盧曉中

摘要：廣東教育“十三五”正處在“創(chuàng)強爭先建高地”的關(guān)鍵發(fā)展期，將面對國家對廣東的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新態(tài)勢、教育改革發(fā)展的新形勢等時代背景，以此來確立廣東教育發(fā)展的新路向。如何認識和處理好“十三五”前期的基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標與后期的繼續(xù)提升教育現(xiàn)代化水平目標的銜接，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時間意義與內(nèi)涵意義上的“率先”，教育事業(yè)發(fā)展目標與教育改革發(fā)展目標的高度切合，深化教育領(lǐng)域綜合改革的治本與綜合施策等，對于廣東教育“十三五”的科學發(fā)展至關(guān)重要?；跀?shù)據(jù)的預測分析、基于問題的狀態(tài)分析、基于借鑒的比較分析是教育規(guī)劃的三個分析視角，據(jù)此來確立教育規(guī)劃的分析框架，力求教育規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

關(guān)鍵詞：廣東；教育；十三五；規(guī)劃

廣東教育發(fā)展“十三五”正處在“創(chuàng)強爭先建高地”的關(guān)鍵期，將面對社會、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展及教育發(fā)展的諸多新形勢、新要求等新常態(tài)，如何認識、把握并積極回應(yīng)時代發(fā)展的新常態(tài)，是當前廣東規(guī)劃教育“十三五”發(fā)展亟需回答的一個重大命題。

一、廣東教育“十三五”的時代背景與發(fā)展路向

（一）實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標要求

習近平同志在2012年視察廣東時提出殷切期望：“廣東省要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗?！边@既是黨中央對廣東的高期望、高要求，同時也應(yīng)是廣東必然的歷史擔當。源于改革開放風氣之先，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在全國的前面，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大的成功，令世人矚目。同時，廣東在改革發(fā)展過程中碰到的問題往往是其他省份也將面對的問題，這便決定了廣東長期擔負著中國改革開放的探路者角色，一方面自身積極破解改革發(fā)展過程中的難題，另一方面也為全國提供了許多寶貴的經(jīng)驗。在新的歷史發(fā)展時期，廣東又一次責無旁貸地擔當起“排頭兵”、“先行地”、“實驗區(qū)”的重任，既十分光榮又異常艱巨。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢復雜多變，特別是面對“中等收入陷阱”①，廣東如何順利跨越這一“陷阱”、成功擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的徘徊、躑躅局面，繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)“兩個率先”的目標，是當前及未來一個時期擺在廣東面前的一個重大現(xiàn)實課題。

知識經(jīng)濟時代的到來，使得現(xiàn)代教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系愈加密切、甚至深度融合，同時教育也日益成為政府高度重視、全社會高度關(guān)注的最大民生問題之一。如何以“創(chuàng)強爭先建高地”為廣東教育發(fā)展的總目標、總抓手，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的需求，為廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標奠定人才和智力基礎(chǔ)，這是廣東教育“十三五”發(fā)展必須重點思考的問題。比如，通過教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地適應(yīng)和滿足廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要；根據(jù)黨的十八大報告提出的“讓每個孩子都成為社會的有用之才”，全面深化素質(zhì)教育改革，努力促進高中教育多樣化和特色化發(fā)展、高等教育分類發(fā)展、職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性發(fā)展，辦好人民滿意的教育；改革資源配置方式，切實踐行教育公平理念，關(guān)心支持特殊教育發(fā)展，大力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極推進學前教育普惠性發(fā)展，著力構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制等。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施

當前，廣東正在大力實施以提升科技創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中共廣東省委書記胡春華同志提出以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是今后一個時期廣東的重大戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施無疑對廣東教育提出了新需求和高要求。比如，對高等教育領(lǐng)域而言，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面，通過大力實施創(chuàng)新強校工程，加強“四重”建設(shè)，推進高水平大學和高水平理工科大學建設(shè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐，推動和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動下經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從資源驅(qū)動和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。同時，通過積極推動協(xié)同創(chuàng)新，深化體制機制的改革創(chuàng)新，促進高校的科技創(chuàng)新，以此大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。對于基礎(chǔ)教育而言，樹立人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化觀念，全面推進和深化素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，加強人才培養(yǎng)的相互銜接，為創(chuàng)新人才的成長打下良好的基礎(chǔ)。

