◎ 李 農(nóng)

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提升城市品質(zhì)的智慧建設(shè)
——以京滬為例

◎ 李 農(nóng)

摘 要：智慧城市建設(shè)是提升社會管理、運營社會生產(chǎn)、營造社會生活的重要手段。京滬以建設(shè)國際最先進的智慧城市為目標(biāo)，用加快城市智慧交通建設(shè)、打造以智慧服務(wù)為核心的智慧社區(qū)建設(shè)、積極推進以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)智慧鏈為目標(biāo)的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來提升自身的發(fā)展品質(zhì)，是解決京滬大城市病癥的有效途徑。

關(guān)鍵詞：大城市病 智慧交通 智慧服務(wù) 智慧城市

智慧城市建設(shè)已成為當(dāng)今城市發(fā)展的一個核心領(lǐng)域。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的手段來提升社會管理，運營社會生產(chǎn)，營造社會生活和監(jiān)管自然環(huán)境不僅成為技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是社會可持續(xù)發(fā)展理念主導(dǎo)下用技術(shù)創(chuàng)新來規(guī)劃城市發(fā)展的必然要求。建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展品質(zhì)的客觀要求。隨著城市化進程的加快，城市化社會被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治和技術(shù)的權(quán)利。由此，城市也無可避免地被推到了世界舞臺的中心，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、老齡化等一系列“大城市病”問題的諸多挑戰(zhàn)。尤其是像北京、上海這樣的全球城市，用建設(shè)智慧城市的手段，提升城市發(fā)展品質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅是未來技術(shù)革命的主戰(zhàn)場，也是我們掌控第四次工業(yè)革命①僅有的良機。

一、京、滬智慧建設(shè)基礎(chǔ)比較

在十二五規(guī)劃期，建設(shè)智慧城市的重點是提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，形成城市發(fā)展的新形態(tài)。這一發(fā)展理念催生出一系列城市區(qū)域或領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，如：智慧環(huán)保、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧學(xué)校、智慧物流、智慧建筑等等。然而，支撐這些發(fā)展的基礎(chǔ)是城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施不僅保障城市各領(lǐng)域信息通暢運行，還是城市建設(shè)賴以創(chuàng)新技術(shù)、拓展市場，形成新模式、新產(chǎn)業(yè)智慧化服務(wù)體系的基石。

在一個DT時代，什么是城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施？對此，國際電信聯(lián)盟（ITU）已有數(shù)十年跟蹤信息社會的測度研究。早期ITU提出一套接入指數(shù)（DAI），以評估世界各經(jīng)濟體在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上的接入水平，這套指標(biāo)體系涉及接入基礎(chǔ)設(shè)施、用戶接入承受度、普遍知識素養(yǎng)、接入質(zhì)量和應(yīng)用普及率等5個方面8項指標(biāo)，評估互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展水平；到2003年，ITU又提出另一套是被譽為國際“電信奧林匹克”競賽評估標(biāo)準(zhǔn)②的數(shù)字化機會指數(shù)（DOI），這套指標(biāo)從網(wǎng)絡(luò)覆蓋與網(wǎng)民接入承受度、接入方式、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)接入品質(zhì)（如寬帶和移動寬帶上網(wǎng)）4個方面的11項指標(biāo)來反映國家或地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和機遇；此外，ITU與聯(lián)合國教科文組織全球通信講席教授網(wǎng)（Orbicom）③合作研制了信息化狀態(tài)指標(biāo)（MID），這套指標(biāo)主要通過對經(jīng)濟體的信息化密度（網(wǎng)絡(luò)、技能）和信息化應(yīng)用力度（支撐、強度）等方面的20項指標(biāo)來反映經(jīng)濟體的信息化發(fā)展水平。這三套指標(biāo)在經(jīng)過十多年的評估檢驗后現(xiàn)已融為一套評估信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)（IDI），成為ITU最終測度信息社會發(fā)展的指標(biāo)體系。

