)合在職黨員到社區(qū)報(bào)到等,把賢人、能人梳理出來(lái),逐步把后備人才培養(yǎng)發(fā)展成為“三長(zhǎng)”。第二,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。以“凝聚思想共識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、提升實(shí)務(wù)技能”為目標(biāo),切實(shí)增強(qiáng)“三長(zhǎng)”榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。一是落實(shí)分層培訓(xùn)。通過(guò)舉辦“三長(zhǎng)”培訓(xùn)示范班、開展集中輪訓(xùn)、成立“三長(zhǎng)”沙龍等形式,每年對(duì)“三長(zhǎng)”進(jìn)行輪訓(xùn),確保每名“三長(zhǎng)”至少參加1次區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域?qū)用娴哪甓扰嘤?xùn)。二是強(qiáng)化師資力量。組建整合由優(yōu)秀村居黨組織書記、職能部門負(fù)責(zé)人、“三長(zhǎng)”骨干組成的講師團(tuán)隊(duì)伍,提供培訓(xùn)菜單,經(jīng)常到村居開展實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn)。三是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)各類“三長(zhǎng)”的特點(diǎn),科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目,突出應(yīng)知應(yīng)會(huì)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。突出對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”實(shí)務(wù)、化解鄰里糾紛、群眾自治等貼近村居治理的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。第三,擴(kuò)大政治參與。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,不拘形式,創(chuàng)新思路,推動(dòng)“三長(zhǎng)”在基層村居的有序政治參與。一是創(chuàng)新“三長(zhǎng)”對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與平臺(tái)。完善“三長(zhǎng)”隊(duì)伍的“先知道、先討論、先行動(dòng)”機(jī)制,以“三長(zhǎng)”帶動(dòng)群眾廣泛參與基層各項(xiàng)事務(wù)。建立“三長(zhǎng)”骨干代表列席村居重要會(huì)議,完善“三長(zhǎng)”參與監(jiān)督工作機(jī)制,健全工作例會(huì)等溝通機(jī)制。二是拓寬“三長(zhǎng)”在組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)的參與渠道。村、居民區(qū)黨組織充分整合“三長(zhǎng)”及各類志愿者等人力資源,每年普遍走訪聯(lián)系責(zé)任塊區(qū)內(nèi)村、居民家庭,做到“五必訪”。三是拓寬“三長(zhǎng)”在村居民自治中的參與渠道。確保“三長(zhǎng)”對(duì)村居事務(wù)的議事權(quán)、協(xié)商權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力創(chuàng)建黨員示范樓組,開展設(shè)崗定責(zé)等,積極發(fā)揮“三長(zhǎng)”在基層自治中的主力作用。