郭瑞鵬

近年來(lái)，美國(guó)由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響，國(guó)防預(yù)算持續(xù)縮減，尤其是研發(fā)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大幅下降。與此同時(shí)，美國(guó)面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)卻不斷增多，美軍認(rèn)為相對(duì)于戰(zhàn)略對(duì)手的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱。

在這種背景下，為了能夠繼續(xù)維持美軍的非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力，2014年8月5日，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，呼吁要制定第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”。2014年11月15日，即將離任的時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾，在里根國(guó)防論壇上發(fā)表演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)此觀點(diǎn)，提出以第三次“抵消戰(zhàn)略”為牽引，啟動(dòng)“國(guó)防創(chuàng)新倡議”，并試圖將其作為他防長(zhǎng)任期內(nèi)不朽的功績(jī)。2015年3月6日，阿什頓·卡特接棒哈格爾的防長(zhǎng)職務(wù)之后，繼續(xù)大力推動(dòng)第三次“抵消戰(zhàn)略”，試圖通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)維持美軍的霸權(quán)地位。

第一次“抵消戰(zhàn)略”的核心是依靠發(fā)展核武器抵消蘇聯(lián)的常規(guī)兵優(yōu)勢(shì)

第三次“抵消戰(zhàn)略”提出之后，引發(fā)了美國(guó)官方和學(xué)界的高度關(guān)注。在這期間，美國(guó)國(guó)會(huì)召集有關(guān)專(zhuān)家就第三次“抵消戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式、預(yù)期效果召開(kāi)了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心、新美國(guó)安全中心等高端智庫(kù)，密集出臺(tái)了多份研究報(bào)告，進(jìn)一步闡述、細(xì)化其中的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

此前，第三次“抵消戰(zhàn)略”多以官員講話和智庫(kù)報(bào)告為主，尚未見(jiàn)到官方正式的戰(zhàn)略文本。時(shí)過(guò)境遷，今非昔比。此輪由美國(guó)軍方發(fā)起的第三次“抵消戰(zhàn)略”能否獲得認(rèn)同、順利推進(jìn)、落到實(shí)處，獲得像前兩次“抵消戰(zhàn)略”那樣的效果呢？這中間還有很長(zhǎng)的路需要走。從美國(guó)自身來(lái)看，面臨著找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、防控技術(shù)擴(kuò)散、形成推動(dòng)合力、協(xié)調(diào)國(guó)際合作等方面的難題;另外，即使這些困難都克服了，按照凈評(píng)估戰(zhàn)略思想設(shè)計(jì)出的這一戰(zhàn)略，最終能給美軍帶來(lái)多大的非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，也不完全取決于其自身努力情況，還與戰(zhàn)略對(duì)手的作為和表現(xiàn)密切相關(guān)。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位難

哈格爾提出第三次“抵消戰(zhàn)略”之后不久，美國(guó)眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì)海上力量和兵力投送小組委員會(huì)針對(duì)此項(xiàng)戰(zhàn)略舉行了首次聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上爭(zhēng)論最為激烈的是第三次“抵消戰(zhàn)略”的定位問(wèn)題，它應(yīng)該是關(guān)注五角大樓面臨的所有挑戰(zhàn)呢？還是縮小范圍，只關(guān)注那些少數(shù)卻是美軍面臨的最嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，如“反介入和區(qū)域拒止”。在這次辯論中，戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心高級(jí)研究員羅伯特·馬蒂納熱提出本次“抵消戰(zhàn)略”應(yīng)進(jìn)一步聚焦和具體化，而不是包含美國(guó)從高到低遇到的所有沖突，即戰(zhàn)略對(duì)手瞄準(zhǔn)俄羅斯、中國(guó);戰(zhàn)略目標(biāo)為突破“反介入和區(qū)域拒止”？他認(rèn)為，前兩次“抵消戰(zhàn)略”之所以成功，在于有明確的戰(zhàn)略對(duì)象，都是針對(duì)蘇聯(lián);有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，都是為了抵消掉蘇聯(lián)常規(guī)力量?jī)?yōu)勢(shì)。這一觀點(diǎn)代表了戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心對(duì)第三次“抵消戰(zhàn)略”的最新研究成果，與美國(guó)軍方多數(shù)高官的講話思想相一致。