表1是2011年ITU在評估報告中以香港特區(qū)的評估結(jié)果（指標(biāo)數(shù)據(jù)是2010年數(shù)據(jù)）為范例。從社會發(fā)展三個方面來綜合評估區(qū)域的信息社會發(fā)展基礎(chǔ)水平。

表1 國際電信聯(lián)盟的IDI評估指標(biāo)體系（以香港為例）

從國際評價視角分析，這可以認(rèn)為是現(xiàn)代社會發(fā)展中支撐智慧建設(shè)的基礎(chǔ)，它包括三個方面，一是IT終端普及和應(yīng)用的發(fā)展水平，ITU稱之為基礎(chǔ)性接入水平（infrastructure access）；二是社會應(yīng)用程度，ITU定義為使用強度（ICT use intensity）；三是社會使用者的基礎(chǔ)性能力，ITU用社會成員接受教育的水平來反映這一部分的發(fā)展水平（ITC capabilities or skills）。事實上，這三個方面可以認(rèn)為是區(qū)域從事智慧建設(shè)的基礎(chǔ)。

自2010年以來，ITU每年都會根據(jù)這套指標(biāo)對全球主要國家和地區(qū)進行評估，方法基本不變，僅僅是部分指標(biāo)的理想值隨社會發(fā)展而有所調(diào)整。由于我們研究的對象是北京、上海，而ITU是以經(jīng)濟體為對象，可以類比的地區(qū)不多，只有香港、新加坡較為接近。因此，以香港、新加坡為標(biāo)桿的比較是可以反映出北京、上海與世界先進水平的距離。所以我們選擇了近幾年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進行比較。

表2、表3分別是依據(jù)2011年和2015年ITU的評估結(jié)果情況⑤，按照ITU這兩年的排名，2011年，北京指數(shù)排在西班牙（6.53，第30名）之后，意大利（6.38，第31名）之前，約30位。上海與北京的排名基本相同。按照2015年排名，北京指數(shù)排在巴巴多斯（7.57，第29名）之后，馬耳他（7.52，第30名）之前，約29位。上海排在捷克（7.21，第34名）之后，以色列（7.19，第35名）之前，約34位。

表2 2011年4個城市信息社會測度指標(biāo)比較（指標(biāo)數(shù)據(jù)為2010年底）

比較結(jié)果分析：①北京和上海在總體上城市信息化發(fā)展水平已進入世界先進水平的行列。②北京、上海與世界最先進城市相比，差距主要體現(xiàn)在兩個方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差距（如國際出口帶寬）；二是新技術(shù)應(yīng)用普及程度（如移動3G普及率）。③結(jié)果的深層原因：通過加快城市信息化建設(shè)（20年）已經(jīng)彌補了北京、上海與世界先進原有的“電信”差距和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及上的差距。從信息社會發(fā)展指數(shù)的評估結(jié)果看，北京、上海已進入了信息社會，并達到了世界先進的（平均水平）。存在的差距主要表現(xiàn)在“新技術(shù)應(yīng)用”普及的社會“響應(yīng)時間”，其根本原因與社會經(jīng)濟發(fā)展水平（如社會購買力、消費者支付能力等）有關(guān)。④加快北京智慧城市建設(shè)將極大地推進移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，不僅緩解北京現(xiàn)有發(fā)展中所存在的問題（醫(yī)治大城市?。?，而且也是提升北京信息社會發(fā)展水平的有效手段。

表3 2015年4城市信息社會測度指標(biāo)比較（指標(biāo)數(shù)據(jù)為2014年底）

兩次比較時間間隔4年，盡管名次有所變動，但結(jié)果基本相同，即反映出北京、上海信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)性水平處在世界較先進的行列。同時，從評估指標(biāo)數(shù)據(jù)變化中也可以看到發(fā)達經(jīng)濟體也在快速同步發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大潮中，京滬作為中國最發(fā)達的城市，在國際出口帶寬和移動寬帶普及率（實際就是3G、4G用戶普及率）這兩個代表前沿核心應(yīng)用的指標(biāo)上并沒有超過發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展速度。但從城市智慧建設(shè)的基礎(chǔ)分析，京滬都已具備世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，問題的關(guān)鍵是如何加強、提升智慧應(yīng)用。

