黃軼南

摘 要：韋伯提出的官僚組織是建立在法理權(quán)威之上，這種組織的形式、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)為高度理性化的法律規(guī)章和制度體系。相對(duì)于我國(guó)的組織和個(gè)人崇拜組織來(lái)說(shuō)，官僚組織的實(shí)質(zhì)，就是拋棄人治，實(shí)現(xiàn)法治，屏蔽情感，崇尚科學(xué)。當(dāng)然韋伯的官僚制是過(guò)度的理性而幾近于全盤否定了人的價(jià)值，在這方面我們要著力加以完善，以適當(dāng)?shù)目酥莆覈?guó)官僚制的過(guò)度感性。值得慶幸的是十八屆四中全會(huì)以來(lái)我國(guó)的治理方式正在逐步走向法治。

關(guān)鍵詞：官僚制；理性

一、繼續(xù)維持人情大國(guó)的危害

中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，熟人好辦事，哪怕是混個(gè)臉熟在有求于人時(shí)也是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)乃禮儀之邦，禮尚往來(lái)是一種美好的文化傳統(tǒng)，《禮記》云：“夫禮者，自卑而尊人”，“禮尚往來(lái)，往而不來(lái)，非禮也；來(lái)而不往，亦非禮也”，借助人情消費(fèi)，傳達(dá)出感恩、和諧、敬重、溝通?？墒牵?dāng)人情消費(fèi)成了奢侈消費(fèi)，就變成了一種人情“面子工程”、“形象工程”，不僅僅是加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更滋生不良動(dòng)機(jī)和腐敗，對(duì)人的思想造成了嚴(yán)重的污染。

當(dāng)今我國(guó)政府中，腐敗官員的層出不窮，正是鉆了人情的空子，利用職務(wù)之便，廣結(jié)人脈，進(jìn)行骯臟的交易，為不法分子做事。鉆法律的空子，欺瞞百姓，欺瞞上級(jí)，統(tǒng)治下級(jí)。由此一來(lái)來(lái)，造成了上不知情，民間疾苦得不到上訴的結(jié)果，行政效率低下，收繳人民的稅款養(yǎng)了一群貪官污吏，這樣的政府會(huì)好嗎？這樣的中國(guó)會(huì)好嗎？政府職能的缺位和越位現(xiàn)象層出不窮，就說(shuō)行政職能在醫(yī)療中的缺位情況就已經(jīng)非常嚴(yán)重了，與英國(guó)那種政府全力幫助公民的醫(yī)療簡(jiǎn)直無(wú)法比較。為什么會(huì)出現(xiàn)這些狀況，這與我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中法治薄弱，有著密切關(guān)系，總能讓一些不法分子鉆了空子，讓以自己利益為主的貪官把本該放在醫(yī)療中等基礎(chǔ)事業(yè)的公款揣進(jìn)自己的腰包。

我想繼續(xù)維持人情大國(guó)這一狀況，不徹底的改變現(xiàn)有的官僚體制，不加強(qiáng)法治。最大的危害便是政府官員的貪污腐敗了，不但會(huì)導(dǎo)致行政效率的下降，更難以解決老百姓的困難，上級(jí)更加難以了解基層的真實(shí)情況。更加的拉大了貧富差距的狀況，只有少數(shù)的人富有，會(huì)嚴(yán)重阻滯中國(guó)的發(fā)展。

二、韋伯官僚制的特點(diǎn)

韋伯所謂的官僚制是一種以分布—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。韋伯認(rèn)為作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：層級(jí)節(jié)制、合理分工的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、行程正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、合理合法的人事行政制度。

（一）給每一個(gè)組織成員按嚴(yán)格劃分職責(zé)權(quán)限，體系明確

作為重要的特征之一，組織根據(jù)分工的要求，以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定明確劃分每一職位均有特定的權(quán)責(zé)范圍。不僅有利于組織成員快速的掌握專門技術(shù)，更有利于提高組織工作的效率。

（二）具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征，是一個(gè)等級(jí)實(shí)體

就是這個(gè)等級(jí)實(shí)體，造就了官僚制中層級(jí)節(jié)制權(quán)力體系的形成，以保證在組織權(quán)力中政令暢通。將各種公職或職位按權(quán)力更急組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，由最高層級(jí)的組織控制下一層級(jí)的組織直至最高層的組織。

