摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過SWOT分析法對(duì)蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）進(jìn)行綜合比較，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)人才開發(fā)與培養(yǎng)、完善立法體系、培育經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)等對(duì)策建議，以期能對(duì)蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；對(duì)策建議；蚌埠市

一、引言及文獻(xiàn)回顧

十八大以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力空前增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，嚴(yán)俊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提出了新的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成為了各級(jí)政府日益關(guān)注的問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮中的有機(jī)力量，其良好的綜合效益、巨大的發(fā)展?jié)摿Φ纫l(fā)了許多專家學(xué)者的關(guān)注，得到了一系列的研究成果。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)提出較晚，因此國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究尚處于起步階段，但是明確承認(rèn)了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，要求借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)（李金華，2011）。就中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程而言，其主導(dǎo)力量來源于政府，而以政府為核心的發(fā)展思路是否滿足我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀情況受到了部分學(xué)者的懷疑（賀俊等，2012）。就影響因素而言，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、外商直接投資和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不同作用（呂巖威等，2013），同時(shí)金融支持也是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素（顧海峰，2011）。推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因還在于：近年來我國(guó)繼續(xù)深化改革開放，大力提高對(duì)外開放程度，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盈利能力，加大政府引導(dǎo)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力（項(xiàng)本武，2015）。

雖然我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是仍存在某些產(chǎn)業(yè)高度集中、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡的局面，要想妥善解決此類問題，就要因地制宜，重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（周晶，2012）。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，可以實(shí)施“階梯式”的推進(jìn)策略，以優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)的相互作用為切入點(diǎn)（王開科，2013），通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)根本性創(chuàng)新突破是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵（李曉華等，2013）。

二、蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strength）

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。蚌埠市是一個(gè)以加工制造業(yè)為主，擁有機(jī)械、化工、電子、醫(yī)藥、建材、冶金、紡織、煙草等34個(gè)行業(yè)、200多個(gè)門類的綜合性老工業(yè)城市，主要工業(yè)產(chǎn)品70余種，其中國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品15項(xiàng)，省級(jí)名牌產(chǎn)品21項(xiàng)，經(jīng)過認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品38個(gè)，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，全年生產(chǎn)總值（GDP）1108.44億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值572.25億元，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為45.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。蚌埠市作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，工業(yè)體系完備，鋼鐵、建筑、材料等產(chǎn)業(yè)已有一定的規(guī)模，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。

（2）科技實(shí)力雄厚。蚌埠市科技資源豐富，是皖北的科技中心城市，科研院校眾多。蚌埠市擁有中央駐科研單位5個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心41個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)38個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)，院士工作站4個(gè)，博士后工作站10個(gè)，同時(shí)擁有安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等10所高等院校和34所職業(yè)學(xué)校。十二五以來，蚌埠市充分利用科技資源，加快科技資源轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的科技支撐。

（3）政府政策的大力支持。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，中央政府和地方政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十分重視，國(guó)家通過加強(qiáng)專項(xiàng)立法來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》等的頒布和修訂，發(fā)布各項(xiàng)決議和方案，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)。蚌埠市政府根據(jù)國(guó)家大政方針和地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，先后出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》、《電子信息產(chǎn)業(yè)若干政策》等一系列支持文件，著力統(tǒng)籌財(cái)政支持，整合優(yōu)勢(shì)資源，從金融、財(cái)稅、用地、資源等各方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.劣勢(shì)（Weakness）

（1）勞動(dòng)力素質(zhì)較低，缺乏高端人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為近年來迅速發(fā)展的行業(yè)，其發(fā)展基礎(chǔ)和歷史較短，迫切需要通過人才和科技支持來滿足其發(fā)展需求，蚌埠市作為安徽省人口大市，勞動(dòng)力資源豐富，但人才缺乏，人才流失嚴(yán)重，特別缺乏從事高端生產(chǎn)制造的金融、服務(wù)、計(jì)算機(jī)、科學(xué)研究等行業(yè)的人才，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)不合理，從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遠(yuǎn)低于第一、第二產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)亟待改善。

（2）法律體系仍不健全，缺乏有效的法律支持。雖然中央政府和地方政府相繼加強(qiáng)立法工作以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在新能源、新材料、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等高端行業(yè)領(lǐng)域，目前在立法上基本處于空白狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)政策法律化程度較低，局部領(lǐng)域需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新上，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念越來越重要，這對(duì)于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型和人才密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言尤為重要，一旦管理不善、保護(hù)不力會(huì)給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的損失，更會(huì)破壞略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭。因此，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才保護(hù)等方面法律體系有利于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）企業(yè)內(nèi)部發(fā)展受阻，投資不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為投資回報(bào)率較高、發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，受到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、投資力度大，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)企業(yè)資金、技術(shù)、規(guī)模、設(shè)備等要求較高，對(duì)于依賴中小資本生存與發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)難以全面進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握核心技術(shù)和雄厚資本的大型企業(yè)控制著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉大了企業(yè)間的差距，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營(yíng)管理水平不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此也不愿意投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏投資，發(fā)展后勁不足。

3.機(jī)遇（Opportunity）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和國(guó)際分工的深化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，我國(guó)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向我國(guó)市場(chǎng)蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端行業(yè)，特別是以研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融等為基礎(chǔ)的高端行業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域也從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。中國(guó)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。同時(shí)，蚌埠市大力推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極拓展省內(nèi)外和海外市場(chǎng)，從而增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。

4.威脅（Threat）

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外一些實(shí)力雄厚的企業(yè)將會(huì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資本等率先掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而擁有較多的市場(chǎng)份額，而最具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∶駹I(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱、成長(zhǎng)速度緩慢，其綜合實(shí)力無法與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上安徽省及周邊省市都將其作為未來的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，并從政策、金融、財(cái)政等方面給予全面扶持，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)，如何緩解蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為其發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

三、結(jié)論及政策建議

根據(jù)以上分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：其一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是一把雙刃劍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在獲得機(jī)遇的同時(shí)也面臨著威脅和挑戰(zhàn)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)在開放自由的市場(chǎng)環(huán)境更容易受到?jīng)_擊，因此，企業(yè)需要積極采取措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，把握其帶來的正面影響。其二是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和條件的約束，其發(fā)展過程中將面臨人才競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)技術(shù)、資金等各方面的限制，外部環(huán)境更是嚴(yán)峻復(fù)雜，如何提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，沖抵和削弱這些挑戰(zhàn)所帶來的不利影響是蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須充分考慮的。

為了促進(jìn)蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。蚌埠市要加快人才開發(fā)，大力引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化人才，包括制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)開展交流合作、培養(yǎng)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。第二，完善立法體系，加強(qiáng)專項(xiàng)立法。對(duì)于部分行業(yè)領(lǐng)域立法空白局面，政府部門應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)政策，提升產(chǎn)業(yè)政策法律化程度，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和科技專利，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，中小民營(yíng)企業(yè)要改善管理結(jié)構(gòu)，積極培育經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過人才優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，全面增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周一成（1996- ），男，安徽安慶人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀本科生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究