二、京滬大都市通病

作為中國的首都，北京的核心功能有：決策功能、安全功能、交通與信息的便捷功能和形象功能。而上海作為國內(nèi)的經(jīng)濟中心，也有四個中心建設(shè)目標(biāo)。從發(fā)展與建設(shè)的總目標(biāo)比較，京滬基本類似，都要成為全球最重要的世界城市之一。也就是說，從發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)看，京滬都要求成為具有世界影響力的全球城市。

然而，京滬在社會經(jīng)濟快速增長的同時，所面臨人口、資源、環(huán)境等方面的“城市病”也具有相當(dāng)?shù)墓残?。最突出的如目?biāo)壓力，北京要建設(shè)政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，上海要建設(shè)經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、國際航運中心，同時上海也提出要建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。這些中心的建設(shè)可以激發(fā)京滬快速崛起成為世界城市，同時也驅(qū)使京滬進入大都市區(qū)化過渡階段所要面臨的多方面壓力，這些壓力將轉(zhuǎn)化為發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個方面。

一是人口壓力。近年來北京市人口增長處于無序的快速增長過程。雖然2020年北京市城市總體規(guī)劃人口將控制在1800萬人左右，但實際上人口規(guī)模增長速度大大超過了規(guī)劃預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，2015年末北京市常住人口2170.5萬人，比上年末增加18.9萬人⑥。上海預(yù)期到2020年將人口控制在2500萬人左右。據(jù)統(tǒng)計，2015年末上海市常住人口2415.3萬人，比上年末減少了10萬人⑦，但上海的區(qū)域面積比北京還小，從人口密度分析，壓力要大于北京。二是發(fā)展環(huán)境，京滬作為特大城市，除了交通擁堵、房價高漲等實際問題外還存在非常嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，比如空氣污染、河水?dāng)嗔?、地下水超采、地面沉降等等。三是產(chǎn)業(yè)體系問題，北京的產(chǎn)業(yè)體系與首都核心功能存在脫節(jié)，而上海也有相關(guān)問題，如制造業(yè)結(jié)構(gòu)中存在重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)效率低問題；服務(wù)業(yè)比重雖然持續(xù)提高，但圍繞核心功能的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；房地產(chǎn)業(yè)過度繁榮對經(jīng)濟發(fā)展存在制約等通病。

總之，京滬從發(fā)展目標(biāo)到自身發(fā)展環(huán)境以及面臨的問題或挑戰(zhàn)都具有相似性。

三、提升城市發(fā)展品質(zhì)的基本思路

建設(shè)智慧城市是京滬規(guī)劃發(fā)展的共同目標(biāo)，也是提升城市發(fā)展品質(zhì)的必由之路。從目前京滬在城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平分析，面向信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都已具備，問題的關(guān)鍵是城市發(fā)展的目標(biāo)定位和突破方向。

就目標(biāo)定位而言，京滬在城市規(guī)劃中一直沒有突破世界一流的局限，而是以發(fā)達國家中心城市為標(biāo)桿，以一個跟隨者心態(tài)來確定發(fā)展高度。這與京滬自身所面臨的問題存在難以調(diào)和的矛盾。顯然，京滬今天所面臨的問題是獨有的、特殊的。解決京滬城市發(fā)展中的城市病絕對是一個世界級難題。因此，京滬要克服這些難題，完成發(fā)展品質(zhì)的提升，就必然要建設(shè)一個具有世界最先進水平的智慧城市，由此，我們提出京滬的發(fā)展目標(biāo)是：打造成為國際最先進的智慧城市。事實上最先進的另一個意思是沒有可學(xué)的經(jīng)驗，需要自身的創(chuàng)新突破。