（三）整個(gè)過(guò)程中的管理工作明確有效

一個(gè)人的情感、喜好、厭惡等，都是非理性的因素，影響著人們對(duì)合理性、合法性和客觀性的判斷，情節(jié)嚴(yán)重者，對(duì)組織管理工作的有效性將造成嚴(yán)重的干擾和阻礙。因此，通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章和公文等的規(guī)范，從而規(guī)范人們的行為，對(duì)企業(yè)和私人之間明確界限，排除非理性因素，并且成員之間的公務(wù)關(guān)系只存在對(duì)事的關(guān)系，不摻雜私情關(guān)系。

（四）建立在高度專業(yè)化和專業(yè)化的基礎(chǔ)上

現(xiàn)今，隨著社會(huì)的發(fā)展與需求，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與突破，人們的觀念也在與時(shí)俱進(jìn)。為了增強(qiáng)成員處理交易、解決問(wèn)題的能力，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，從根本上提高組織的效率，組織為其成員提供所有必要的專業(yè)培訓(xùn)。

對(duì)人事行政的官僚組織，韋伯用了大量篇幅來(lái)描述。包括人事任用應(yīng)符合工作要求的性質(zhì)和人的自身能力，工作人員崗位應(yīng)保證在正確的位置上充分發(fā)揮，以契約自由的位置進(jìn)行，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的人員應(yīng)根據(jù)工作的優(yōu)點(diǎn)和行政人員的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格、系統(tǒng)的紀(jì)律和控制。

正是因?yàn)轫f伯的官僚制具有這些更加理性化的特點(diǎn)，才有助于我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改善那種感性的特點(diǎn)，凡是都過(guò)于講求變數(shù)，過(guò)于靈活，所以滋生太多的不良現(xiàn)象，我國(guó)需要適當(dāng)?shù)慕栌庙f伯官僚制的理性化特點(diǎn)。

三、韋伯官僚制的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）韋伯官僚制的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)對(duì)官僚制本質(zhì)及特征進(jìn)行的分析得出，其嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性，是官僚制的最大優(yōu)點(diǎn)。

官僚組織通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴(yán)格崗位的責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。

（二）韋伯官僚制中的缺點(diǎn)

任何事物都是具有兩面性的，無(wú)可避免的韋伯的官僚制也是存在一定的缺陷的，正是因?yàn)槠溥^(guò)于理性化，韋伯認(rèn)為其官僚制猶如一個(gè)巨大的牢籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械的例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。這種后果在韋伯看來(lái)是可怕的，過(guò)于追求合理化，卻在合理化中喪失了自我。

這些缺點(diǎn)，也正是我國(guó)在借鑒韋伯官僚制中所應(yīng)該避免的，我國(guó)要有效控制理性化，而非全盤理性，從而扼殺了政府官員的創(chuàng)造性，我們應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，杜絕法外開(kāi)情。

四、摒棄人情大國(guó)的缺點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一直提倡依法治國(guó)：1、依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障；2、依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；3、依法治國(guó)，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安；4、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

這一措施是推進(jìn)我國(guó)向前發(fā)展的有力措施，可是要做到依法治國(guó)一定離不了做到有法可依，和有法必依，這一對(duì)相輔相成的原則。近幾年我國(guó)的法制情況是有所好轉(zhuǎn)的，各種法規(guī)都在完善，使我國(guó)逐步達(dá)到了有法可依的階段。但是由于中國(guó)自古形成的凡事都可走人情的風(fēng)氣，一時(shí)之間難以制止這就很容易造成有法不一定遵守，或只有少部分人遵守的情況，這就需要我們合理的借鑒韋伯官僚制的理性精神以壓制這種感性化，凡事都要有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和步驟。對(duì)于不合法的人和事物也要有明確的懲罰對(duì)策，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到在法律面前人人平等以推進(jìn)依法治國(guó)的腳步。因此我說(shuō)摒棄人情這一缺點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提。適當(dāng)?shù)睦庙f伯的理性官僚制也是迫在眉睫的。

在此所說(shuō)的韋伯的官僚制一定要是加以改善的，而不是不加改善的利用韋伯所提出的理想形的官僚制，全盤的否定人性，任何組織的前進(jìn)中人都是起著主力軍的作用，不可以被全盤否定的。但是基于中國(guó)的政府組織中過(guò)于變通和過(guò)于感性的狀況來(lái)說(shuō)韋伯官僚制中的嚴(yán)格分工，完全的依法辦事，并適當(dāng)?shù)目酥迫说膬r(jià)值，是有力于提高我國(guó)的行政效率的。

（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生院）

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