20世紀(jì)50年代，為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的兵力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)及地理優(yōu)勢(shì)，總統(tǒng)艾森豪威爾首次提出“抵消戰(zhàn)略”，即“新面貌”戰(zhàn)略，核心是依靠發(fā)展核武器抵消掉蘇聯(lián)的常規(guī)兵力優(yōu)勢(shì)，從而形成對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力。隨后，蘇聯(lián)對(duì)此做出了反應(yīng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了與美國(guó)的核均勢(shì)，“新面貌”戰(zhàn)略的作用變得有限。20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施第二次“抵消戰(zhàn)略”，核心是把信息技術(shù)作為作戰(zhàn)效能的倍增器，通過(guò)發(fā)展隱身技術(shù)、精確打擊武器和C4ISR體系，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)常規(guī)力量崛起。相對(duì)于第一次“抵消戰(zhàn)略”，本輪“抵消戰(zhàn)略”持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，使美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)保持了近40年。當(dāng)前，隨著潛在軍事對(duì)手在精確打擊能力方面的長(zhǎng)足進(jìn)展，美軍依托軍事前沿基地和航母等大型作戰(zhàn)平臺(tái)構(gòu)建的常規(guī)投送能力受到了挑戰(zhàn)，而這又是美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)維持軍事威力的前提，在這種情況下，美軍認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)第三次“抵消戰(zhàn)略”。

從戰(zhàn)略定位來(lái)看，當(dāng)前美國(guó)面臨的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是全方位的，五角大樓處理的問(wèn)題比20世紀(jì)70年代多多了，單從潛在軍事對(duì)手來(lái)看，既有新興大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)的挑戰(zhàn)，也有來(lái)自像朝鮮、“伊斯蘭國(guó)”的威脅，在這種情況下，是否存在一種對(duì)所有潛在軍事對(duì)手都有效的普適型“抵消戰(zhàn)略”，值得懷疑。為抵消掉特定對(duì)象而形成的能力和優(yōu)勢(shì)，并不適用于另一方。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)可謂是美軍第二次“抵消戰(zhàn)略”的成功展示，但是在面對(duì)像阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)中，這次“抵消戰(zhàn)略”的優(yōu)勢(shì)就未能得到充分施展。這也是第三次“抵消戰(zhàn)略”遭到美國(guó)有些智囊質(zhì)疑的根源所在，他們認(rèn)為到底應(yīng)該將該戰(zhàn)略定位為技術(shù)變化引起的軍事戰(zhàn)略改變，還是定位為21世紀(jì)格局的新變化。目前，這種爭(zhēng)議仍在廣泛討論之中。其實(shí)，當(dāng)前美國(guó)應(yīng)該從造成世界動(dòng)蕩不安的深層根源中去反思和調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，而不是為創(chuàng)新概念而找個(gè)假想敵人，一味追求軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，片面認(rèn)為軍事上具有非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)國(guó)家就絕對(duì)安全了，這種骨子里隱藏的好斗思想與人類(lèi)追求和平的主流不相適應(yīng)。

控制技術(shù)擴(kuò)散難

前兩次“抵消戰(zhàn)略”取得成功，歸根到底是美軍在關(guān)鍵技術(shù)方面取得了突破，具有了優(yōu)勢(shì)：第一次“抵消戰(zhàn)略”主要是依靠核技術(shù)優(yōu)勢(shì)，第二次“抵消戰(zhàn)略”主要是依靠信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。本輪“抵消戰(zhàn)略”試圖通過(guò)“改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新贏得優(yōu)勢(shì)。近期，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克宣布將在2017財(cái)年投入120～150億美元用于支持第三次“抵消戰(zhàn)略”，并明確驅(qū)動(dòng)此輪“抵消戰(zhàn)略”的五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域包括：具有自主學(xué)習(xí)能力的機(jī)器、人機(jī)協(xié)作、人類(lèi)作戰(zhàn)行動(dòng)輔助系統(tǒng)、先進(jìn)有人/無(wú)人作戰(zhàn)編組、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)（攻擊）和電子戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行加固的網(wǎng)絡(luò)賦能自主武器等。這些顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和突破程度，和能否把成熟商業(yè)技術(shù)應(yīng)用于武器裝備建設(shè)，在一定程度上決定了第三次“抵消戰(zhàn)略”的推進(jìn)程度和最終效果。

從軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化規(guī)律來(lái)看，自20世紀(jì)80年代起，隨著信息技術(shù)的廣泛興起和快速應(yīng)用，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入了軍民技術(shù)通用時(shí)代，商業(yè)需求成為拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，民用技術(shù)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了優(yōu)于軍用的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)為了適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施了軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到21世紀(jì)初基本建成了軍民一體的國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)。這期間，美國(guó)正處于第二次“抵消戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)期，為了防止軍用技術(shù)擴(kuò)散，他們制定了一系列法律條款，包括《武器出口控制法》《國(guó)際軍方貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》等?，F(xiàn)在來(lái)看，這種防止技術(shù)擴(kuò)散外流的傳統(tǒng)做法雖然起到了一定作用，但是新興大國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力還是得到了快速提高，在有些方面已經(jīng)由過(guò)去的技術(shù)模仿者、跟蹤者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者。

軍民一體化時(shí)代，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限變得越來(lái)越模糊，要想達(dá)到“我有，別人沒(méi)有”，完全獲得技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)其實(shí)很難。目前，美國(guó)2/3的技術(shù)來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)，限制技術(shù)對(duì)外交流在一定程度上就是阻礙企業(yè)自由、損害企業(yè)利益。而且，一個(gè)國(guó)家不可能擁有壟斷全部技術(shù)創(chuàng)新的能力，有些技術(shù)一旦擁有，就能夠起到改變世界格局的效果。比如，俄羅斯的核技術(shù)和核武器完全具有摧毀全美國(guó)、抵消掉美軍技術(shù)優(yōu)勢(shì)的能力。美國(guó)應(yīng)該積極適應(yīng)當(dāng)前新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移交流造福于人類(lèi)，而不是單純追求軍事優(yōu)勢(shì)。

形成推動(dòng)合力難

前兩次“抵消戰(zhàn)略”在推進(jìn)和落實(shí)過(guò)程中都是舉全美之力，統(tǒng)一行動(dòng)，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和國(guó)防部達(dá)成了高度共識(shí)，并且持續(xù)推動(dòng)，沒(méi)有因政黨更換和人員調(diào)整而放棄戰(zhàn)略實(shí)施。在這方面，我們相信美國(guó)有其特有的文化環(huán)境、戰(zhàn)略定力和保障機(jī)制。但是，巧婦難做無(wú)米之炊，從前兩次“抵消戰(zhàn)略”啟動(dòng)的時(shí)機(jī)來(lái)看，除了在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束之后、美國(guó)認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)戰(zhàn)略對(duì)手的實(shí)力變化，國(guó)內(nèi)一時(shí)改革呼聲也很高之外，其中很重要的一點(diǎn)就是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，能夠?yàn)椤暗窒麘?zhàn)略”提供充分技術(shù)和資金支持。當(dāng)前，此輪“抵消戰(zhàn)略”是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)防費(fèi)開(kāi)支持續(xù)下降的背景下提出的，自?shī)W巴馬總統(tǒng)上任以來(lái)，美國(guó)軍事技術(shù)研發(fā)費(fèi)用降幅已超過(guò)20%，這對(duì)以尋求技術(shù)優(yōu)勢(shì)為核心的“抵消戰(zhàn)略”來(lái)說(shuō)顯然不利。

第三次“抵消戰(zhàn)略”不僅僅是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，還涉及到采購(gòu)、國(guó)防科技工業(yè)、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、概念、編制體制等一系列深刻變革，可謂是對(duì)美軍的一次再革命、再轉(zhuǎn)型。其中，必然會(huì)帶來(lái)利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。比如，第三次“抵消戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)無(wú)人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程和隱身作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、全球監(jiān)視打擊網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美軍需要對(duì)現(xiàn)有的裝備體系和研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整，比如徹底取消海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“兩棲作戰(zhàn)車(chē)輛”項(xiàng)目、減少F-35戰(zhàn)斗機(jī)的購(gòu)買(mǎi)總數(shù)甚至取消F-35C艦載型，至少撤裝1艘航母等。這些項(xiàng)目調(diào)整，勢(shì)必會(huì)觸及到被調(diào)整對(duì)象的實(shí)際利益，在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下能有多大支持度，仍待觀察。

與第三次“抵消戰(zhàn)略”概念的提出時(shí)間同步，2014年美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)了《長(zhǎng)期研究與發(fā)展規(guī)劃》，并向企業(yè)、理論界和社會(huì)大眾廣泛征集創(chuàng)意，明確未來(lái)裝備技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向，目標(biāo)設(shè)定到2025～2030年完成能力部署。第三次“抵消戰(zhàn)略”能在多大程度上形成共識(shí)、被細(xì)化到什么程度，有待于這些官方文件的正式出臺(tái)。第三次“抵消戰(zhàn)略”的重要推手之一—美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克在新美國(guó)安全中心表示，五角大樓希望將2016年作為新“抵消戰(zhàn)略”的理論試驗(yàn)?zāi)辏瑸閷?shí)現(xiàn)美國(guó)未來(lái)25年的主導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。