此外，從京滬自身的問題出發(fā)，用加快智慧建設(shè)來提升發(fā)展品質(zhì)的突破口有以下幾個方面：①加快城市智慧交通的建設(shè)；②打造以智慧服務(wù)為核心的智慧社區(qū)建設(shè)；③積極推進以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)智慧鏈為目標(biāo)的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。即在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升技術(shù)升級，打造新興產(chǎn)業(yè)。在緩解、治愈京滬所面對的大城市病的同時，打造出一種全新的全球城市。

四、智慧交通建設(shè)

從京滬建設(shè)智慧交通的實際需求分析，當(dāng)前建設(shè)的重點有兩個方面。一是基于現(xiàn)有公共交通信息感知網(wǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)可以適應(yīng)智慧交通服務(wù)功能的“公共交通智慧服務(wù)中心”。這一中心主要的基礎(chǔ)和功能有以下幾點：①構(gòu)建全市范圍的交通動態(tài)信息采集終端，建成或完善公共交通信息感知網(wǎng)（可以利用已有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)）；②利用信息技術(shù)建成基于實時信息反饋系統(tǒng)的處理和服務(wù)中心，為市民提供智慧出行服務(wù)；③管理全市公共交通運行服務(wù)；④為全市公共交通政策制定提供決策依據(jù)；⑤建立基于（大數(shù)據(jù)）模型預(yù)測的疏解擁堵和應(yīng)急方案。另一個建設(shè)重點是全面提升公共交通服務(wù)的水平和品質(zhì)。主要體現(xiàn)在硬軟兩類服務(wù)水平。過硬的服務(wù)水平是指城市主干路網(wǎng)建設(shè)、快速軌道交通建設(shè)，形成世界一流的公共交通服務(wù)體系，其本質(zhì)涉及路網(wǎng)建設(shè)和軌道交通提速，這不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還需要技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)。軟服務(wù)是指完善公共交通服務(wù)策略的環(huán)境建設(shè)，這既有系統(tǒng)服務(wù)所要求的基礎(chǔ)性建設(shè)（如機動車輛識別系統(tǒng)、收費系統(tǒng)），也有政策性引導(dǎo)形成機制（收費定價方式、調(diào)節(jié)方法）。

智慧交通運行的基本思路是在優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)體系支撐下，通過智慧服務(wù)和市場機制引導(dǎo)，鼓勵市民選擇綠色、低碳出行方式，有效降低機動車輛高峰擁堵問題，提高路網(wǎng)使用效率（效率高市民也會認(rèn)可收費方式）。另一方面，智慧交通建設(shè)還需要市民的積極參與，形成市民“智慧出行”可互動的優(yōu)化服務(wù)體系。拉動和提升這種參與的手段不僅需要有智慧出行的技術(shù)服務(wù)，更需要有快速優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)保障（如骨干軌道交通網(wǎng)提速），京滬作為國際交往的中心，在不斷完善的大路網(wǎng)（飛機、高鐵和高速公路網(wǎng)）建設(shè)環(huán)境下，也要解決交通最后一小時的效率問題，不能讓來自世界各地的旅客在最后一小時的旅程中處在擁擠、緩慢的行程中。

北京的區(qū)域面積約1.6萬平方公里，等同于半徑為72公里圓的面積；上海的區(qū)域面積還不到7千平方公里。所以，京滬的軌道交通平均時速如果提高到80公里/小時（包括停站上下客時間段），就可以讓市民從周邊地區(qū)進入市中心區(qū)域的時間控制在1小時以內(nèi)。這將極大地提升城市公共交通的服務(wù)水平。

