張貴洪

聯(lián)合國秘書長潘基文10日結束任內第10次訪華行程。訪問期間，他專程前往即將首次代表中國主辦G20峰會的杭州，這除了表明中國與聯(lián)合國的緊密合作關系，也引起我們思考一個問題：中國、聯(lián)合國和G20應發(fā)展什么樣的關系？

中國是世界第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家，在聯(lián)合國擔任安理會常任理事國。聯(lián)合國是最有普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，在國際秩序和全球治理中處于核心地位。G20是新興多邊治理機制，是國際經(jīng)濟合作的首要論壇，也是全球治理的重要平臺。在新興大國崛起、新型全球問題凸現(xiàn)和新式多邊機制活躍的今天，中國、聯(lián)合國、G20應構建共享、共建、共治的合作關系，一起為世界造福。

首先，共享可持續(xù)發(fā)展議程。2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，成為指導未來15年國際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理的綱領性文件。中國主辦的G20杭州峰會聚焦四個”I”(創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容)，實際上也是可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。中國應積極推動G20轉型升級為全球發(fā)展治理的平臺，為全球治理提供中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。同時，中國的“一帶一路”等合作倡議、未來G20的主題議題也需要與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標169個具體目標進行對接，這將有利于中國提高在全球治理中的發(fā)言權，并與其他G20成員一起發(fā)揮引領作用。

其次，共建全球發(fā)展秩序。從四個發(fā)展十年戰(zhàn)略到千年發(fā)展目標再到可持續(xù)發(fā)展議程，“發(fā)展”一直是聯(lián)合國的工作重心，也可以成為中國、聯(lián)合國和G20的最大公約數(shù)。在全球問題、全球挑戰(zhàn)、全球威脅凸現(xiàn)的今天和未來，全球發(fā)展秩序的概念比國際經(jīng)濟秩序更具有時代性和豐富內涵。包括中國等新興發(fā)展中大國在內的G20在構建全球發(fā)展秩序中起著決定性作用，而聯(lián)合國在維護和確保全球發(fā)展秩序的公正性和合理性方面具有不可替代的作用。因此，杭州峰會在推動中國、聯(lián)合國和G20加強互動和協(xié)調行動方面也應該有所作為。

第三，合作共治，完善全球治理體系。中國、聯(lián)合國和G20是全球治理中三個舉足輕重的角色，既有競爭，更有合作。中國代表新興和建設性力量，聯(lián)合國體現(xiàn)普遍性和平等性，G20突出效率和效力。聯(lián)合國作為傳統(tǒng)機制，合法性充分但有效性不足；作為新興機制代表的G20的治理有效性強但合法性較弱。因此，中國、聯(lián)合國和G20的合作共治，將使全球治理的合法性和有效性更加平衡。

中國倡導共商、共建、共享的全球治理理念。中國主辦G20峰會是實踐這種理念的一次良機，而這種實踐始終離不開聯(lián)合國的合作與支持?！?/p>

（作者是復旦大學聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國研究會秘書長）