達(dá)成國(guó)際合作難

從第三次“抵消戰(zhàn)略”的著力點(diǎn)來(lái)看，主要是將各種不同的、部署在全球各地的武器平臺(tái)聯(lián)結(jié)在一起，形成全球監(jiān)視打擊網(wǎng)絡(luò)（GSS），從而提升美軍的全球快速反應(yīng)能力，重建美軍的常規(guī)威懾力，使?jié)撛跀呈植桓逸p舉妄動(dòng)，使盟國(guó)對(duì)美國(guó)充滿(mǎn)信心。按照戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心的估計(jì)，如果從現(xiàn)在開(kāi)始著裝備研發(fā)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，且美國(guó)政府堅(jiān)持這一戰(zhàn)略不動(dòng)搖，預(yù)計(jì)將在2025～2030年形成初始作戰(zhàn)能力。GSS在構(gòu)建時(shí)需要利用盟國(guó)的能力和資源，他們的認(rèn)可和參與程度，在一定程度上決定了美國(guó)的這一戰(zhàn)略構(gòu)想能否落到實(shí)處。沃克公開(kāi)表示，“國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃”和第三次“抵消戰(zhàn)略”是美國(guó)的計(jì)劃，但也同樣離不開(kāi)盟友的共同努力。盡管美國(guó)國(guó)防部提出要與所有盟國(guó)一道大膽開(kāi)辟創(chuàng)新新境界，但從現(xiàn)實(shí)狀況和利益共贏方面來(lái)看，仍然面臨著一系列協(xié)調(diào)難題。

目前，美國(guó)盟友盡管普布天下，美軍海外基地370多個(gè)，分布在世界上140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是并不是所有盟國(guó)都有同樣的技術(shù)支撐能力和作戰(zhàn)能力，能否真正做到同步創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)互操作，還有待質(zhì)疑。據(jù)美國(guó)國(guó)防部估計(jì)，美國(guó)的軍事基地存在20%超員現(xiàn)象，為節(jié)約開(kāi)支，美國(guó)也不得不選擇關(guān)閉一些海外軍事基地。2015年1月8日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布文件稱(chēng)，未來(lái)10年美軍將陸續(xù)關(guān)閉15個(gè)駐歐洲的軍事基地，并撤回2000名士兵。美國(guó)這一做法引起了一些傳統(tǒng)盟友的不滿(mǎn)。近年來(lái)，美國(guó)與盟友之間就防務(wù)負(fù)擔(dān)的分?jǐn)倖?wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休。

第三次“抵消戰(zhàn)略”的最根本目的是抵消掉俄羅斯和中國(guó)，確保美國(guó)世界霸權(quán)地位，它是一種把美國(guó)國(guó)家利益強(qiáng)加給盟友的舉措。這種逼著盟友選邊站隊(duì)的舉動(dòng)，必然遭到盟友的反對(duì)、不受擁護(hù)。自從美國(guó)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)極力在日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟友之間穿針引線，試圖構(gòu)建“亞洲版北約”，遏制中國(guó)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)進(jìn)展情況來(lái)看，這種不得人心的合作結(jié)盟，除了造成地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定之外，并未給該區(qū)域帶來(lái)繁榮。中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)在文化、地緣和血脈上一衣帶水，經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些都不是通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠抵消掉的。

最后，從本輪“抵消戰(zhàn)略”的思想根基來(lái)看，與前兩次“抵消戰(zhàn)略”有著一脈相承性，都是戰(zhàn)略?xún)粼u(píng)估思想的應(yīng)用和體現(xiàn)。這也決定了第三次“抵消戰(zhàn)略”最終能否見(jiàn)到成效，不光取決于美國(guó)自身的戰(zhàn)略調(diào)整和實(shí)施程度，還與戰(zhàn)略對(duì)手的作為和表現(xiàn)密切相關(guān)。在“抵消戰(zhàn)略”與“反抵消戰(zhàn)略”的長(zhǎng)期對(duì)抗博弈中，我們也應(yīng)該找到并持續(xù)發(fā)展自己的戰(zhàn)略?xún)魞?yōu)勢(shì)，形成核心軍事競(jìng)爭(zhēng)力，而不是一味盲目跟風(fēng)，更要防止被對(duì)手戰(zhàn)略“誘偏”。

責(zé)任編輯：葛 妍