建設(shè)需要突破障礙的幾個方面：目前城市智慧交通建設(shè)最重要的兩個方面，一是提供智慧服務(wù)的“公共交通信息處理和服務(wù)中心”，另一方面是快速路網(wǎng)（包括軌道交通）建設(shè)。

對于“公共交通信息處理和服務(wù)中心”建設(shè)而言，以下幾點需要突破：

1.感知網(wǎng)建設(shè)與組織機制。如果要全新構(gòu)建一個服務(wù)于智慧交通的全路感知網(wǎng)，需要極大的投入。事實上我們已建設(shè)了相當(dāng)多的終端監(jiān)控系統(tǒng)，只是這些感知終端分屬不同部門或系統(tǒng)，如交通信息中心、公安、交通設(shè)施業(yè)主方等。因此建設(shè)全市交通路網(wǎng)感知網(wǎng)更需要一個高效的組織協(xié)調(diào)機制，只要完善路網(wǎng)感知不足的區(qū)域，打通不同部門、不同系統(tǒng)信息傳輸障礙，就可形成全路網(wǎng)感知，支撐智慧交通系統(tǒng)應(yīng)用。

2.監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備數(shù)據(jù)分布和匯聚。目前路網(wǎng)監(jiān)控的設(shè)備也有許多不同，如電子警察槍機的視頻監(jiān)控、卡口槍機的視頻監(jiān)控、用于流量監(jiān)控的視頻檢測攝像機、違停和違法抓拍的球機監(jiān)控、高空瞭望系統(tǒng)等，如何匯聚、構(gòu)建和利用這些信息需要系統(tǒng)設(shè)計，這不僅有組織機制問題，也有技術(shù)性障礙需要克服。

3.涉及組織機制和政府?dāng)?shù)據(jù)公開。如果成立了“公共交通信息處理和服務(wù)中心”，那么這一中心的建設(shè)和運行是由政府包攬，還是利用市場機制構(gòu)建。這既有組織機制上的難點，也有建設(shè)成本和運營模式等問題需要探索。

4.如果形成“智慧交通感知網(wǎng)”，其組織機制上如何確定其定位？從功能上分析，智慧交通感知網(wǎng)可能是城市中最大的公共感知網(wǎng)，其公共安全的定位和屬性有待實踐論證，這必然需要有技術(shù)和制度等方面的保障。

對于快速路網(wǎng)建設(shè)而言，也有以下幾點需要突破：

1.快速路網(wǎng)中不受交通擁堵影響的是軌道交通，但現(xiàn)有軌道交通的分布、速度和高峰擁擠程度都反映出這一公共服務(wù)品質(zhì)不高，這導(dǎo)致市民選擇自駕車上下班，形成高峰擁堵。因此要大幅提升軌道交通的運行速度，完善軌道交通的路網(wǎng)建設(shè)，提升城市公共交通服務(wù)的整體品質(zhì)，這需要技術(shù)突破。

2.路網(wǎng)建設(shè)中骨干快速道路的分布和使用政策問題。除了構(gòu)建骨干快速道路網(wǎng)，建設(shè)機動車輛收費系統(tǒng)是必然趨勢。這是倡導(dǎo)綠色、低碳出行理念，引導(dǎo)市民選擇公共交通的必要手段。因此，需要建設(shè)全市范圍機動車輛識別系統(tǒng)和后臺服務(wù)管理系統(tǒng)（包括進城車輛管理方法）。

五、智慧服務(wù)構(gòu)建

從政府層面分析，加快智慧社區(qū)建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)是城市建設(shè)和諧宜居之都的重點，這里可以將養(yǎng)老服務(wù)作為民生服務(wù)中的一個重點。在智慧城市的建設(shè)中，政府?dāng)?shù)字惠民的重心是老年人（因為市場已充分考慮了年輕人的需求）。所以，在智慧社區(qū)的建設(shè)中，政府可以聚焦養(yǎng)老服務(wù)，采用多種模式并舉，同步推進的發(fā)展策略。