2012年廣東省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動員令，這是廣東振興粵東西北地區(qū)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是關(guān)系到廣東形成改革開放新格局、確保廣東順利實現(xiàn)“兩個率先”的全局性戰(zhàn)略。因此，粵東西北地區(qū)振興發(fā)展在廣東全局發(fā)展中具有舉足輕重的地位，沒有粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展，就不會有廣東社會經(jīng)濟整體發(fā)展和全面進步。而教育對于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展具有特殊的意義，沒有教育的振興，也不可能有真正意義上的，特別是持續(xù)意義上的粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展，實際上教育本身就應(yīng)當是粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要方面，是其題中應(yīng)有之義，這也是由教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系所決定的。對于基礎(chǔ)教育而言，義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)系到教育公平與否，目前廣東義務(wù)教育均衡所存在的問題已嚴重制約著率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的達成。而義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點也是難點就在粵東西北地區(qū)，所以說能否促進粵東西北地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)系到廣東率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的全局。而對于高等教育來說，由于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此值得思考的問題是廣東高等教育應(yīng)如何合理布局，高校應(yīng)如何通過學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位轉(zhuǎn)型等方面改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)和科技服務(wù)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的重要作用。同時，通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是通過引導地方本科高校的轉(zhuǎn)型來促進職業(yè)技術(shù)教育的升級發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這對于助推粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（三）率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》提出，到2020年全國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出廣東要率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2013年2月廣東教育“創(chuàng)強爭先建高地”動員部署會暨2013年度工作會議更明確提出廣東將于2018年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2015年2月發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》提出教育領(lǐng)域綜合改革的目標，即：“到2018年，我省教育事業(yè)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，全面完成中央和省委提出的深化教育領(lǐng)域綜合改革各項任務(wù)，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，全省教育進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，人才培養(yǎng)更符合人的認知成長規(guī)律、教育教學規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；教育公平、教育質(zhì)量和辦學水平明顯提升。初步形成以珠三角地區(qū)為核心，粵港澳緊密合作，教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展水平高，在國內(nèi)有較大影響力的南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子?！盵1]

從以上國家和省關(guān)于教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件可以看到，“十三五”將是國家基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時期，也是廣東率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。對于廣東而言，這一時期包括前期的基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標和后期的繼續(xù)提升教育現(xiàn)代化水平目標兩個相互銜接的階段，如何設(shè)計和確立兩個階段的目標，尤其是目標的實現(xiàn)途徑，這是廣東教育“十三五”發(fā)展必須著力解決的問題。

應(yīng)當說，廣東率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“率先”，它不僅是時間意義上的“率先”（較全國提前兩年），更是內(nèi)涵意義上的“率先”，這便意味著：一是廣東的教育現(xiàn)代化在一些方面可以走得更遠，即在教育現(xiàn)代化的一些目標與指標確立上可以有更高的追求；二是廣東的教育現(xiàn)代化需要通過確立體現(xiàn)本土特點的目標指標及尋求適合自身發(fā)展的路徑來彰顯廣東特色、廣東風格、廣東氣派。從以上兩點意義上，廣東教育“十三五”都必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，如在教育國際化發(fā)展、職業(yè)教育體系創(chuàng)新、高水平大學建設(shè)、教育辦學體制多樣化、信息技術(shù)與教育教學的深度融合，以及教育管辦評分離等方面勇于探索，走出一條廣東率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

強調(diào)教育領(lǐng)域改革的綜合性，這既是一個認識論問題，即教育與社會經(jīng)濟關(guān)系及教育系統(tǒng)內(nèi)部諸多關(guān)系的復雜性決定了教育改革的復雜性，復雜性的教育改革需要教育改革的綜合性，而教育作為百年樹人的崇高事業(yè)及其育人本質(zhì)，在相當程度上決定了教育改革只有治本沒有治標，治本則需要綜合施策；同時，它又是一個方法論問題，也就是說教育改革的綜合施策，包括改革目標的系統(tǒng)配套、改革措施的系統(tǒng)配套，比如大中小學德育目標的有機銜接，師資隊伍建設(shè)與人事制度改革的配套，高校的分類發(fā)展，高中教育多樣化、有特色的發(fā)展與發(fā)展性分類評價體系的建立等。

值得注意的是，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標與教育領(lǐng)域綜合改革目標如何做到相輔相成，即促使實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標與教育改革發(fā)展目標高度切合，確?！案母铩迸c“發(fā)展”的高度一致，應(yīng)當是當今教育改革發(fā)展一個重要的時代特征，也應(yīng)成為廣東教育“十三五”改革發(fā)展的基本路向。

