張洋

美國國防創(chuàng)新倡議的實(shí)施負(fù)責(zé)人、國防部常務(wù)副部長沃克最早提出實(shí)施第三次“抵消戰(zhàn)略”時說：“改變國防部獲得新技術(shù)的方式與確定國防部獲得什么樣新技術(shù)一樣重要，美國的采辦和需求制定體系必須在對手跟上來之前就將先進(jìn)技術(shù)用于部隊(duì)。為此我們將不得不實(shí)施快速原型化和快速部署，否則我們將不斷地?cái)⊥?。”美國國防部主管研究與工程的副助理部長韋爾比說：“國防部面臨的最大挑戰(zhàn)就是技術(shù)引入的速度太慢，跟不上商用技術(shù)，如果是這樣的話，那么長期研究與發(fā)展規(guī)劃將成泡影。而第三次‘抵消戰(zhàn)略將會失敗?！笨梢姡夹g(shù)引入對第三次“抵銷戰(zhàn)略”的重要意義。

技術(shù)引入將是第三次“抵消戰(zhàn)略”成敗的勝負(fù)手

美軍為加速技術(shù)引入，采取了四大舉措，從技術(shù)來源、技術(shù)孵化、體制機(jī)制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面多管齊下，全面破除大量快速低成本引入新技術(shù)的束縛，形成美軍依托整個美國以及全球技術(shù)發(fā)展，持續(xù)不斷地引入新技術(shù)、滾動提升戰(zhàn)斗力的新常態(tài)，使美軍對新技術(shù)的應(yīng)用節(jié)奏領(lǐng)先于對手。

擴(kuò)展技術(shù)選擇范圍，納入商用技術(shù)。美國國防部采取的措施，首先是在國防部的決策層面成立了由商業(yè)精英領(lǐng)銜的國防創(chuàng)新咨詢委員會，把谷歌母公司的高官任命為第一任總裁，這個委員會的核心職責(zé)被確定為技術(shù)識別，為美國國防部和硅谷高科技企業(yè)的合作提供建議。

在技術(shù)潛力驗(yàn)證方面，美國國防部已經(jīng)在高科技創(chuàng)新中心成立了國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，第一家在硅谷，后面還會在其他創(chuàng)新中心成立。這個中心的核心職責(zé)就是利用硅谷的技術(shù)資源發(fā)展兩用技術(shù)，提高國防部從高科技企業(yè)獲取前沿技術(shù)能力。

無論是建立什么組織，機(jī)制編制都非常重要，國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元目前的編制特點(diǎn)是“小核心、大外圍”，不僅有核心團(tuán)隊(duì)，同時在國防部的實(shí)驗(yàn)室、采辦組織、用戶內(nèi)部都有聯(lián)絡(luò)員。此外，該單元還是軍種聯(lián)合、軍民結(jié)合的，里面有軍方各軍種人員，有美國國防部部分聯(lián)合司令部的人員，也有來自民間的科學(xué)家。

通用武器接口

大力推行原型化策略，加速技術(shù)成熟。幾十年來，美國蘭德公司對國防采辦中的原型化進(jìn)行了非常深入的研究。原型化策略或者原型機(jī)策略是為降低技術(shù)不確定性、產(chǎn)生足夠信息以支持后續(xù)決策而開展的一系列設(shè)計(jì)與開發(fā)活動的發(fā)展策略。在投產(chǎn)之前進(jìn)行有限的實(shí)驗(yàn)與驗(yàn)證，原型機(jī)就是在這個過程中發(fā)展的物件。這里的原型機(jī)并不是裝備型號的原型機(jī)，而是純粹的科研活動。

在國防部的管理層面，美國在國防部管理層面把擴(kuò)大原型化和擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)的應(yīng)用，納入了《更佳購買力3.0》采辦改革草案。同時，將國防部研究與工程署的快速部署辦公室更名為“新興能力與原型化辦公室”，這個辦公室提出了原型化科研活動的分類，從原先的三類發(fā)展為目前的兩類。一類是原理驗(yàn)證型原型化，另外一類是工程研制前原型化。原理驗(yàn)證型的經(jīng)費(fèi)一般小于1800萬美元，周期是1年多到3年完成。工程研制前的經(jīng)費(fèi)一般小于1億美元，周期是1年半到4年完成。

在具體項(xiàng)目層面，美國國防部和美軍正在針對部分重要的科研項(xiàng)目，大膽采用原型化策略。例如美國國防部指令國防高級研究計(jì)劃局（DARPA），牽頭啟動的“未來戰(zhàn)斗機(jī)技術(shù)演示驗(yàn)證機(jī)”項(xiàng)目。