（一）政府購買服務(wù)

政府購買是最直接有效的拉動策略，對于涉及養(yǎng)老服務(wù)的項目，政府可以通過市場指導(dǎo)清單，引導(dǎo)企業(yè)投資。從日常生活的衣、食、住、行及健康保健醫(yī)療等服務(wù)內(nèi)容分析，日常飲食、保健和醫(yī)療是北京市民最具需求的養(yǎng)老服務(wù)。這些服務(wù)都帶有自身的特點，其中：最難的服務(wù)——日常飲食；最重要的服務(wù)——老人保?。蛔铌P(guān)鍵的服務(wù)——孤老關(guān)懷和看護。這些服務(wù)采用傳統(tǒng)方式都具有成本高、滿意度低、市民經(jīng)濟承擔(dān)重的特點。因此，政府要在大力推進智慧社區(qū)建設(shè)的同時，加大對市場引導(dǎo)的力度，鼓勵企業(yè)用智能化技術(shù)手段和政府購買公共服務(wù)這兩個手段來承擔(dān)平臺經(jīng)濟初期投入成本、消減服務(wù)運營不可控成本、提升市民服務(wù)消費滿意度、有效降低市民承擔(dān)服務(wù)的經(jīng)濟支出。

（二）扶持平臺服務(wù)建設(shè)

智能技術(shù)和智慧社區(qū)建設(shè)的核心是要將那些個性化服務(wù)的高成本、低效率用技術(shù)手段來化解，其最大的特點就是公共服務(wù)平臺建設(shè)，這是智能技術(shù)降低成本提升服務(wù)效率的關(guān)鍵，是需要政府扶持、培育的潛在市場。

1.（公共食堂）公共餐飲服務(wù)平臺。

需求方：學(xué)校中餐、社區(qū)中餐；延伸需求：早晚餐（上海市政府已關(guān)注白領(lǐng)中餐的服務(wù)）。

參與方：餐飲企業(yè)、社區(qū)（志愿者）。

扶持策略：品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。

智能終端：提供個性化服務(wù)（品種、時間、服務(wù)強度等）可選擇性。

2.（孤老人群）健康關(guān)懷服務(wù)平臺。

服務(wù)主要內(nèi)容：健康保健。

智能技術(shù)：利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)（包括智能可穿戴設(shè)備）提供老人日常生理健康監(jiān)測數(shù)據(jù)。

后臺服務(wù)支撐：社區(qū)醫(yī)療、保健服務(wù)，可對接社區(qū)網(wǎng)格化管理，形成針對孤老人群的“應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系”。

（三）智慧挖掘公共服務(wù)功能

智能化的平臺服務(wù)不僅具有個性化服務(wù)的功能，還可以有效挖掘傳統(tǒng)公共服務(wù)難以涉及的領(lǐng)域，特別是對那些孤老市民的關(guān)懷，傳統(tǒng)服務(wù)存在技術(shù)上障礙和成本約束等不利因素，智能技術(shù)可有效降低這些不利因素，不僅運營成本可以有效控制，服務(wù)也能得到充分保障。尤其是對于進入老齡化的大城市，市場規(guī)模有保障，問題的核心是服務(wù)的貼心程度，只有具有智慧的服務(wù)才能滿足大眾的不同需求偏好，這也是智慧城市建設(shè)需要攻關(guān)的問題，同時也是智能技術(shù)開拓市場的一種積極有效方法。在政府利用公共資源構(gòu)建具有公共服務(wù)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺下是蘊藏著巨大的服務(wù)市場，這對企業(yè)投資也是具有戰(zhàn)略性吸引力。

（四）提供扶持清單（公共服務(wù)正面引導(dǎo)清單）

目前，智慧社區(qū)建設(shè)已設(shè)置眾多服務(wù)，如出行交通、醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社交服務(wù)、商圈服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。政府可以選擇其中的服務(wù)作為資助養(yǎng)老服務(wù)，列入資助清單。資助的方式也可以分類，從投資比例、政策性優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、資金獎勵等多種方式，以正面清單形式引導(dǎo)市場發(fā)展。

