方同輝

摘 要：公共管理是政府的主要職能之一，也是實(shí)現(xiàn)全面小康大有作為的突破環(huán)節(jié)。受各種主客觀(guān)因素的影響，當(dāng)前我國(guó)政府公共管理方面出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。服務(wù)型政府建設(shè)乏力是政府公共管理中出現(xiàn)的最為主要的問(wèn)題，筆者將以服務(wù)型政府建設(shè)的乏力為突破口，以點(diǎn)窺面，剖析我國(guó)政府公共管理中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決策略，以期推動(dòng)我國(guó)政府公共管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

關(guān)鍵詞：公共管理；服務(wù)型政府；建設(shè)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府公共管理中存在的問(wèn)題

1.部分公務(wù)人員服務(wù)觀(guān)念錯(cuò)位

無(wú)論是政府公共管理還是服務(wù)型政府建設(shè)，都必須牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的觀(guān)念，并以此為指導(dǎo)，將政府建設(shè)成有限的政府、 民主責(zé)任的政府、依法行政的政府、高效廉潔的政府。從我國(guó)政府公共管理實(shí)踐來(lái)看，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象客觀(guān)存在，政府的服務(wù)等施政理念僅僅存在于文件中，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公務(wù)人員內(nèi)心的自覺(jué)遵守和行為規(guī)范，致使政府不作為或亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)政府公共管理建設(shè)的目標(biāo)。具體而言，部分公務(wù)人員服務(wù)觀(guān)念的錯(cuò)位表現(xiàn)為：一是“官本位”觀(guān)念根深蒂固。我國(guó)自封建社會(huì)開(kāi)始，“官本位” “權(quán)力本位”等觀(guān)念就孕育而生，至今日，這些觀(guān)念雖有改善，但是在部分公務(wù)人員身上依舊較為嚴(yán)重，他們將政府對(duì)社會(huì)的管理看成是一種自上而下的管制活動(dòng)，用金錢(qián)與名譽(yù)來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值，內(nèi)心里沒(méi)有形成為民服務(wù)、服務(wù)至上、民主責(zé)任等現(xiàn)代民主治理觀(guān)念。二是唯GDP論傾向顯著。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，改革開(kāi)放后，我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)世界奇跡。正是在對(duì)GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公務(wù)人員將GDP作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的首要目標(biāo)，忽視了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮，不利于我國(guó)政府公共管理的優(yōu)化。

2.公民參與程度普遍較低

當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府乏力的主要原因就是公眾的參與度較低，試想，為人民服務(wù)的政府倘若沒(méi)有公眾的積極參與，那么對(duì)人民訴求的了解將無(wú)從談起，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也將難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)長(zhǎng)期的政府公共管理建設(shè)中，我們不難發(fā)現(xiàn)各地方政府在設(shè)置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不足等問(wèn)題。[1]這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了公眾參與政府管理、參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極主動(dòng)性，使得政府在被動(dòng)回復(fù)著公民的訴求。雖然有一部分的地方政府開(kāi)辟了一些公眾參與的渠道，但是由于政府管理人員對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，害怕或不愿公民參與，因此這些渠道未能得到很好的運(yùn)用，往往成為地方政府標(biāo)榜政績(jī)的點(diǎn)綴。

二、政府公共管理優(yōu)化路徑探析

1.觀(guān)念層面——切實(shí)樹(shù)立公民本位觀(guān)念

觀(guān)念對(duì)實(shí)踐有著巨大的導(dǎo)向作用，在優(yōu)化我國(guó)政府公共管理職能、加速服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，要切實(shí)樹(shù)立公民本位觀(guān)念，這是基本前提和必備條件。公民本位觀(guān)念就是要求政府的一切活動(dòng)，都必須從滿(mǎn)足人民群眾的利益出發(fā)，以人民滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們各級(jí)地方政府、各級(jí)公務(wù)人員要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿(mǎn)意”。[2]只有這樣，建設(shè)服務(wù)型政府才能走上正確的軌道，做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。此外，政府公務(wù)人員觀(guān)念錯(cuò)位的主要原因在于績(jī)效考評(píng)觀(guān)念的落后，導(dǎo)致考評(píng)體系的不健全。我們要轉(zhuǎn)變考核評(píng)估的價(jià)值取向，由政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化政績(jī)考評(píng)體系。

2.制度層面——大力完善公民參與體系

建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化政府公共管理職能不僅僅靠意識(shí)形態(tài)的宣傳、教育，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷約束政府行為、不斷完善公民參與體系，為建設(shè)服務(wù)型政府和科學(xué)型政府管理機(jī)制提供可靠保障。我們必須在制度建設(shè)上著重發(fā)力，這樣才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。此外，我們還要大力拓寬人民參與的渠道，讓更多群眾加入政府公共管理、建設(shè)服務(wù)型政府的大局中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭向剛，朱麗峰.論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境[J].學(xué)術(shù)研究，2011，（11）：36-44.

[2]孔凡河.建設(shè)地方服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展理路[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：58-62.