通過原型化發(fā)展的原型系統(tǒng)，如果比較成熟，實(shí)驗(yàn)比較成功，美國人會把它直接轉(zhuǎn)化為裝備，而不會走任何一個傳統(tǒng)的裝備采辦流程。比如國防部最近指令DARPA把遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈轉(zhuǎn)移給軍方之后，3年之內(nèi)在多個軍種直接形成新式戰(zhàn)斗力。隨著原型化策略的推廣，以后可能會出現(xiàn)越來越多的直接從科研的原型系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為裝備的案例。

實(shí)施采辦程序改革，加速技術(shù)物化。2015年1月，美國對采辦程序進(jìn)行了一次大的改革，建立了硬件項(xiàng)目采辦模型、國防專用軟件項(xiàng)目采辦模型、漸進(jìn)式部署軟件采辦模型、快速采辦模型、硬件主導(dǎo)混合采辦模型、軟件主導(dǎo)混合采辦模型，使采辦流程更加標(biāo)準(zhǔn)、快速。

推廣開放式系統(tǒng)和通用化，加速技術(shù)插入。在這個方面，美國主要通過以未來機(jī)載能力環(huán)境實(shí)現(xiàn)軟件模塊復(fù)用;以開放式任務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效載荷的快速移植;以通用武器接口，實(shí)現(xiàn)機(jī)載武器的快速綜合。

未來機(jī)載能力環(huán)境是一種軟件架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的軟件模塊能夠在各種不同的航空武器裝備之間復(fù)用，讓美軍可以立足于裝備體系，有力地破解軟件密集型裝備、軟件開發(fā)難、成本高、互相難以通用、模塊難以復(fù)用的難題。目前，美軍的軍機(jī)改造以及下一代航空裝備都將全面采用該標(biāo)準(zhǔn)。它開放的程度，比我們平常用的安卓智能手機(jī)更高，安卓智能手機(jī)只有最底層有開放接口，而這個標(biāo)準(zhǔn)是3層全部開放。

開放式任務(wù)系統(tǒng)是一種任務(wù)載荷接口標(biāo)準(zhǔn)，可在不同類型的軍機(jī)上即插即用、即插即戰(zhàn)，使軍機(jī)可根據(jù)使命任務(wù)的不同方便快捷地更換有效載荷，或?qū)鞲衅髟诓煌姍C(jī)之間快速移植。美國空軍及洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯門、波音公司，都已經(jīng)對數(shù)十種符合標(biāo)準(zhǔn)的有效載荷進(jìn)行演示試飛，正在全面推廣。

通用武器接口是一個懸掛物飛機(jī)接口標(biāo)準(zhǔn)，為平臺、精確打擊式武器和任務(wù)規(guī)劃提供標(biāo)準(zhǔn)化的軟件接口，軟件可以復(fù)用。最關(guān)鍵的是新武器和飛機(jī)平臺結(jié)合的時候，不需要再去更改飛機(jī)的作戰(zhàn)程序，這樣可以大大節(jié)約成本和時間。根據(jù)美國自己的實(shí)驗(yàn)，利用這個接口可以把新武器綜合周期縮短90%以上，由原來的3～5年縮短到3個月，而成本降低將近90%或更多。這已經(jīng)成為了北約組織的標(biāo)準(zhǔn)，意味著美國如果在未來作戰(zhàn)缺乏彈藥時，其盟友的武器可以快速綜合到美國的軍機(jī)上。

技術(shù)創(chuàng)新是第三次“抵消戰(zhàn)略”落實(shí)的基本面

從宏觀上看，通過實(shí)施第三次“抵消戰(zhàn)略”，美國已經(jīng)形成了新的技術(shù)創(chuàng)新體系安排，這個安排是指國防部和軍隊(duì)內(nèi)部。首先第一層是國防部長辦公廳的戰(zhàn)略能力辦公室，要求項(xiàng)目投入使用周期非常短。第二層是在第三次“抵消戰(zhàn)略”實(shí)施過程中制定了長期研究與發(fā)展規(guī)劃，5～10年之內(nèi)可以投入發(fā)展，2025～2030年可以為美軍提供新技術(shù)即可。第三層是DARPA已有的科研部門，主要是考慮中長期需求，但也參與這次“抵消戰(zhàn)略”。

戰(zhàn)略能力辦公室是2012年8月由時任國防部副部長卡特成立，主要目標(biāo)是應(yīng)對潛在對手的高端威脅，主要方式是挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)的新用途，直接制造“出其不意”。近年來，經(jīng)費(fèi)一直在增長，每年至少產(chǎn)生5～6個新的概念。它主要采用3條路徑實(shí)現(xiàn)快速的戰(zhàn)斗力生成。第一條是改變原來系統(tǒng)的用途;第二條是將系統(tǒng)提升到一個編組中間;第三條是融合商用技術(shù)?？梢哉f，戰(zhàn)略能力辦公室是創(chuàng)新和加速技術(shù)引入相結(jié)合的典范。