（五）定制涉及養(yǎng)老的公共服務(wù)資助模板供市場選擇

就是對于北京而言也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，而智慧社區(qū)建設(shè)的投入與社區(qū)所處位置的發(fā)展水平也有密切關(guān)系，但智能技術(shù)的特征是網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模運營優(yōu)勢明顯。所以要盡快制定一套養(yǎng)老服務(wù)模板，鼓勵服務(wù)企業(yè)進入市場，用養(yǎng)老服務(wù)拉動智慧服務(wù)大市場。

六、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，世界經(jīng)濟論壇聚焦“掌控第四次工業(yè)革命”。因此，可以認(rèn)為打造產(chǎn)業(yè)智慧鏈?zhǔn)恰盎ヂ?lián)網(wǎng)+”向“生產(chǎn)服務(wù)智能+”提升的捷徑。產(chǎn)業(yè)智慧鏈?zhǔn)欠袭?dāng)今社會發(fā)展的基本理念，以最便捷、最有效形成的最優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈。在商品服務(wù)和公共服務(wù)所形成的市場空間中，要打造這樣一種近似理想狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，其充要條件還難以從現(xiàn)有的市場現(xiàn)象中歸納出來。但我們可以從現(xiàn)有的案例中借鑒。從京滬提升發(fā)展品質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)智慧鏈的推進策略有以下幾點：

（一）用公共服務(wù)平臺化建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)智慧鏈構(gòu)建

在加快推進智慧城市建設(shè)的過程中，以建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，在強化信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，用構(gòu)建“公共服務(wù)平臺”的措施來搭建產(chǎn)業(yè)智慧鏈中基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與公共服務(wù)平臺建設(shè)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)智慧鏈為核心目標(biāo)，有效利用服務(wù)平臺所開發(fā)的資源（數(shù)字資源）。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧聯(lián)接。

（二）為中小企業(yè)搭建公共服務(wù)云平臺

大數(shù)據(jù)、云計算已成為今天信息社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)性“標(biāo)配”，也是構(gòu)建市場服務(wù)的基礎(chǔ)“硬件”。這不僅是中小企業(yè)有需求，社會個體也有需求，可以看到，對于大數(shù)據(jù)、云計算的需求已成為一種新的“公共服務(wù)”需求。社會生活中有需要，社會生產(chǎn)中也有需要。問題是誰可以提供這一類服務(wù)。因此，在推進智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，可以積極推進具有公共服務(wù)功能的“服務(wù)云”平臺建設(shè)，這不僅是改善社會公共服務(wù)，同時也為中小企業(yè)提供了參與社會大生產(chǎn)的數(shù)字渠道。

（三）積極培育做大做強企業(yè)服務(wù)全國的定位

智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)功能上具有相似性，如北京的中關(guān)村一區(qū)16園的智慧性基礎(chǔ)設(shè)施也可以成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)性標(biāo)桿。事實上，如果可以打通這16園之間的智慧聯(lián)接，也就可以打通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧聯(lián)接。上海同樣也有許多類似園區(qū)，可以輻射長三角地區(qū)。特別要強調(diào)的是，今天以服務(wù)為手段來打通園區(qū)的智慧聯(lián)接與傳統(tǒng)意義上那些公共服務(wù)供給還有一個本質(zhì)的區(qū)別，即今天所提供的服務(wù)不是消耗公共資源來換取的公共服務(wù)，而是用服務(wù)手段來開發(fā)市場新資源，這一資源在新加坡被稱之為“數(shù)字石油”。

（四）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)智慧鏈的本質(zhì)是技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，如在打通創(chuàng)意設(shè)計與智能制造之間溝通渠道后，服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是決定服務(wù)模式成敗的關(guān)鍵因素。要鼓勵企業(yè)胸懷天下的境界，用全球化思維來規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們建設(shè)服務(wù)能力的根基。

