宋君艷

[摘 要]我國國土廣闊，其中城市土地雖占面積小但發(fā)展密集且迅速，相比之下農(nóng)村因為近些年農(nóng)村城鎮(zhèn)化、本地勞動力外流等原因，許多農(nóng)村土地被閑置，得不到良好的利用。但是當(dāng)前新形勢下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題同時也能促進國家的長期發(fā)展，所以筆者經(jīng)過調(diào)查走訪，針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍舊存在的問題提出一些對策及建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；耕地

[中圖分類號]F321.1 [文獻標(biāo)識碼]A

1 當(dāng)前加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性及必要性

1.1 有利于減少土地荒蕪

許多農(nóng)村人為了過上好生活而紛紛外出城市打工，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。而加快土地流轉(zhuǎn)可以有效緩解土地荒蕪的現(xiàn)象，還可以通過提高農(nóng)村土地利用率增加農(nóng)民收入來改善農(nóng)村發(fā)展情況。

1.2 有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

過去農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式小，往往在市場競爭中處于劣勢，使得其掌握的土地資源無法得到很好的使用，相較之下，一些種田能手在需要擴大經(jīng)營規(guī)模時卻會困于土地資源的缺乏，這時只有土地流轉(zhuǎn)才能有效實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式及成效

2.1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

（1）轉(zhuǎn)包。農(nóng)村本地村民有的因為外出打工或務(wù)工經(jīng)商或家庭勞力不足等原因無法很好地經(jīng)營自家土地，就可以一定條件將承包的土地部分或全部轉(zhuǎn)包給第三者或委托親朋好友，由他們代耕。（2）出租。承包戶將承包地租賃給耕地少或種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并簽訂書面合同，期限一般在第二輪承包期內(nèi)，實行租賃方一次性或分期付給承包方租賃費。（3）互換。農(nóng)戶與農(nóng)戶或農(nóng)戶與集體之間為方便耕作，或進行連片規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)雙方協(xié)商或村組調(diào)節(jié)，可以將原承包地相互交換經(jīng)營。（4）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓較多的是稅費改革前勞動力外出多的村，因相當(dāng)一部分農(nóng)戶到城市經(jīng)商或打工，因而將土地經(jīng)營權(quán)全部出讓給受讓方。這部分流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅取消并實行補貼后，轉(zhuǎn)讓戶回村要地，成為現(xiàn)階段農(nóng)村土地糾紛的主要原因。（5）股份合作。即農(nóng)民作為承包方，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，而其參股的合作社或股份公司有權(quán)利對土地做比如對外租賃獲取長期盈利，或直接開發(fā)獲取直接盈利等。

2.2 項城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

（1）優(yōu)化了農(nóng)村資源配置。農(nóng)村勞動力大量外流造成了土地生產(chǎn)率低，而加快土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村可以集中土地、技術(shù)資源來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。（2）促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對農(nóng)村土地的傳統(tǒng)利用有著方式單一、生產(chǎn)效率低等缺點，而項城市通過土地流轉(zhuǎn)后擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，使大型農(nóng)機和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，同時促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（3）提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。加快土地流轉(zhuǎn)，使各類新型主體參與農(nóng)業(yè)，改變其生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式，也就是通過土地流轉(zhuǎn)整合和合理配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強其競爭力。（4）促進了農(nóng)民增加收入。相比傳統(tǒng)的土地利用，土地流轉(zhuǎn)在使土地得到更有效使用的同時也增加了擁有原經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶的收入，隨之發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)入股等也在提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的同時增加了農(nóng)民的收益。

3 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)

3.1 農(nóng)民惜地意識增強

當(dāng)前有些農(nóng)民有時候?qū)幵复址沤?jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，有時候?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)政策抱有疑慮，擔(dān)心以后政策調(diào)整時會失去原有的土地承包經(jīng)營權(quán)，因此不愿意輕易地將土地流轉(zhuǎn)出去。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)政策雖然在農(nóng)村推進實行，但目前仍有許多農(nóng)戶在土地流傳上只有只有口頭約定而沒有書面合同。

3.3 市場機制不健全

當(dāng)前農(nóng)村很多土地僅僅是流轉(zhuǎn)在鄰居、親戚和朋友之間，也就是說針對土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，無法真正讓土地資源被完全有效地利用。

3.4 保障措施不到位

現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策未充分調(diào)動農(nóng)民、集體和流入方利益，各方均有流轉(zhuǎn)要求，卻難以找到平衡點。

4 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思路及對策建議

4.1 加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農(nóng)村土地承包法》雖然實施了三年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村干部還沒有真正了解《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)含，何談依法行政？建議把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)、全部經(jīng)管干部和村黨支部書記、村主任。

4.2 基層政府把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入重要職能

一是當(dāng)?shù)卣M可能對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做到實時掌控。二是完善對價形成機制，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，且對已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案，以便及時準(zhǔn)確地了解土地流轉(zhuǎn)的實際情況。

4.3 加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

一是要建立健全土地流轉(zhuǎn)日常管理機制，依照一定準(zhǔn)則完促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序地執(zhí)行。二是要依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機構(gòu)，加強政府對土地流轉(zhuǎn)工作的管理。

4.4 培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的新走向應(yīng)是培育新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而要做到這一點，應(yīng)該鼓勵土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、農(nóng)業(yè)合作組織等集約化經(jīng)營方式發(fā)展，并加強當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營，用多種方式從不同角度同一目的地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

[參考文獻]

[1] 王曉紅.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點體會建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2009（06）.