從2012年8月成立到現(xiàn)在，戰(zhàn)略能力辦公室一共啟動了15個項(xiàng)目，包含23種能力，到2016年底有6種能力實(shí)現(xiàn)采辦。按照相關(guān)分類，改變系統(tǒng)用途的項(xiàng)目有自行火炮用超高速彈丸反導(dǎo)等;將系統(tǒng)集成到編組中的項(xiàng)目有和隱身飛機(jī)配合的武器庫飛機(jī)等;融合商用技術(shù)的項(xiàng)目有將手機(jī)級的攝像頭用于導(dǎo)彈上，讓導(dǎo)彈可以在GPS被拒止的環(huán)境中使用等。從戰(zhàn)略競爭的角度來講，有些裝備是無可防御的，有些是無可攻破的，當(dāng)它們結(jié)合起來的時候，會起到出其不意的效果。

另外值得注意的是，戰(zhàn)略能力辦公室的很多項(xiàng)目，都是跟美軍的作戰(zhàn)概念聯(lián)系在一起的，以微型無人機(jī)蜂群為例。按照美國的作戰(zhàn)概念，在對抗的時候，針對潛在對手的大型驅(qū)逐艦，美軍可能投放數(shù)百架甚至上千架微型無人機(jī)組成蜂群作戰(zhàn)，面對無人機(jī)群，驅(qū)逐艦平臺武器裝備進(jìn)退兩難：如果打，防空導(dǎo)彈會消耗光;如果不打，這些無人機(jī)會來進(jìn)行電子干擾、攻擊、情報(bào)監(jiān)視偵察，甚至?xí)l(fā)射反艦導(dǎo)彈或?yàn)楦叱曀傥淦鬟M(jìn)行目標(biāo)指示和瞄準(zhǔn)。

長期研究與發(fā)展規(guī)劃是目前對“抵消戰(zhàn)略”技術(shù)選擇的研究中最不確定的地方。長期研究與發(fā)展規(guī)劃要求所選擇的創(chuàng)新技術(shù)和概念在5～10年之內(nèi)能夠投入發(fā)展，2025～2030年形成戰(zhàn)斗力。2017財(cái)年，約有20～30億美元經(jīng)費(fèi)投入到相關(guān)方向。美國國防部計(jì)劃2017～2021年，一共投入180億美元。雖然美國國防部稱，通過這種項(xiàng)目收到了超過300項(xiàng)提案，但技術(shù)領(lǐng)域從來沒有單獨(dú)公布過。由于長期研究與發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是保密的，加上美國國防部公開說，在第三次“抵消戰(zhàn)略”中間的信息發(fā)布要兼顧威懾和保密，所以這個規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容還有待觀察和分析。美國國防部也強(qiáng)調(diào)，要通過作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)等工作，對內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整。

我們可以和第二次“抵消戰(zhàn)略”進(jìn)行比較。第二次“抵消戰(zhàn)略”的核心技術(shù)，首先是精確打擊，其次是自動化的指揮控制系統(tǒng)。第二次“抵消戰(zhàn)略”在20世紀(jì)70年代中期才正式制定長期研究與發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，而制導(dǎo)武器在二戰(zhàn)末期就已經(jīng)誕生了，并且之前的戰(zhàn)爭已經(jīng)有使用。自動化指揮控制系統(tǒng)在20世紀(jì)60年代的防空截?fù)粝到y(tǒng)中間就已經(jīng)使用。但是美國國防部公開的第三次“抵消戰(zhàn)略”技術(shù)，如人機(jī)合作、高級的人機(jī)戰(zhàn)斗編組等技術(shù)在最近哪一場戰(zhàn)爭中起決勝戰(zhàn)局的作用？在哪一場戰(zhàn)爭中展現(xiàn)過巨大的能力？都還沒有。所以，我們不能排除這其中存在技術(shù)陷阱的可能性。

第三次“抵消戰(zhàn)略”的啟示

建立并強(qiáng)化戰(zhàn)略競爭思維。要在戰(zhàn)略競爭的視角下，從源頭找到自己的裝備需求，確定作戰(zhàn)能力，不能簡單地直接參照美國人的新裝備型號或裝備構(gòu)想搞論證，還要加強(qiáng)情報(bào)分析能力。情報(bào)、信息和媒體首先要做好“實(shí)然”的工作，比如把美國的B-1轟炸機(jī)從頭到尾寫一遍并不是真正有價(jià)值的情報(bào)。情報(bào)一定要把自己放在決策者的角度、放在用戶的角度去分析“必然”，還要有針對性地提出“應(yīng)然”。

要建立并強(qiáng)化體系和系統(tǒng)對抗思維。戰(zhàn)斗力的競爭是立足體系的系統(tǒng)工程，沒有終極武器。戰(zhàn)略能力辦公室每年提出的5～6個新概念，不是事先制定的，而是不斷考察、不斷改變的，新技術(shù)引入是不斷迭代的過程。美國空軍戰(zhàn)略層面的規(guī)劃也在1年期或者2年期進(jìn)行更新。

責(zé)任編輯：劉靖鑫