（五）營造市場服務(wù)規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)智慧鏈建設(shè)的根基

政府作為市場的監(jiān)管者，一定要做好保護根基建設(shè)的各種舉措，要把這一問題提升到市場秩序和網(wǎng)絡(luò)安全的高度，保護積極的建設(shè)者，打擊消極的投機者，維護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。顯然，健康是評價產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠窬哂兄腔坌缘囊粋€最重要指標(biāo)。

總之，智慧交通建設(shè)是以市民為服務(wù)主體，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造智慧服務(wù)，是京滬建設(shè)智慧城市的突破口。這不僅解決京滬的交通擁堵問題，還將在縮小城市內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡（今天京滬的城區(qū)都有“臥城”現(xiàn)象），拉動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、延伸移動終端的智慧服務(wù)，改善社會服務(wù)區(qū)域差距發(fā)揮重要的作用。智慧社區(qū)是以數(shù)字弱勢群體為服務(wù)對象，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利，打造優(yōu)質(zhì)的城市生活，將京滬建設(shè)成國際一流的和諧宜居之城。智慧園區(qū)是以產(chǎn)業(yè)智慧鏈為目標(biāo)，充分利用京滬自身在人力資源、技術(shù)研發(fā)、籌資融資和政策效應(yīng)等優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，以“智能+”的范式助推智能制造和智慧服務(wù)。即從市內(nèi)交通、社區(qū)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這三切入點著手，切實提高京滬的發(fā)展品質(zhì)。

注釋：

①2016年的世界經(jīng)濟論壇就以此為主題展望社會經(jīng)濟發(fā)展。

②資料來源：[2007-01-12]，http://it.sohu.com/20061205/n246819019.shtml

③系教科文組織的一個專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，與聯(lián)合國經(jīng)社理事會互為咨詢關(guān)系。該網(wǎng)絡(luò)包括通信領(lǐng)域的26個席位和來自73個國家的通信研究、信息和通信技術(shù)發(fā)展、新聞、媒體、公關(guān)、通信法律和其他領(lǐng)域的250多個準(zhǔn)會員。該網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建于1994年，旨在通過多學(xué)科渠道促進全球通信發(fā)展。

④理想值：Ideal Value，是指標(biāo)評價的一種標(biāo)準(zhǔn)。

⑤資料來源：http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/mis2015.aspx [20160228]。根據(jù)2015年評估，2011年的評估結(jié)果略有變化。

⑥資料來源：北京2015年統(tǒng)計公報http://www.bjstats.gov.cn/xwgb/tjgb/ndgb/201602/t20160216_336915.htm。

⑦資料來源：上海2015年統(tǒng)計公報http://www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201602/287258.html 。

參考文獻：

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[5]陳江嵐,李農(nóng)等.上海市信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究[C].上海交通大學(xué)出版社,2011,6.

（責(zé)任編輯：盧小文）

Smart Construction to Improve City Quality: The Practice of Beijing and Shanghai

Li Nong

Abstract:Smart city construction is one of the most important means to improve social management, social production and social life. With the aim to construct the most advanced smart city in the world, Beijing and Shanghai are speeding up the smart transportation construction, taking smart services as the core of building smart community, promoting the construction of smart industrial park which is aimed at constructing the smart industrial chains. These are effective ways to deal with the problem of “city diseases” in Beijing and Shanghai.

Keywords:city diseases; smart transportation; smart services; smart industrial chains

【中圖分類號】F127

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.02.011

【基金項目】2015年北京市發(fā)改委委托課題“北京加快智慧城市建設(shè)提升發(fā)展品質(zhì)研究”成果。

作者簡介：李農(nóng)，上海社會科學(xué)院信息研究所研究員，電子政府研究中心主任，主要研究方向：智慧城市。