二、廣東教育發(fā)展的分析維度

發(fā)展目標及其實現(xiàn)路徑是任何一種發(fā)展規(guī)劃的主要要素，也是“發(fā)展”與“改革”高度一致的重要體現(xiàn)。同樣，發(fā)展目標及其實現(xiàn)路徑對于教育發(fā)展規(guī)劃來說，無疑具有舉足輕重的影響，也是教育發(fā)展定位的一個主要方面。那么，究竟應(yīng)當依據(jù)什么來定位教育發(fā)展目標及其實現(xiàn)路徑呢？這對于教育發(fā)展規(guī)劃的確定來說具有十分重要的方法論意義。通常而言，有以下三個視角或維度：一是根據(jù)經(jīng)濟社會及教育發(fā)展的預測數(shù)據(jù)來確定教育發(fā)展的未來目標及其實現(xiàn)路徑；二是從國際國內(nèi)比較的視角來確定教育發(fā)展的未來目標及其實現(xiàn)路徑；三是著眼于教育發(fā)展的問題，來確定教育發(fā)展的未來目標及其實現(xiàn)路徑。[2]實際上在確定教育發(fā)展規(guī)劃的目標及其實現(xiàn)路徑時常常需要將以上三個視角或維度結(jié)合起來綜合考慮。

（一）基于數(shù)據(jù)的預測分析

從發(fā)展目標的前瞻性和本土化的角度，基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及教育的發(fā)展基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)的科學預測（人口、經(jīng)濟、社會、科技等因素）來進行發(fā)展目標的定位及其實現(xiàn)路徑的選擇，這也是規(guī)劃科學性的重要體現(xiàn)。

（二）基于問題的狀態(tài)分析

無論是確立發(fā)展目標，還是選擇發(fā)展目標的實現(xiàn)路徑，從問題（包括現(xiàn)狀性問題和發(fā)展性問題）解決的角度，無疑是教育規(guī)劃一個合理的著眼點，這也有助于增強教育規(guī)劃的實效性、可行性。

（三）基于借鑒的比較分析

長期以來我們在確定教育規(guī)劃目標及其實現(xiàn)路徑時更多的是從國際國內(nèi)比較的意義上來考慮，也就是根據(jù)其他國家或區(qū)域教育發(fā)展的狀況來確定本國或本區(qū)域教育發(fā)展目標。應(yīng)當說，這是我們在確定教育發(fā)展目標及其實現(xiàn)路徑時一個必不可少的視角或依據(jù)。而在進行國際比較參照時需要注意的幾個問題：一是比較參照標準的普適性與特色化，也就是一方面要厘清楚哪些是具有普適意義的國際或國家通行標準，另一方面要搞清楚哪些是需要根據(jù)國情區(qū)情進行本土化的標準。進行國內(nèi)的比較參照也有類似的問題。不論是進行哪種比較參照（國際的、國內(nèi)的），都要力求避免比較參照的片面化、表面化、簡單化。尤其要選擇適當?shù)谋容^參照對象，即要具有可比性。值得特別注意的是，兩個或多個區(qū)域的比較可能有時會出現(xiàn)經(jīng)濟等領(lǐng)域具有可比性，但在教育等領(lǐng)域又不具可比性的情況。二是比較參照標準的實然與應(yīng)然。在比較參照的過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是用一個國家或地區(qū)教育的實然狀態(tài)數(shù)據(jù)，作為確立目標的一個參照標準（即應(yīng)然參照），卻沒有對這一實然狀態(tài)數(shù)據(jù)本身進行全面、深入的比較分析，比如，分析國外和其他地區(qū)的教育實然狀態(tài)數(shù)據(jù)是基于一個什么樣的國情、區(qū)情，這種實然狀態(tài)數(shù)據(jù)是一種理想狀態(tài)，還是一種發(fā)展中狀態(tài)？如果是理想狀態(tài)，其普適意義如何？如果是發(fā)展中狀態(tài)，其比較參照的意義又在哪里呢？等等。這些問題是我們在使用比較參照標準時必須作出解答的。我們在進行教育發(fā)展的目標定位時不能簡單地因為某個國家或區(qū)域教育已達到了一個什么樣的目標水平，來確定一個相應(yīng)的目標水平。